加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動農(nóng)村水電發(fā)展邁上新臺階

農(nóng)村水電

編者按：2015年4月9日，農(nóng)村水電工作會議在廣西南寧召開，全國11個省份和5個基層單位的代表在會上作了典型發(fā)言，介紹了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料工程、安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。這些交流材料將在本刊分4期刊登，供廣大讀者參考借鑒。此為第二期。

加強(qiáng)安全監(jiān)管
推動農(nóng)村水電發(fā)展邁上新臺階

河南省水利廳

河南省位于我國中部，地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，水能資源可開發(fā)量320.7萬千瓦，其中農(nóng)村水電資源可開發(fā)量100.2 萬千瓦，主要分布在豫北太行山區(qū)、豫西伏牛山區(qū)、豫南桐柏、大別山區(qū)。截至2014年底，共建成農(nóng)村水電站522座，總裝機(jī)容量49.1萬千瓦。近年來隨著多元化辦電興起，農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作日益繁重。省水利廳從落實(shí)責(zé)任、健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)監(jiān)管，取得了一定的成效，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、理順職能，全面落實(shí)責(zé)任

農(nóng)村水電是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)清潔能源，是對電力能源有益的補(bǔ)充。抓好水電發(fā)展，對促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。河南省水利廳高度重視農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。2009年省級機(jī)構(gòu)改革理順了監(jiān)管職能，明確了河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心作為小水電行業(yè)監(jiān)管的職能部門，市、縣兩級水行政主管部門也安排專人負(fù)責(zé)水電管理；2011年省水利廳下文明確按照“屬地管理”原則，落實(shí)了農(nóng)村水電站安全監(jiān)管責(zé)任主體、安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在媒體上公布進(jìn)行監(jiān)督，并逐年更新；同時(shí)明確要求，因領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不得力，責(zé)任不落實(shí)，隱患不治理而引發(fā)水電站險(xiǎn)情和事故的，將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。這一措施有力地促進(jìn)了各地對農(nóng)村水電安全工作的重視，監(jiān)管和安全責(zé)任意識大大加強(qiáng)，為農(nóng)村水電安全生產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

二、分解責(zé)任，健全各項(xiàng)制度

電站內(nèi)部管理水平的高低對安全運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。省、市、縣三級水利部門每年多次派出督導(dǎo)組對電站安全工作進(jìn)行督導(dǎo)。一是每年都制定具體的安全生產(chǎn)工作方案；二是督促和幫助電站分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，使內(nèi)部管理采取在縱向上層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，在橫向上設(shè)“一崗雙責(zé)”的形式，逐級、逐崗、逐人落實(shí)責(zé)任；三是按照《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》的要求，逐站建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格付諸實(shí)施，確保了安全生產(chǎn)理念深入人心、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，完善管理服務(wù)

全省各級水利部門積極履行安全監(jiān)管責(zé)任，完善管理服務(wù)。一是每年多次精心組織開展安全生產(chǎn)、隱患排查、防汛度汛等各種檢查，并建立臺賬，對暴露出的問題督促相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)真整改。二是按照農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)實(shí)際制訂了《河南省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施方案》，就達(dá)標(biāo)評級的總體要求、基本原則、工作程序等進(jìn)行細(xì)化，編制了《河南省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施細(xì)則》，明確了二、三級評審機(jī)構(gòu)條件，確定了二、三級電站達(dá)標(biāo)評級科目和標(biāo)準(zhǔn)，劃分了省、市管理權(quán)限，進(jìn)行分級管理，為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。三是明確了工作目標(biāo)。2014年省水利廳下文明確水電站管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作從2014年初到2016年底實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)全省1000千瓦以上骨干水電站運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。

在加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的同時(shí)，省水利廳不斷完善管理服務(wù)。多次派人參加水利部舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每年多次舉辦省級安全生產(chǎn)培訓(xùn)班和現(xiàn)場會，就水電安全監(jiān)管和運(yùn)行管理進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，取得了良好效果。省水電發(fā)展中心還積極與相關(guān)高校合作，編寫出版了《中小型水電站運(yùn)行維護(hù)與安全管理》一書，計(jì)劃持續(xù)舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高水電一線人員的安全意識和操作技能。此外還充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過建立QQ群、網(wǎng)盤等手段進(jìn)行相互討論學(xué)習(xí)，為全省水電安全生產(chǎn)管理做好服務(wù)。

四、加大投入，提升電站裝備水平，助推安全生產(chǎn)

在電站建設(shè)投入方面，我廳加強(qiáng)宣傳，一方面積極爭取水電“三大惠農(nóng)工程”資金對老舊電站實(shí)施更新改造，增加投融資力度，不斷提升電站技術(shù)裝備，使電站運(yùn)行管理逐步向自動化、智能化邁進(jìn)。另一方面采用多種措施促進(jìn)科技推廣應(yīng)用。如：欒川縣梯級調(diào)度中心具備了遠(yuǎn)程的遙測、遙控功能，實(shí)現(xiàn)了梯級綜合調(diào)度管理，不僅提高了電站防洪標(biāo)準(zhǔn)和能效，而且使電站運(yùn)行更安全。

在下步工作中，我們將持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管和督查力度，扎實(shí)開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；加強(qiáng)水電技術(shù)培訓(xùn)，提高水電隊(duì)伍素質(zhì)；不斷提高安全監(jiān)管水平，確保我省農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為水利改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。