將智慧城市建設(shè)落到實(shí)處——訪河北省石家莊市正定縣縣長(zhǎng)楊立中

記者：首先請(qǐng)為我們介紹一下正定大概的情況。

楊立中：正定縣是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，是在整個(gè)石家莊市省會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中非常重要的一極。為什么這么講？因?yàn)槭仪f正在實(shí)行一河兩岸發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略的背景下，石家莊市已經(jīng)把正定縣納入了整個(gè)省會(huì)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年市委確定的重點(diǎn)建設(shè)方向就是發(fā)展以正定為主的滹沱河北岸區(qū)，打造一個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接的承載區(qū)、城鎮(zhèn)化的示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。在這樣一個(gè)定位下，正定縣作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城擔(dān)當(dāng)?shù)牡匚缓妥饔镁头浅Ｖ匾恕?/p>

說(shuō)到特點(diǎn)，我們的城市歷史文化資源都非常豐厚，按照當(dāng)?shù)氐恼f(shuō)法就是整個(gè)石家莊市的文化之脈。目前為止正定縣擁有的國(guó)家文保單位有9處，省保有5處。梁思成先生曾經(jīng)對(duì)這些建筑其實(shí)最突出的地方這樣評(píng)價(jià)過(guò)，正定這個(gè)古城就是建筑藝術(shù)寶庫(kù)，我們講九朝不斷代，也就是隋到民國(guó)九朝的歷史遺跡建筑都可以在這里找到原物。正定縣有九樓四塔八大寺二十四座金牌坊，這九個(gè)樓、這四個(gè)塔，特別是這四個(gè)塔目前為止構(gòu)成了整個(gè)正定的全局性，這是它非常寶貴的地方，由此也帶來(lái)了它豐厚的旅游資源，這是它的非常高的歷史價(jià)值。第二個(gè)特點(diǎn)是它的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)非常突出，為縣里帶來(lái)了發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通業(yè)，帶來(lái)了信息流、物流、人流的眾多匯集。

所以，正定有三個(gè)省級(jí)的牌子，一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還有一個(gè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在這個(gè)區(qū)域里面主要支撐的點(diǎn)為高速公路，包括京港澳、石黃、石泰、京昆、107國(guó)道，京石鐵路、京廣鐵路、京石高鐵等，特別是省會(huì)的機(jī)場(chǎng)就坐落在這個(gè)地方。

記者：正定縣的地域優(yōu)勢(shì)如何？

楊立中：正定縣的地理位置還是有一定的優(yōu)勢(shì)的，除了剛提到的眾多道路結(jié)合點(diǎn)外，今年石家莊省會(huì)的四大機(jī)關(guān)也要落在正定新區(qū)，所以和石家莊算是無(wú)縫對(duì)接。為什么說(shuō)它是主戰(zhàn)場(chǎng)呢？它是作為省會(huì)核心城區(qū)的一部分來(lái)打造的，實(shí)際上正定與石家莊僅一河之隔，就是滹沱河，它從山西發(fā)源匯入到天津的海河，過(guò)去是正定的內(nèi)河，從2010年開始跨河往北跨。正定縣的發(fā)展和石家莊省會(huì)的發(fā)展密不可分的結(jié)合在一起，這是它非常突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和區(qū)域調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。

另外，滹沱河岸區(qū)有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，追溯到歷史優(yōu)勢(shì)，它是農(nóng)業(yè)大縣，但現(xiàn)在由于商貿(mào)流通的發(fā)展有所轉(zhuǎn)型，像今年我們首次第三產(chǎn)業(yè)的增加值超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。

就先有情況來(lái)看，我們有300萬(wàn)平米的小商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積，有9個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、板材家具這樣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，可以輻射整個(gè)華北、包括西北，在這些區(qū)域都有很強(qiáng)的影響力。在空港這一塊，今年的 9月15日按要求保稅區(qū)就要封關(guān)，在去年9月已被批準(zhǔn)，今年9月要在空港的保稅區(qū)打造一個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園。

正定新區(qū)位于老縣城的東側(cè)，跨過(guò)高速，以高速為界那個(gè)就是正定新區(qū)，在往北側(cè)走就是空港的飛機(jī)場(chǎng)。正定新區(qū)將發(fā)展成為低碳生態(tài)智慧做行政商務(wù)文化辦公的一個(gè)地方。

目前整個(gè)的區(qū)域發(fā)展到這個(gè)階段可謂是風(fēng)生水起，因?yàn)樾聟^(qū)發(fā)展的點(diǎn)是比較多的，相對(duì)的它面臨的挑戰(zhàn)也很多。如對(duì)正定縣本身來(lái)講，要適應(yīng)發(fā)展階段和省會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，必須主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)調(diào)整，無(wú)論從城市的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的衣食住行等基本生活條件來(lái)看，都要遵循城市的可持續(xù)發(fā)展和百姓生活的全面發(fā)展，這是目前為止我們要搭上省會(huì)發(fā)展快車，必須積極應(yīng)對(duì)的方面。

記者：這次申報(bào)主要報(bào)了哪些項(xiàng)目？其中的亮點(diǎn)又在哪里？

楊立中：正定的亮點(diǎn)項(xiàng)目主要是根據(jù)自身的特點(diǎn)和特色進(jìn)行的。因?yàn)橹腔鄢鞘惺且粋€(gè)系統(tǒng)的涵蓋了方方面面的建設(shè)項(xiàng)目，就目前我們計(jì)劃的情況，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一共拉了11項(xiàng)，如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能物流、智慧園區(qū)等。

對(duì)正定來(lái)講圍繞特色創(chuàng)新就是智慧名城、智慧鄉(xiāng)村（民村）和智慧物流，我們把這些作為一個(gè)亮點(diǎn)。因?yàn)檫@些都十分符合現(xiàn)在發(fā)展的階段性要求，也是最容易作為切入點(diǎn)并能夠?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)提升的關(guān)鍵。

記者：您剛剛又講到的智慧名城、智慧鄉(xiāng)村，這是一個(gè)什么樣的建設(shè)方案？

楊立中：我們計(jì)劃按照正定古城保護(hù)規(guī)劃的要求，引進(jìn)數(shù)字化、智能化、信息化的技術(shù)手段來(lái)建造一整套的對(duì)正定古城有所保護(hù)的系統(tǒng)。它對(duì)正定縣的保護(hù)涉及到方式、手段、效果、監(jiān)控等各個(gè)方面。如數(shù)據(jù)采集，就要將地理信息庫(kù)、法人庫(kù)、人口庫(kù)等數(shù)據(jù)全部利用，打造出能全面覆蓋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)建模技術(shù)將它們進(jìn)行整合，創(chuàng)造一個(gè)公共的服務(wù)平臺(tái)，再利用這個(gè)平臺(tái)對(duì)古城的保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，將理論應(yīng)用到實(shí)踐中去。

智慧鄉(xiāng)村主要是著眼于新型城鎮(zhèn)化，因?yàn)閷?duì)正定縣來(lái)講，既然作為省會(huì)主城區(qū)的一部分，或者是城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不可避免地要面臨現(xiàn)有生活和生產(chǎn)方式的變化，實(shí)際上可以概括為新型城鎮(zhèn)化。

我們計(jì)劃運(yùn)用智慧城市的理念，按照國(guó)家信息化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村所面臨的一切問(wèn)題，在借鑒各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條屬于自己的智慧城市建設(shè)路線。因?yàn)檎h的城鎮(zhèn)化是非常特別的。首先，正定縣是石家莊市省會(huì)水源保護(hù)區(qū)，我們的區(qū)域面積共468平方千米，其中227平方千米是水源保護(hù)區(qū)，所以基本上涉水的項(xiàng)目都無(wú)法開展，傳統(tǒng)的涉及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)形態(tài)的項(xiàng)目也不能發(fā)展，但我們又要實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高和人居環(huán)境的改善，這種新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)是要有突破的，所以我們就要在這方面進(jìn)行探索。

目前為止，正定縣已經(jīng)納入今年河北省重點(diǎn)打造的九個(gè)片區(qū)。對(duì)于這次智慧城市的申報(bào)，我們想在這方面圍繞著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括景區(qū)鄉(xiāng)村旅游，和一些新型的業(yè)態(tài)，進(jìn)行改革創(chuàng)新。同時(shí)，我們也做了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工作，并被列為國(guó)家級(jí)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范縣和試點(diǎn)縣。結(jié)合這幾個(gè)試點(diǎn)，再加上這次智慧城市的申報(bào)，我們就想在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面綜合運(yùn)用這些先進(jìn)的理念和手段走一條路，探索出一條路。

記者：就整體項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)的投入會(huì)是多少？

楊立中：目前為止都是推測(cè)數(shù)，但我們爭(zhēng)取是少投入多產(chǎn)出?，F(xiàn)在拿出的方案，我們打算就是5億，其中政府啟動(dòng)的資金在1.3億左右，之后社會(huì)信息資本融進(jìn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。

作為智慧城市的初創(chuàng)階段，運(yùn)行模式肯定是政府先主導(dǎo)，建設(shè)模式肯定是先投入作為引導(dǎo)資金。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，商業(yè)化的模式必須引進(jìn)來(lái)，否則難以為繼。所以我們應(yīng)按照國(guó)家提倡的政府在整個(gè)社會(huì)資本籌措運(yùn)用中發(fā)揮出作用，借助PPP模式、政企聯(lián)盟、公司合作、股權(quán)投資等方式，打造一個(gè)大家協(xié)同發(fā)展供應(yīng)的目標(biāo)。

記者：城市建設(shè)中是否有哪些困難和問(wèn)題，是您想要政府出面或是得到幫助的？

楊立中：目前，我最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是技術(shù)的支持，應(yīng)該說(shuō)這是資金、技術(shù)密集型的系統(tǒng)最稀缺的點(diǎn)。對(duì)一個(gè)縣來(lái)講，恐怕考慮最多就是怎么把人才、技術(shù)、支撐性的要素吸納過(guò)來(lái)，打造一個(gè)系統(tǒng)，然后形成一個(gè)工作的鏈條，將這些系統(tǒng)整合起來(lái)。第二個(gè)問(wèn)題就是資金。現(xiàn)在，各級(jí)區(qū)縣對(duì)智慧城市的理念都很贊同，政策導(dǎo)向也都支持。但具體的地方上感受到最大的問(wèn)題還是資金引導(dǎo)這一塊。我們希望有專項(xiàng)啟動(dòng)資金的支持，如根據(jù)每個(gè)智慧城市提出的特色或提倡發(fā)展的項(xiàng)目，再經(jīng)過(guò)認(rèn)可后，由相關(guān)部門逐級(jí)建立一些引導(dǎo)性的資金，作為一個(gè)初步的引領(lǐng)，促使這項(xiàng)工作往前推進(jìn)。此外，在實(shí)際工作中還有考核、整套的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)等過(guò)程，如果增加相應(yīng)的工作，就能更有效地推進(jìn)這部分資金的流動(dòng)，這樣一來(lái)更有利于其他建設(shè)工作，好比有專項(xiàng)的資金進(jìn)行相應(yīng)這個(gè)過(guò)程。