天然氣價改正當(dāng)時

□ 濟 民

一部《穹頂之下》紀(jì)錄片，引發(fā)人們對環(huán)保問題的熱議，關(guān)于如何消除霧霾、凈化環(huán)境的討論再度熱烈起來，其中關(guān)于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及如何發(fā)展天然氣一度成為焦點話題。霧霾的形成與能源消費有很大關(guān)聯(lián)，我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)便是霧霾的主要元兇。因此，如何發(fā)展替代能源，對霧霾的治理具有決定性意義。就當(dāng)前我國能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，鼓勵天然氣消費、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是比較現(xiàn)實的途徑。

我國天然氣價格長期處于較低水平，與煤炭、石油的比較關(guān)系一直低于國際水平。盡管如此，國內(nèi)工業(yè)企業(yè)依然覺得使用天然氣的成本比較高，即使是低價位對需求也有抑制。我國是天然氣生產(chǎn)大國，目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已經(jīng)達到1200億立方米，但與能源消費大國的地位相比，這個產(chǎn)量依然偏低，需要大量依賴進口。這些年我國非常重視天然氣資源的引進，先后建成中亞、中緬管線與一批沿海LNG接收站，同俄羅斯的天然氣合作也取得重要進展。長遠來看，未來供應(yīng)中國的天然氣氣源應(yīng)該是有保障的?？蓡栴}在于，在全球天然氣價格相對高位時，國內(nèi)整體低迷的氣價若不發(fā)生調(diào)整，資源引進會受限制；若調(diào)整至國際市場水平，國內(nèi)企業(yè)因成本問題會“惜用”天然氣，將天然氣視為奢侈品，這樣大量的資源引進可能會面臨無法消化吸收的窘境，導(dǎo)致天然氣“多得用不了”的現(xiàn)象出現(xiàn)，國內(nèi)目前已有這方面的擔(dān)心。究其本質(zhì)，還是對價格的糾結(jié)，而這種糾結(jié)形成的前提就是全球天然氣價格整體高位。

目前，有助于實現(xiàn)國內(nèi)外天然氣價格接軌的條件正在逐漸成熟起來。2014年下半年以來，伴隨著國際油價的下行，天然氣價格也出現(xiàn)大幅下降，降價幅度與油價下降幅度基本一致。目前各地銷往亞太的天然氣價格大約在10美元/百萬英熱單位，較高峰氣價時期下降近50%。就國內(nèi)天然氣進口而言，由于受到長期合同定價因素的限制，2014年的進口氣價還沒有出現(xiàn)大幅下降，若油氣市場低氣價現(xiàn)象長期維持下去，進口天然氣降價是遲早的事?？傮w看來，當(dāng)前是推進國內(nèi)外天然氣價格接軌的好時機。據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》預(yù)測，全球天然氣的出口能力將在接下來的幾年來保持持續(xù)增長，將由2013年的2.9億噸增加至2018年的4億噸。在供應(yīng)寬松心理預(yù)期的支撐下，天然氣價格長期低位運行的可能性很大。

不過由于天然氣的替代能源煤炭、液化石油氣價格也出現(xiàn)低迷，未來天然氣價格即使低位運行，也未必有煤炭那樣的價格競爭力。據(jù)報道，目前國內(nèi)市場上已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)能源逆替代，部分企業(yè)鑒于天然氣成本高而重新選擇使用煤炭。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)按理說是正常的市場行為，但從宏觀層次考慮環(huán)境的治理目標(biāo)因素，那么眾多微觀個體的行為匯集起來，其行為和結(jié)果可能意味著倒退。環(huán)境治理的愿望和理由越充足，倒退的特征便越明顯。

在此形勢下，政策的干預(yù)是必要的。在低氣價下應(yīng)盡快實現(xiàn)國內(nèi)外氣價接軌，同時出臺一些應(yīng)對風(fēng)險措施。若低氣價對國內(nèi)的天然氣生產(chǎn)帶來抑制，比如影響到非常規(guī)天然氣資源開采，可以考慮采用財政補貼政策對生產(chǎn)企業(yè)予以扶持。同時，即使國際市場天然氣價格下降，也可能存在進口氣價高于國內(nèi)氣價的現(xiàn)象，在此情形下推進國內(nèi)外氣價并軌對消費天然氣的工業(yè)用戶依然意味著成本和負擔(dān)，可以考慮給予天然氣消費企業(yè)必要的補貼。由于環(huán)境保護是硬約束條件，補貼便有其社會意義和價值。

不久前發(fā)改委宣布并軌國內(nèi)城市門站價格，存量氣和增量氣價格并軌是價格改革的一大進步。在當(dāng)前全球氣價整體低迷的形勢下，應(yīng)抓住有利時機，順勢推進。門站價格并軌后，下一步應(yīng)該考慮國內(nèi)外天然氣價格并軌，這是市場的選擇和環(huán)境保護的必然要求。