淮安城區(qū)泵站的風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

姜凌云，衛(wèi)愛玲，劉 偉

（江蘇省淮安市水利局，223005，淮安）

淮安地處蘇北平原腹地，主城區(qū)主要包括清河區(qū)、清浦區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，城區(qū)以古黃河為分界線，南部屬淮河水系，北部屬沂、沭、泗水系，老里運(yùn)河、里運(yùn)河、古黃河及鹽河等流域性河道形成“四水穿城”的水系格局，成為城區(qū)雨水外排的主通道。城區(qū)除流域性河道外，現(xiàn)有古鹽河、清安河、文渠河、大寨河、柴米河等內(nèi)部排澇河道37條，總長(zhǎng)約300 km；現(xiàn)有城區(qū)排澇泵站26座，總抽排能力193.8 m3/s。近年，隨著淮安城市“東擴(kuò)南連”，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市防汛壓力不斷加大，城市防汛成為全市防汛工作的重中之重。2012年以來，淮安市在加大城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極創(chuàng)新泵站管理舉措，通過運(yùn)行城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目，全面提升泵站運(yùn)行管理水平，取得了顯著成效。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理方案確定及前期準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并采取應(yīng)對(duì)措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程，也就是通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)駕馭、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。

1.識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因子

風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，并且是重要的一步，識(shí)別正確與否直接影響著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而影響著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。結(jié)合淮安城市防汛特點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子的主客觀因素，淮安市城區(qū)排澇泵站主要有：制度建設(shè)、安全運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)、職工培訓(xùn)、維修資金?？顚Ｓ?、環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)行指令機(jī)制情況、汛情匯報(bào)、檔案資料管理等9大項(xiàng)16小項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子。

2.確定賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估模型

針對(duì)已確定的9大項(xiàng)16小項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子，經(jīng)過詳細(xì)分析及廣泛征求各區(qū)泵站管理部門意見后，科學(xué)確定了各因子的權(quán)重及隸屬度，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，按照等級(jí)確定了賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

3.制定應(yīng)對(duì)措施

為在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速作出反應(yīng)，避免忙中出錯(cuò)造成更大損失，經(jīng)過深入分析研究，針對(duì)城區(qū)排澇泵站各風(fēng)險(xiǎn)因子可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定了《淮安市城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施表》。

4.確定風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道

表2 淮安市城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

（1）自查上報(bào)

在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合督查前，首先由各區(qū)防汛指揮部(下稱“區(qū)防指”)做好下轄排澇泵站自查自糾工作，對(duì)潛在的防汛風(fēng)險(xiǎn)開展全方位排查，針對(duì)存在的隱患及時(shí)采取必要的整改措施，并及時(shí)將自查情況上報(bào)至市城市防汛分指揮部辦公室（下稱“市城防辦”）。

（2）聯(lián)合督查

聯(lián)合督查是風(fēng)險(xiǎn)信息采集的主渠道，由市城防辦牽頭、各區(qū)防指抽調(diào)人員組成的聯(lián)合督查組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在各區(qū)自查上報(bào)信息的基礎(chǔ)上，聯(lián)合督查組重點(diǎn)關(guān)注前次督查中暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一督查整改措施落實(shí)情況；對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求立即制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)抓好措施落實(shí)。

（3）問卷調(diào)查

泵站運(yùn)行管理人員是城區(qū)防汛指令的具體執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了城區(qū)防汛指揮體系的運(yùn)行效率。因此，在加強(qiáng)泵站風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合督查的同時(shí)，市城防辦針對(duì)機(jī)泵維修養(yǎng)護(hù)及安全運(yùn)行等方面，以問卷形式對(duì)城區(qū)泵站運(yùn)行管理人員開展不定期抽查，通過對(duì)發(fā)放調(diào)查問卷的分析匯總，及時(shí)了解運(yùn)行管理人員在業(yè)務(wù)方面存在的不足。

（4）系統(tǒng)獲取

淮安市城區(qū)防汛指揮決策系統(tǒng)包括水雨情遙測(cè)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控兩個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)在清河、清浦及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主城區(qū)范圍內(nèi)明確了“兩大重點(diǎn)、三大片區(qū)、四大區(qū)域”作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主城區(qū)26座排澇泵站及36個(gè)易積澇路段的全覆蓋，市城防辦通過該系統(tǒng)可以采集城區(qū)排澇泵站應(yīng)對(duì)雨情、澇情的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息。

在當(dāng)前市場(chǎng)需求不旺的情況下，尿素價(jià)格只要保持在一個(gè)合理的價(jià)格水平線上，即使出現(xiàn)小幅波動(dòng)，無論是向上還是下，都不意外。而尿素價(jià)格高位運(yùn)行背景下，下游的觀望心態(tài)與上游的挺價(jià)信心相博弈，博弈的勝負(fù)決定價(jià)格波動(dòng)方向。

（5）第三方提供

“第三方提供”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息采集不可或缺的必要補(bǔ)充，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的靈敏反應(yīng)和快速反饋功能，市城防辦在主流媒體向社會(huì)公布了城區(qū)防汛值班電話，在汛期堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班制度，隨時(shí)接收來自群眾的汛情信息舉報(bào)；同時(shí)明確專人關(guān)注淮安電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等主流媒體，關(guān)注12345政府公共服務(wù)平臺(tái)，全方位收集有關(guān)城區(qū)防汛的各類風(fēng)險(xiǎn)信息。

5.制定風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法

在前期組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)淮安主城區(qū)防汛現(xiàn)狀，確定淮安城區(qū)各泵站主管部門為風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)單位，制定了《淮安市城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》。

6.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，為了推進(jìn)工作有序開展，開發(fā)了淮安市城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可以全面掌握城區(qū)排澇泵站的個(gè)性及共性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于泵站主管部門制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，幫助整改工作的有序推進(jìn)。登錄該系統(tǒng)，各區(qū)泵站主管部門可以直接在網(wǎng)上匯報(bào)整改情況，提出復(fù)查申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、具體實(shí)施與有效推進(jìn)

1.風(fēng)險(xiǎn)信息采集

聯(lián)合督查組結(jié)合汛前檢查、汛初復(fù)查、汛中督查、汛后檢查及年終考核，每年5次對(duì)城區(qū)排澇泵站風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施全面督查，結(jié)合自查上報(bào)、問卷調(diào)查、系統(tǒng)獲取及第三方提供的信息，整理匯總形成各泵站風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用人機(jī)結(jié)合方式：第一步，由市城防辦及各區(qū)防指抽調(diào)專家組成的評(píng)估小組，根據(jù)對(duì)城區(qū)排澇泵站的督查考核情況，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行集中分析、分類匯總；第二步，由市城防辦專人負(fù)責(zé)將分類匯總的信息導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，并通過信息系統(tǒng)完成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算、計(jì)分匯總、等級(jí)評(píng)定、應(yīng)對(duì)通知下發(fā)及分級(jí)統(tǒng)計(jì)工作。

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要任務(wù)是由城區(qū)泵站管理部門對(duì)照《淮安市城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施表》相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)通知書上不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)形成的情形，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面提升城區(qū)泵站管理水平，提高各泵站對(duì)上級(jí)調(diào)度指令的執(zhí)行力，保障城區(qū)度汛安全。城區(qū)泵站主管部門在采取了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)遞交核查申請(qǐng)報(bào)告，匯報(bào)整改情況，提出重新評(píng)估核定泵站風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的申請(qǐng)。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理主要成效

通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提高了城區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理水平，逐步形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、響應(yīng)及時(shí)的城區(qū)防汛除澇體系。城區(qū)防汛工作連續(xù)三年實(shí)現(xiàn) “四不”目標(biāo)——70余條主次干道不積水、保通行安全；700余個(gè)住宅小區(qū)不漫水，保出行安全；23條排澇河道不溢水，保環(huán)境安全；130余家大中型企業(yè)不進(jìn)水，保生產(chǎn)安全。

1.構(gòu)建了城區(qū)排澇泵站風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系

通過在實(shí)踐中不斷摸索，不斷總結(jié)提高，基本形成了一套科學(xué)、高效、完善的評(píng)價(jià)體系，為建立城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.提高了城區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理水平

風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展幾年來，各區(qū)泵站主管部門共計(jì)對(duì)1 036處風(fēng)險(xiǎn)隱患作出整改，城區(qū)90%的排澇泵站成為低風(fēng)險(xiǎn)泵站，其中，清浦區(qū)泵站管理部門獲評(píng)“淮安市一級(jí)水管單位”，清河區(qū)、開發(fā)區(qū)泵站管理部門先后創(chuàng)成“江蘇省三級(jí)水管單位”，運(yùn)行管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，城區(qū)各排澇泵站汛期“拉得出，打得響，排得暢”，充分發(fā)揮了排澇樞紐作用。

3.完善了城區(qū)防汛除澇體系

在對(duì)城區(qū)排澇泵站實(shí)施防汛風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，淮安市城市防汛分指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將其逐步延伸到城區(qū)防汛指揮各個(gè)層面，總結(jié)提煉出城區(qū)防汛“3×4”工作法，從責(zé)任、制度和舉措 3個(gè)層面，每個(gè)層面內(nèi)生4項(xiàng)類別，建立路長(zhǎng)責(zé)任、河長(zhǎng)責(zé)任、泵站責(zé)任和區(qū)域責(zé)任等4項(xiàng)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，制定易積易澇點(diǎn)監(jiān)控、排澇河道預(yù)降水位、排澇泵站開機(jī)、預(yù)警預(yù)告等4項(xiàng)制度，落實(shí)自排與抽排相結(jié)合、視頻調(diào)度與實(shí)地巡查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人與分管領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、面上調(diào)度與突出重點(diǎn)相結(jié)合等4項(xiàng)措施， 切實(shí)提高了淮安主城區(qū)遭遇突發(fā)強(qiáng)降雨引起內(nèi)澇的防范與處置能力，保證了城區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，保障了城區(qū)的安全穩(wěn)定和健康發(fā)展。

圖1 城區(qū)排澇泵站風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系流程圖

四、結(jié) 語

合理完善的風(fēng)險(xiǎn)管理方案是風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效的基礎(chǔ)，方案的制定則有賴于有效而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，只有全面準(zhǔn)確定位城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)的來源，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，城區(qū)泵站管理部門才能夠針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的分布情況作出靈活的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

要切實(shí)推動(dòng)城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效開展，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有效監(jiān)控。城區(qū)排澇泵站共有9大項(xiàng)16小項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子，有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理在這些因子上應(yīng)該是有所側(cè)重，而不是忽略某些因子。作為一個(gè)有機(jī)的整體，每一部分都對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，只有建立合適的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一項(xiàng)因子進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差并追蹤分析，才能夠從根本上解決這一問題。

運(yùn)行城區(qū)排澇泵站防汛風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)傳統(tǒng)的泵站運(yùn)行管理模式的一種創(chuàng)新和有益探索，項(xiàng)目運(yùn)行三年來，通過對(duì)泵站站身及機(jī)電設(shè)備相近風(fēng)險(xiǎn)隱患建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，分析查找出部分隱患與設(shè)計(jì)施工及建設(shè)管理之間的關(guān)系。如果能將從中小型泵站風(fēng)險(xiǎn)管理過程中得出的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展應(yīng)用到淮安境內(nèi)現(xiàn)有江蘇省管及淮安市15座大型泵站、42座大中型涵閘，并進(jìn)一步將此經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用至全省重點(diǎn)水利工程，對(duì)于今后全市乃至全省重點(diǎn)水利工程的建設(shè)將起到積極的指導(dǎo)作用。

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