水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的方向和措施

朱黨生，王曉紅，張建永

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

生態(tài)文明建設(shè)是我國一次重大戰(zhàn)略部署，水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和重要組成。目前我國水生態(tài)文明建設(shè)處于起步階段，正確認(rèn)識(shí)我國水生態(tài)系統(tǒng)所存在問題和面臨形勢，針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯(cuò)帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對(duì)維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。

1.水生態(tài)系統(tǒng)特性

水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進(jìn)行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—?dú)鈨上嘈院偷撞康乃鄡上嘈?，河流基底?duì)于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點(diǎn)和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：

流域性：即以流域?yàn)檎w，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。

復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。

多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。

連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。

2.水生態(tài)系統(tǒng)功能

水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個(gè)層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對(duì)生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。

3.水生態(tài)安全

水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項(xiàng)功能沒有受到損害，進(jìn)而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個(gè)方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實(shí)質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況

全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評(píng)價(jià)總體為以下結(jié)果：

①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個(gè)生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個(gè)，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個(gè)，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個(gè)敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個(gè)，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。

②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)全國主要河湖8 499個(gè)水功能區(qū)評(píng)價(jià)表明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有4 444個(gè)，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均低于40%。在評(píng)價(jià)的168個(gè)湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。

③濕地保留率。對(duì)217個(gè)評(píng)價(jià)單元的濕地保留率評(píng)價(jià)為優(yōu)和良的有130個(gè)，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個(gè)。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評(píng)價(jià)結(jié)果為差和劣。

④水生生境狀況。對(duì)全國546個(gè)重要水生生境狀況的評(píng)價(jià)表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個(gè)，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個(gè)，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個(gè)，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評(píng)價(jià)表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。

從歷史進(jìn)程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對(duì)我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.問題成因分析

造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：

①氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化程度加重對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴(yán)重威脅，洪澇頻發(fā)對(duì)治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。

②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)到30萬km2。與此同時(shí)，廢污水排放量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。

③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動(dòng)造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10 km2的湖泊有230余個(gè)萎縮，其中89個(gè)干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。

④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施

1.工作進(jìn)展

2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報(bào)告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)了 《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。

2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個(gè)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動(dòng)了兩批105個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。制定了《河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

近年來，對(duì)黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺(tái)特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。連續(xù)實(shí)施“引江濟(jì)太”，將長江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

總結(jié)我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：

①立法保護(hù)不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù)，我國目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。

②體制機(jī)制亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、實(shí)施主體、資金來源、運(yùn)行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機(jī)制的不適應(yīng)。

③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評(píng)估等缺乏基礎(chǔ)支撐。

④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個(gè)別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。

⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對(duì)監(jiān)督管理措施重視不夠，對(duì)已實(shí)施工程的運(yùn)行管理和維護(hù)不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。

⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)相對(duì)薄弱。水工程建設(shè)重視對(duì)水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)洪水的控制，但對(duì)洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向

水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：

①保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。

②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。

③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的示范作用。

我國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)水生態(tài)作用顯著的重點(diǎn)水工程實(shí)施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動(dòng)性，促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作從行政推動(dòng)向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施

今后一個(gè)時(shí)期，我國水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要措施主要有以下方面：

（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實(shí)施水生態(tài)紅線管理

加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護(hù)范圍，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。

（2）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實(shí)施山水林田湖綜合治理

堅(jiān)持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實(shí)施全國及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。

在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。

推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機(jī)制。建立和完善流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護(hù)“河長制”。

（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

完善水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實(shí)施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動(dòng)運(yùn)行，滿足河流生態(tài)需水。實(shí)施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。

（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通

河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。

（5）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。

結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動(dòng)，保護(hù)水生生物多樣性。

加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。

（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局

推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。

（7）促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管能力

開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)評(píng)估與監(jiān)測、管理機(jī)制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進(jìn)行水生態(tài)安全評(píng)估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)違規(guī)、無序開發(fā)活動(dòng)和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。

四、結(jié) 語

我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響仍將持續(xù)，保障水生態(tài)系統(tǒng)安全將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。水生態(tài)問題逐漸從區(qū)域性、局部性向全國性、整體性演變；經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)壓力負(fù)荷的空間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致目前水生態(tài)狀況較好的地區(qū)存在惡化的重大風(fēng)險(xiǎn)；今后一個(gè)時(shí)期，我國的水資源保護(hù)和修復(fù)工作要針對(duì)水資源緊缺、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化及水管理基礎(chǔ)薄弱等問題，重點(diǎn)圍繞流域治理模式轉(zhuǎn)變、工程和非工程支撐體系建設(shè)、生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域綜合治理、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)等方面，全面推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作。 ■

［1］朱黨生，等.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)［J］.水資源保護(hù)，2011，27（5）.

［2］董哲仁.論水生態(tài)系統(tǒng)五大生態(tài)要素特征［J］.水利水電技術(shù)，2015，46（6）.

［3］趙同謙，等.中國陸地地表水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（4）.

［4］朱黨生，等.河流開發(fā)與流域生態(tài)安全 ［M］.北京：中國水利水電出版社，2012.

［5］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃［R］.2011.

［6］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國水資源保護(hù)規(guī)劃［R］.2014.

［7］中財(cái)辦.“十三五”時(shí)期加強(qiáng)水污染防治的主要任務(wù)［R］.2015.

［8］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.關(guān)于印發(fā)《水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)體系與應(yīng)用指導(dǎo)意見》的通知（水總環(huán)移〔2010〕248 號(hào)）［R］.2010.

［9］水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值——中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2010年會(huì)議 論 文 集 ［DB/OL］.http：//max.book118.com/html/2015/0923/26019299.shtm，2010.

［10］朱黨生，等.水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵生態(tài)指標(biāo)體系［J］.水科學(xué)進(jìn)展，2010（2）.

［11］水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見 （水資源 2013〕1）［R］.2013.

［12］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［R］.2015.

［13］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

［14］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南［S］.2014.

［15］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國發(fā)〔2015〕17 號(hào)）［R］.2015.

［16］京 津 冀 協(xié) 同 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要［R］.2015.

［17］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃［R］.2012.

［18］水利部.水生態(tài)文明建設(shè)情況［DB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/17/content_2661537.htm.