水利備受各界矚目 治水承載更多期待——2015年兩會(huì)觀察

本刊記者 軒 瑋

這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務(wù)最具體、舉措最翔實(shí)的報(bào)告

兩會(huì)，作為國(guó)人乃至世界觀察中國(guó)發(fā)展動(dòng)向的重要窗口，她發(fā)出的每一個(gè)聲音，無(wú)疑都是我們所處的這個(gè)大時(shí)代脈搏的共鳴。

“如果說(shuō)霧霾是國(guó)家的‘心肺之患’，那缺水正成為中華民族的‘心腹之患’！如果說(shuō)霧霾讓今天變得昏暗，那缺水就是在一點(diǎn)一滴中扼殺明天！”在3月9日全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的第二次全體會(huì)議上，作為16位發(fā)言委員之一，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春聲如洪鐘的發(fā)言擲地有聲。

“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革”“加強(qiáng)城市供水、防洪防澇設(shè)施等建設(shè)”“實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”……2015年的兩會(huì)，更多關(guān)于水的字眼在政府工作報(bào)告中與人們見(jiàn)面，更廣泛深入的水話題出現(xiàn)在代表委員的發(fā)言和建議提案中，水利工作再次成為各界矚目的熱點(diǎn)，治水事業(yè)承載起全國(guó)人民更高的期待。

向人民報(bào)告向人民承諾

“這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務(wù)最具體、舉措最翔實(shí)的報(bào)告”，來(lái)自水利系統(tǒng)的代表委員敏銳地觀察到水利在政府工作報(bào)告中份量的變化。

“重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快”“新增節(jié)水灌溉面積3 345萬(wàn)畝（15 畝=1 hm2）”“南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬(wàn)群眾”……特別是6 600萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題的解決，引起兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

“讓所有農(nóng)民喝上干凈的水，為群眾創(chuàng)造基本的生存條件，是政府應(yīng)盡的責(zé)任”——2014年，李克強(qiáng)總理就解決好農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題對(duì)水利人寄予重托；2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)人民再次作出莊嚴(yán)承諾：“再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題”。對(duì)此，不少代表委員感受深刻，十分欣慰。

【重大水利工程】

朱光耀（全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部副部長(zhǎng)）：

提高重大水利工程建設(shè)的投資質(zhì)量須重視三個(gè)領(lǐng)域

政府工作報(bào)告中特別提出加強(qiáng)政府資金對(duì)重大工程的支持，包括重大水利工程，2015年政府投資增加到4776億元，在這種情況下，要提高投資的質(zhì)量，增加投資效益。在提高投資質(zhì)量方面，三個(gè)領(lǐng)域要特別重視：第一，是要把增加政府投資同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來(lái)；第二，要和國(guó)家整體扶貧事業(yè)，包括水利工程等國(guó)家整體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切結(jié)合；第三，政府投資一定要同環(huán)境的治理、保護(hù)密切結(jié)合起來(lái)。

孫曉山（全國(guó)人大代表，江西省水利廳廳長(zhǎng)）：

建議早日開(kāi)工建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐

按照國(guó)家發(fā)改委的要求，江西積極開(kāi)展鄱陽(yáng)湖水利樞紐前期工作，進(jìn)行鄱陽(yáng)湖水資源承載能力等相關(guān)重大問(wèn)題研究論證，進(jìn)一步修改完善項(xiàng)目建議書(shū)；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化湖區(qū)監(jiān)管，有效改善了湖區(qū)水量水質(zhì)狀況。建議鄱陽(yáng)湖水利樞紐早日開(kāi)工建設(shè)，努力將鄱陽(yáng)湖水利樞紐打造成保護(hù)生態(tài)、保障民生、人水和諧、多方共贏的可持續(xù)發(fā)展示范工程，造福江西乃至長(zhǎng)江中下游流域百姓。

李原園（全國(guó)政協(xié)委員，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)）：

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需繼續(xù)加大

“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)：一是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利的空間格局；二是補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，很多城市水源單一，一旦遇到突發(fā)性水安全事件、嚴(yán)重干旱等，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，還有城市遇到暴雨就汪洋一片，“十三五”期間還要繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；三是水利基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和提質(zhì)增效，比如農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，近年下了很大功夫，很多地方飲水困難問(wèn)題得到解決，但飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)還須提高，要與全面建成小康社會(huì)、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐和標(biāo)準(zhǔn)同步協(xié)調(diào)；四是加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的管控，一方面減少資源消耗及對(duì)生態(tài)空間、環(huán)境容量的占用，另一方面盡量減少對(duì)自然環(huán)境的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地方，進(jìn)行合理適度的修復(fù)。

“讓越來(lái)越多的百姓喝上干凈衛(wèi)生的飲用水是社會(huì)的共同期盼，這幾年，飲水安全問(wèn)題在山村有了特別大的改善，讓人歡喜?！比珖?guó)人大代表、云南文山州富寧縣政協(xié)副主席楊瓊說(shuō)。

“水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來(lái)發(fā)展”——在水利部機(jī)關(guān)考察時(shí)，李克強(qiáng)總理這樣表述水利建設(shè)之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，同樣的深意也體現(xiàn)在2015年政府工作報(bào)告中：水利，不僅涉及民生改善，更對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等戰(zhàn)略全局產(chǎn)生重要影響。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，重大水利工程作為群眾急需、遲早都要干的事情，政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品，不僅有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用，而且能夠刺激內(nèi)需，拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

翻開(kāi)報(bào)告可見(jiàn)，在部署2015年工作的4個(gè)部分中，有3個(gè)部分提及水利達(dá)20處?！霸诮ㄖ卮笏こ掏顿Y規(guī)模超過(guò)8 000億元”“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放”……全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰感到“振奮人心”。全國(guó)政協(xié)委員、四川省巴中市副市長(zhǎng)施耀忠認(rèn)為“投資很大，確有必要”。全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車(chē)?yán)杳鲃t認(rèn)為“這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)”。

盡管剛上任四川省巴中市副市長(zhǎng)不久，施耀忠委員已對(duì)巴中市的水利工程情況了然于心：“紅魚(yú)洞水庫(kù)及灌區(qū)工程目前已被納入172項(xiàng)重大水利工程，這將有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村居民飲水狀況，提高農(nóng)村可持發(fā)展水平，也將對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起重要的支撐作用。”

代表委員熱議治水大課題

“建議國(guó)家抓緊推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)水土流失治理工程三期規(guī)劃編制，繼續(xù)實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目，確?！粠?kù)清水永續(xù)北送’”“建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，對(duì)長(zhǎng)江水資源承載能力開(kāi)展嚴(yán)格分析與論證”……在小組討論會(huì)上，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策治水大課題。

丹江口水庫(kù)大壩一瞥

【農(nóng)業(yè)水價(jià)改革】

陳錫文（全國(guó)政協(xié)常委，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革須完善水權(quán)交易制度

首先要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水這個(gè)自然資源不是“無(wú)主”的，不是說(shuō)誰(shuí)想怎么用就怎么用的，要讓農(nóng)民明白獲得的水權(quán)在水權(quán)使用范圍之內(nèi)使用是合法的，超越了這個(gè)范圍使用就是不合法的，資源是有價(jià)格的，使用它就應(yīng)該付費(fèi)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些基本概念還需要加強(qiáng)普及和教育。此外還要形成一套制度，允許水權(quán)交易，并且節(jié)約了水權(quán)就應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)等等。

牛盾（全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表）：

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)度，人均水資源量約2000m3，而世界平均達(dá)8000m3。所以我們要有節(jié)水的理念，但光有理念、愿望是不行的，還要有政策，有要求，有激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)際上就是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。一旦讓農(nóng)民多用水多交錢(qián)，少用水少交錢(qián)，不用水不交錢(qián)，他就非常重視節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)方向，盡管對(duì)農(nóng)業(yè)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但這樣做是對(duì)的。

車(chē)?yán)杳鳎ㄈ珖?guó)政協(xié)委員，吉林省水利廳副廳長(zhǎng)）：

水價(jià)改革是引入市場(chǎng)機(jī)制的前提

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革我們喊了多年，已經(jīng)箭在弦上，應(yīng)該早點(diǎn)開(kāi)展，如果為了保護(hù)農(nóng)民利益而不提高水價(jià)，最終會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。提高農(nóng)業(yè)水價(jià)會(huì)使得資金使用效率提高，這是節(jié)水技術(shù)能夠引入市場(chǎng)機(jī)制的前提條件。比如水價(jià)固定，一畝地收10元水費(fèi)，產(chǎn)出多少都?xì)w農(nóng)民，但水價(jià)提高后，節(jié)水投資方能看到收益，積極性也就高了，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)民增收。相當(dāng)于農(nóng)民多出一部分錢(qián)，投入方出一部分錢(qián)，共同獲得了更多的收入。

尚勛武（全國(guó)政協(xié)委員，甘肅省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任）：

農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整要與供用水設(shè)施相配合

農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整要與供用水設(shè)施配合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，使單位產(chǎn)出的用水量降下來(lái)，保持單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的水的價(jià)值不增長(zhǎng)。目前節(jié)水設(shè)施向小規(guī)模農(nóng)戶推廣有難度，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)首先應(yīng)在規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)使用，然后在形成合作社機(jī)制的農(nóng)村集體使用，而且農(nóng)業(yè)組織方式本身也需要改進(jìn)，使節(jié)水效果得到發(fā)揮，另外要做好試驗(yàn)示范工作，讓老百姓體會(huì)到節(jié)水帶來(lái)的好處。形成一個(gè)習(xí)慣很難，改變一個(gè)習(xí)慣更難。

根據(jù)記者探訪兩會(huì)期間的不完全統(tǒng)計(jì)，代表委員就水問(wèn)題的發(fā)言主要涉及水環(huán)境、水資源、農(nóng)村水利、南水北調(diào)、水利設(shè)施、水利扶貧及水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。其中談及包含水土流失、水污染等在內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理12次，包含水資源承載能力、地下水保護(hù)、最嚴(yán)格水資源管理制度等在內(nèi)的水資源節(jié)約保護(hù)12次，包含農(nóng)村飲水安全，農(nóng)田水利設(shè)施、污水處理等在內(nèi)的農(nóng)村水利12次，南水北調(diào)6次，水利設(shè)施3次，水利扶貧、水電開(kāi)發(fā)各2次?？梢钥闯?，水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理以及農(nóng)村水利等成為代表委員最為關(guān)心的領(lǐng)域。

在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式乏力的背景下，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一路一帶”成為兩會(huì)“熱詞”，這些著眼全局的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略布局成為增長(zhǎng)新引擎的同時(shí)，面臨哪些水安全問(wèn)題？在水安全保障方面哪些問(wèn)題值得高度重視？

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一要看水夠不夠，二要看水質(zhì)怎么樣?！?/p>

“快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)許多涉水方面的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)陸桂華說(shuō)，“除了百姓敏感的‘城市看?！瘑?wèn)題，還包括許多城市出現(xiàn)了供水不足的矛盾，一些城市水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題突出等?！?/p>

“建議在京津冀一體化進(jìn)程中，從國(guó)家層面建立水質(zhì)安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，切實(shí)改進(jìn)保護(hù)工作?！比珖?guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟天津市委主委葉惠麗說(shuō)。

“京津冀‘你中有我，我中有你’，各地不能只按自己的思路解決水環(huán)境問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪建議，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭并指導(dǎo)各部委的規(guī)劃，形成一個(gè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源、水環(huán)境、人口等各方面綜合考量的區(qū)域水資源保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的大戶。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表牛盾非常支持農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，他認(rèn)為“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)際上就是一套激勵(lì)機(jī)制?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受記者采訪時(shí)坦言，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一件相對(duì)復(fù)雜的事情，首先要讓農(nóng)民形成資源價(jià)格的概念，同時(shí)還需要水權(quán)交易制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

【水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與試點(diǎn)】

郭軍（全國(guó)人大代表，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工）：

加強(qiáng)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“頂層協(xié)調(diào)”

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前已進(jìn)入具體實(shí)施階段，很多省已經(jīng)出臺(tái)或者正在編制有關(guān)補(bǔ)償辦法。例如福建省近期出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，提出對(duì)跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江三個(gè)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。很多地方積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在是“下面推著上面走”。但涉及跨省、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)起來(lái)難度就很大，需要國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)要積極作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)不相適應(yīng)、矛盾突出的地方，要共同研究、協(xié)商解決。要加快破除體制機(jī)制障礙，破除制約因素，擴(kuò)大試點(diǎn)再?gòu)闹型晟啤?/p>

傅瓊?cè)A（全國(guó)人大代表，江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）：

推動(dòng)江西水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)

建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、水利部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)參加，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，支持在江西開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。建議分別制定江西省東江流域和長(zhǎng)江流域的水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案，并盡快組織實(shí)施，將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)探索相結(jié)合，推進(jìn)江西水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

【以水定發(fā)展】

竇希萍 （全國(guó)人大代表，南京水利科學(xué)研究院總工程師）：

掌握水才能更好地發(fā)展

從大的格局來(lái)講，未來(lái)將是水資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。掌握水，才能更好地發(fā)展。在國(guó)家層面，花大力氣調(diào)水，優(yōu)化配置水資源，解決了缺水地區(qū)的用水問(wèn)題；在地區(qū)層面，沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化，各地進(jìn)行中水雨水利用，更好地滿足生產(chǎn)生活用水需求，提高水的利用效率。在家庭個(gè)人層面，可以一點(diǎn)一滴地節(jié)水。但目前用水方式仍然粗放，要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，全社會(huì)共同節(jié)約水資源，重視水問(wèn)題。

陸桂華（全國(guó)政協(xié)委員，江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)）：

著力解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問(wèn)題

第一，城鎮(zhèn)發(fā)展要量水定發(fā)展，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源論證制度，做到因水制宜、量水定發(fā)展。第二，加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)要融入水生態(tài)文明的理念，構(gòu)建健康的水資源循環(huán)系統(tǒng)。第三，涉水基礎(chǔ)設(shè)施要先行，應(yīng)把供水、排水、污水處理管網(wǎng)一并規(guī)劃建設(shè)，避免城市道路到處開(kāi)挖。第四，理順城鎮(zhèn)涉水管理體制，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)水務(wù)管理一體化。第五，要加強(qiáng)宣傳教育，加大節(jié)水宣傳教育力度，讓節(jié)水成為社會(huì)文明的自覺(jué)行為。

【水利投融資】

賈康（全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)）：

水利投融資應(yīng)該借助PPP模式

水利投融資應(yīng)該借助PPP模式。引入公眾與私營(yíng)資本，通過(guò)改變靠“政府背書(shū)”（由政府來(lái)承擔(dān)最后的違約風(fēng)險(xiǎn)）的投融資方式，實(shí)現(xiàn)資源配置效率與綜合績(jī)效水平的提升，讓市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用。PPP模式緩解了政府的資金壓力，給公眾提供了更高服務(wù)水平，同時(shí)給市場(chǎng)主體——私營(yíng)企業(yè)一片更廣闊的生存發(fā)展空間，是1+1+1大于3的機(jī)制。

【南水北調(diào)】

曹金萍（全國(guó)人大代表，山東省水利廳副廳長(zhǎng)）：

兩手發(fā)力讓南水北調(diào)工程發(fā)揮綜合效益

一方面建議國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)進(jìn)一步明確南水北調(diào)工程的公益性特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，區(qū)別同一區(qū)域不同供水水源，通過(guò)調(diào)整水資源費(fèi)，或者明確給予南水北調(diào)水一定政府補(bǔ)貼等方式，平衡不同水源供水價(jià)格，特別是增加不利于水資源可持續(xù)利用的供水水源成本，比如超采地下水和擠占生態(tài)用水。另一方面建議運(yùn)用市場(chǎng)手段，推行區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，在一定行政區(qū)域內(nèi)（市或縣）實(shí)現(xiàn)各類(lèi)供水水源同一價(jià)格，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車(chē)?yán)杳鹘ㄗh引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，“比如以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立節(jié)水公司，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的節(jié)水設(shè)施，并由國(guó)家給予一定補(bǔ)助”，他還建議，節(jié)水技術(shù)的推廣可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合起來(lái)。

肩負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷殷重托，承載全國(guó)人民的熱切期待，水利改革發(fā)展必將奏響更加澎湃激昂的樂(lè)章

向黨和人民交一份滿意的水利答卷

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一是農(nóng)民收入的提高，特別是扶貧事業(yè)取得進(jìn)一步成功。水利工程是同整個(gè)扶貧安排、扶貧推進(jìn)密切相關(guān)的，政府整體的基建投資，同扶貧計(jì)劃推進(jìn)密切結(jié)合，這也是政府工作報(bào)告中十分重視的。

中央財(cái)政投資重點(diǎn)傾向重大水利工程等，在朱光耀看來(lái)，還與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。“特別是混合所有制的推進(jìn)，比如通過(guò)PPP等推進(jìn)整體結(jié)構(gòu)改革?！敝旃庖J(rèn)為，“盡管政府投資達(dá)到4776億元，但對(duì)比上萬(wàn)億元的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，它是很小的一部分，起到的是種子資金的作用，發(fā)揮的是引領(lǐng)效應(yīng)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康也建議水利工程建設(shè)投融資應(yīng)該借助PPP模式，“政府出一部分錢(qián)，更多拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本投入，水利樞紐運(yùn)行之后產(chǎn)生效益和回報(bào)，各方帶動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)資源，公眾會(huì)從中受益?！?/p>

熱議政府工作報(bào)告 陳 萌 攝

3月16日，兩會(huì)剛結(jié)束，水利部迅即召開(kāi)干部大會(huì)傳達(dá)兩會(huì)精神，陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)兩會(huì)部署，以更加飽滿的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全面完成2015年目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。

結(jié)合當(dāng)前水利工作，陳雷部長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神提出八個(gè)方面的明確要求：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩會(huì)部署；二是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造江河安瀾環(huán)境；三是堅(jiān)決打好重大水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生作用；四是圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，如期兌現(xiàn)政府莊嚴(yán)承諾；五是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實(shí)保障糧食安全的水利基礎(chǔ)；六是著力抓好深化水利改革工作，加快形成水利又好又快發(fā)展的制度體系；七是進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；八是持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，依法全面履行政府部門(mén)的職責(zé)和使命。

記者注意到，兩會(huì)結(jié)束不到一周，關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的一系列文件密集出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，水利部與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就重大水利工程建設(shè)的融資簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

兩會(huì)圓滿落幕，疾馳的中國(guó)號(hào)列車(chē)已駛?cè)雿湫碌臍v史區(qū)間。兩會(huì)奏響的水利強(qiáng)音，讓人們更加真切地感受到行進(jìn)中國(guó)的水利強(qiáng)勁脈搏。有理由相信，肩負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷殷重托，承載全國(guó)人民的熱切期待，水利改革發(fā)展必將奏響更加澎湃激昂的樂(lè)章。