開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 全面打造平安水電

開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面打造平安水電

葛捍東

(浙江省水電管理中心，浙江 杭州310009)

【摘要】本文分析了浙江省開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的背景，梳理了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建歷程，提煉了浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法，對全國其他省市開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有參考和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水電；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：TV742

Implementation of standardized construction for creating safe

hydropower comprehensively

GE Handong

(ZhejiangHydropowerManagementCenter,Hangzhou310009,China)

Abstract:In the paper, the background of implementing rural hydropower safe production standardization in Zhejiang Province is analyzed, standardization creation course is sorted, main methods of rural hydropower safe production standardization construction in Zhejiang are distilled, and the methods have reference significance for implementing rural hydropower safe production standardization construction in other provinces and cities in China.

Key words: rural hydropower; safety in production; standardization

浙江省農(nóng)村水電資源蘊藏量豐富，可開發(fā)農(nóng)村水電裝機約462萬kW。截至2014年底已建成投產(chǎn)水電站3200余座，總裝機容量392余萬kW，開發(fā)率已達(dá)到85%。農(nóng)村水電每年為浙江省提供110億kW·h綠色、清潔可再生能源，社會環(huán)境效益顯著。從2013年開始，浙江省開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了階段性成果。

1創(chuàng)建背景

近年來，浙江省農(nóng)村水電工作認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路和方法，加快從重建設(shè)向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全省各地加快行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實做好安全度汛工作，開展水電站安全管理年檢，制定和完善了一系列規(guī)范性文件，有效遏止了事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)逐年下降趨勢。但是當(dāng)前浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)總體形勢依然十分嚴(yán)峻，與行業(yè)安全發(fā)展的要求尚有不小差距，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然脆弱，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍然薄弱，安全生產(chǎn)基本意識仍然淡薄。水利部部署開展的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，為浙江省安全生產(chǎn)工作明確了方向和要求。

2創(chuàng)建歷程

2.1準(zhǔn)備階段

2013年10月，水利部部署開展水電站標(biāo)化創(chuàng)建工作，浙江省隨即開展了各項前期準(zhǔn)備工作。2014年初，省水利廳專門制定了《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和首次達(dá)標(biāo)評級工作實施方案》(下稱《實施方案》)，聯(lián)合省安監(jiān)局制定了《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法(暫行)》(下稱《實施辦法》)，編制了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊》(下稱《指導(dǎo)手冊》)和《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度匯編》(下稱《制度匯編》)。2014年5月，浙江省組織召開了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級宣貫會議，面向各市、縣(市、區(qū))水電管理人員，宣貫《實施方案》、《實施辦法》、《指導(dǎo)手冊》和《制度匯編》的主要內(nèi)容，同時，就全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和首次達(dá)標(biāo)評級工作進行部署。2014年7月，舉辦了省級農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)專家培訓(xùn)班，完成農(nóng)村水電管理、設(shè)計、研究、生產(chǎn)各領(lǐng)域共170余名安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審專家培訓(xùn)。

2.2試點階段

從2014年下半年開始，按電站裝機規(guī)模和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，以每縣都有試點電站為原則，由各地上報并確定了175座試點電站，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點。在省級專家?guī)斓幕A(chǔ)上，要求各市、縣(市、區(qū))水行政主管部門建立本地區(qū)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級評審專家?guī)觳⑼瓿稍u審專家培訓(xùn)工作，專家?guī)烀麊螆笫∷麖d備案。完成各項準(zhǔn)備工作后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評級試點工作全面鋪開。截至2015年4月，浙江省按期完成實施方案第一階段任務(wù)，順利完成175座試點水電站標(biāo)化創(chuàng)建工作。

2.3后續(xù)計劃

計劃利用2015—2016年兩年時間，全省各地在試點基礎(chǔ)上全面開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2016年底前，總裝機容量1000kW(含)以上758座農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)評級工作全面完成。

3主要做法

3.1明確任務(wù)，精心組織

浙江省下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作的通知》，制定了《實施方案》，明確了水電站標(biāo)化創(chuàng)建工作任務(wù)；聯(lián)合安監(jiān)局制定了《實施辦法》，為全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)評級提供了依據(jù)；編制了《指導(dǎo)手冊》和《制度匯編》，為試點電站開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建指明了方向。為確保創(chuàng)建工作落到實處，各級水行政主管部門聯(lián)合安監(jiān)、電力等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量，成立工作小組；水電生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將責(zé)任制落實到前期工作、配套資金、項目建設(shè)、運行管理等各個環(huán)節(jié)，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是每個水電生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)，是保障水電站安全合法運行的前提。

3.2試點先行，示范引領(lǐng)

為保證標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建工作順利有序開展，率先在溫州開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，2013年完成了25座標(biāo)準(zhǔn)化試點電站創(chuàng)建任務(wù)。通過宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮媒體的作用，充分展示標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建前后的變化和成果，使全省農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位了解開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的主要目的和具體工作任務(wù)，切實提高電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的積極性和主動性。以“一縣一示范，每縣有一級”為目標(biāo)，開展精品工程創(chuàng)建，確保每個縣都有一級標(biāo)準(zhǔn)化電站，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過精品電站創(chuàng)建，成功培育了文成縣靛青山電站、永嘉縣金溪電站等一批精品電站，起到很好的示范作用。以精品電站為依托，通過“以大帶小”、“以強扶弱”方式推動全省水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級作為財政資金補助項目、更新改造項目和新建項目驗收的前置條件，從行業(yè)管理上引導(dǎo)水電站開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作。

3.3重建嚴(yán)評，力求長效

浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重創(chuàng)建，嚴(yán)評審，求實效，在創(chuàng)建過程中要求電站做到“三統(tǒng)一”，即創(chuàng)建與評級相統(tǒng)一，要我創(chuàng)建和我要創(chuàng)建相統(tǒng)一，規(guī)定動作和自選動作相統(tǒng)一；要求水行政主管部門做到“三加強”，即加強指導(dǎo)和服務(wù)，加強宣貫培訓(xùn)，加強輿論引導(dǎo)。積極倡導(dǎo)全員參與模式，編制進度分析表，分解標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)，把責(zé)任落實到人，通過動員、布置、實施、監(jiān)督、檢查、評比等環(huán)節(jié)，讓所有員工都參加到這項工作中來，提高每一個人的安全意識。通過達(dá)標(biāo)評級的標(biāo)準(zhǔn)化電站不僅要設(shè)備設(shè)施安全、管理制度齊全、廠容廠貌秀美，更要在人員崗位職責(zé)掌握、標(biāo)準(zhǔn)化制度執(zhí)行、臺賬數(shù)據(jù)分析處理上形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.4強化督導(dǎo)，形成機制

農(nóng)村水電涉及部門多，牽扯利益面廣，與政府、企業(yè)、群眾都有交集，浙江省加強溝通協(xié)調(diào)，采取多種督導(dǎo)服務(wù)措施，推動標(biāo)化評級工作。適時開展多部門聯(lián)合督查工作，督促電站對照評審標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊要求，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會和水電集團公司力量，組織專家定期開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的服務(wù)和指導(dǎo)，采取以大幫小、送制度上門、一對一服務(wù)等方式，幫助電站解決創(chuàng)建技術(shù)難題，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作落到實處。組建全省評審專家?guī)欤瑸楦鞯貏?chuàng)建與評級提供技術(shù)支撐，由財政分級全額保障評審經(jīng)費，力求保證評審結(jié)果客觀公正，將農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級完成情況納入部門考核，并作為年度財政資金安排比例、地方考核和大禹杯評選的重要依據(jù)，形成農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)評級的獎罰機制。

3.5培育機構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展

按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，主動關(guān)心支持水電行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)組織的工作，在評審專家培訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極申報農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部評審機構(gòu)資質(zhì)，水電站設(shè)備設(shè)施和安全工器具試驗、檢測資質(zhì)，完善農(nóng)村水電中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為全面推行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作服務(wù)。加強水電隊伍能力建設(shè)，進一步培訓(xùn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員，使他們真正清楚安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法，掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識和工作步驟。加強行業(yè)內(nèi)橫向交流，組織市與市、電站與電站之間的對口檢查活動，在對比中提升創(chuàng)建水平。因地制宜開展創(chuàng)建，按照標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變的創(chuàng)建思想，形成不同特色，建成適合自身安全生產(chǎn)管理要求的標(biāo)準(zhǔn)化電站。

4結(jié)語

標(biāo)化創(chuàng)建是防范事故發(fā)生的有效手段，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障，是水電生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)長效機制、落實水電生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，浙江省率先開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了預(yù)期成效?！笆濉逼陂g，應(yīng)在全國范圍內(nèi)加快推進農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，有效加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管。

按語：為總結(jié)推廣各地推進綠色小水電建設(shè)經(jīng)驗，提升綠色小水電影響力，本刊自2015年第7期開始，設(shè)置“建設(shè)綠色小水電 促進可持續(xù)發(fā)展”專欄，從綠色小水電建設(shè)的基本思路、國際綠色水電標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用、我國綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)制定、地方綠色小水電建設(shè)探索實踐、部分綠色小水電典型電站建設(shè)等5個方面，介紹當(dāng)前綠色小水電建設(shè)的有關(guān)工作和實踐探索情況。本期刊登由水利部水電局張學(xué)進撰寫的《綠色小水電建設(shè)綜述》、加拿大Ecofish研究所禹雪中撰寫的《國際綠色水電認(rèn)證經(jīng)驗與借鑒》和湖南省獅子巖電站羅順質(zhì)撰寫的《打造綠色水電 促進水生態(tài)文明建設(shè)》。