西部農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀探析*

龍紅霞+鄒娟

本著優(yōu)化學(xué)校教育資源，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益、促進(jìn)教育公平之目的，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在取得一定成果的基礎(chǔ)上也出現(xiàn)了很多問題。追求規(guī)模效益、不顧廣大農(nóng)村的教育現(xiàn)狀撤銷教學(xué)點，且撤并的速度和力度忽視了農(nóng)村教育的現(xiàn)實，出現(xiàn)教育資源的浪費、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重、農(nóng)村中小學(xué)生流失率的上升以及大型班、巨額班的出現(xiàn)等狀況，影響了義務(wù)教育的全面實施和教育質(zhì)量的提升。

布局調(diào)整 ?西部農(nóng)村 ?中小學(xué) ?教學(xué)點

本著優(yōu)化學(xué)校教育資源，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益、促進(jìn)教育公平之目的，2001年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作。隨后，各地政府對農(nóng)村中小學(xué)的布局進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，其速度之快、范圍之廣、力度之大對農(nóng)村中小學(xué)教育產(chǎn)生巨大影響。針對布局調(diào)整后所出現(xiàn)的一些“新情況、新問題”，2006 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》并指出“這些問題，造成了一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民群眾子女上學(xué)的不便，違背了布局調(diào)整的初衷，需要認(rèn)真加以解決”。本研究組成員通過問卷調(diào)查以及對數(shù)據(jù)分析綜合整理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在取得一些成績的基礎(chǔ)上也還存在很多問題和隱患，處理不當(dāng)會對整個農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高不利甚至對城市中小學(xué)教育教學(xué)有著一定的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、原有教育資源的閑置浪費與并后學(xué)校資源的欠缺與不足

撤并過程中原有學(xué)校的部分設(shè)備閑置、浪費與并后學(xué)校資源的欠缺與不足并存。學(xué)校撤并后能搬走的設(shè)備基本上搬走，但是很多東西是難以搬走的，如樓房、校舍等。其中很多的校舍是上個世界90年代所建造的“希望工程”，其使用不過幾年時間。大量的校舍都是很新的并且花費了大量的人力物力財力修建的，一旦學(xué)校撤并，這些東西就會閑置浪費。學(xué)校搬走之后絕大多數(shù)校園雜草叢生一片凄涼，要么就淪為養(yǎng)豬養(yǎng)牛的豬圈牛圈。同時其所遺留的問題是原有學(xué)校的校舍以及硬件設(shè)備很多都是負(fù)債買下的，撤并之時債務(wù)還沒有還清，這不僅僅是資源的閑置與浪費，還產(chǎn)生了很多的矛盾與沖突。學(xué)校房舍及硬件設(shè)施有公共部分的，有學(xué)校自購的還有村里和群眾集體購置的。一旦撤掉則債權(quán)就割舍不清，產(chǎn)生居諸多問題，對原學(xué)校以及撤并后的學(xué)校都產(chǎn)生一定的影響，有的資源在撤并過程中消耗掉。同時，本著集中優(yōu)質(zhì)資源希望于合并后的學(xué)校提高教學(xué)效益、實現(xiàn)教學(xué)公平等目標(biāo)。但問題是合并后的學(xué)校到底是資源的板塊組合還是融合？這是能否提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本研究組成員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一般撤并的規(guī)模較小的學(xué)校、村小、教學(xué)點都并往中心校，而中心校卻沒有相應(yīng)的擴(kuò)充，如硬件設(shè)施，其本身的容納力有限，無法消化規(guī)模擴(kuò)張后的壓力。其校舍、飲食、供水等配套措施沒跟上，硬件設(shè)施相應(yīng)不足?；蛘呤钦匦履贸鲆还P錢確保學(xué)生安全與健康。而投入大量資金擴(kuò)建學(xué)生教師宿舍、食堂、澡堂等，增加了政府負(fù)擔(dān)，造成新的浪費。一邊是校舍等的閑置與浪費，一邊卻是硬件設(shè)施的不足，辦學(xué)條件得不到改善。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的師資隊伍狀況

對某一地區(qū)的教育教學(xué)水平而言，優(yōu)質(zhì)教育資源的首要因素?zé)o疑為教師隊伍的素質(zhì)。撤并后的學(xué)校教師大多數(shù)情況下隨同學(xué)生遷走，進(jìn)入合并后的學(xué)校繼續(xù)任教。教師、學(xué)生的人數(shù)增加了，教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了，組織管理的難度增大了。如果沒有新的措施更新教師教育能力和提高教師素質(zhì)，僅僅靠合并并不能提高教師教學(xué)水平和提高教學(xué)效益。相反，如果合并的學(xué)校沒有一種強(qiáng)有力的制度保障或隱性的文化張力不強(qiáng)，那么，合并后的過渡期還會對原有較好的狀態(tài)產(chǎn)生很強(qiáng)的沖擊，使原有的優(yōu)勢喪失。

三、撤并后學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)壓力增大，學(xué)生輟學(xué)率回升

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，撤并的一個直接后果就是部分農(nóng)村孩子上學(xué)路程遙遠(yuǎn)，對于西部貴州來說這更是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貴州這邊多山且山高坡陡、地形險要，人口居住也不集中。所以農(nóng)村布局調(diào)整的負(fù)面作用格外明顯：中小學(xué)學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且不安全，存在著嚴(yán)重的安全隱患。在筆者所調(diào)查的一些學(xué)校里，一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到撤并后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。尤其是在一些比較偏遠(yuǎn)山區(qū)，山路崎嶇不平、山坡陡峭，遇上刮風(fēng)下雨、雪霜天氣則更是難走，還要當(dāng)心山洪、泥石流等自然災(zāi)害的爆發(fā)，密林中可能還有野獸出沒，學(xué)生的人身安全問題難以得到保障。并且由于路途遙遠(yuǎn)，許多中小學(xué)生為了上學(xué)不遲到，每天起早貪黑，天未亮趕路上學(xué)，晚上回家天已發(fā)黑睡眠嚴(yán)重不足。長時間睡眠時間無法保障，必嚴(yán)重影響孩子的身心健康。同時遠(yuǎn)距離上學(xué)使上學(xué)的成本增加，加重農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。布局調(diào)整后對于遠(yuǎn)距離上學(xué)的學(xué)生來說最終不得不選擇學(xué)校寄宿，學(xué)校寄宿將產(chǎn)生一大筆費用：住宿費、吃飯的費用、交通費以及一些增加的零用錢……對于一些經(jīng)濟(jì)條件不是很好的家庭來講無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。子女教育費用驟增，農(nóng)民家庭無力支撐，難以維系，再加上大學(xué)生就業(yè)難以及“讀書無用論”的影響?！俺伏c并校”導(dǎo)致了農(nóng)村輟學(xué)率的上升，加劇了農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

四、新校的巨額班、大型班的出現(xiàn)

2001年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第13條明確指出：應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。但在實際操作的過程中，一些地方政府沒有正確地理解農(nóng)村布局調(diào)整的旨意，或者僅僅只是為了管理上的方便，沒有遵循“循序漸進(jìn)，分步實施，區(qū)別對待”的原則，在自然條件惡劣，財政狀況不甚好的、不具備布局調(diào)整撤并條件的地方也盲目大力度地撤并，沒有充分意識到布局調(diào)整的復(fù)雜性，一方面導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率的上升，另一方面又導(dǎo)致了合并后城鎮(zhèn)中心?！熬揞~班”、大型班級的出現(xiàn)。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大量撤并和縮減中小學(xué)之后，增加了教師的工作量，由于師資、學(xué)校資源的有限，政府財政狀況較差難以追加教育投資。很多合并后的中心學(xué)校不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育、教學(xué)質(zhì)量的飛躍和教育效益的提升，卻正因為學(xué)生人數(shù)的陡增，住宿、后勤、師資、財政狀況等沒有相應(yīng)改善和跟進(jìn)，無法按照標(biāo)準(zhǔn)班編排班級，一個個班級都達(dá)到七八十人的數(shù)額，甚至是上百人的巨大班級。校舍緊缺、教師編制不足、教師教學(xué)管理壓力增大，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。這樣，條件稍好的家庭扎緊腰帶把孩子送往縣城等高一級的地方學(xué)習(xí)，造成縣城的巨額班、大型班的出現(xiàn)，縣城條件好的家庭把孩子送往市里接受教育，導(dǎo)致市里學(xué)校學(xué)生人數(shù)爆滿，一個個班級人數(shù)都有七八十人，甚至八九十人。這不僅不利于農(nóng)村九年義務(wù)制教育的實現(xiàn)、教育教學(xué)質(zhì)量的改善，也影響了城市學(xué)校的管理和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

針對上述問題，筆者及課題組成員一致認(rèn)為要搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，必須認(rèn)真解讀中央文件精神，遵循“循序漸進(jìn)，分步實施，區(qū)別對待”的政策，因地制宜地進(jìn)行，不搞“一刀切”。應(yīng)充分解決好以下幾個方面的問題：

1.財政保障作后盾，因地制宜為路徑

農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀極其復(fù)雜、情況不一，尤其是在西部農(nóng)村社情、自然環(huán)境等格外復(fù)雜，不能片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的規(guī)模效益，盲目撤并邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村小甚至是高山地區(qū)的自然條件惡劣的教學(xué)點。要保證這部分學(xué)生的就近入學(xué)。要盡量考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和一些貧困家庭的經(jīng)濟(jì)問題，不要因為學(xué)校合并而產(chǎn)生不能承受的經(jīng)濟(jì)問題從而導(dǎo)致學(xué)生的輟學(xué)和流失。學(xué)校或教學(xué)點過快、過速地撤并將人為地造成部分地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通環(huán)境不便地區(qū)的中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。學(xué)校撤并工作要充分論證和統(tǒng)籌安排，結(jié)合本地財政等狀況穩(wěn)步進(jìn)行，有一些地方政府出于管理的方便完全不顧教育規(guī)律，把當(dāng)?shù)氐囊恍┩耆猩Φ摹⑷藬?shù)也不少的學(xué)校撤并掉，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)成本、條件的增加和困難。各地應(yīng)該在同一標(biāo)準(zhǔn)下有差異地進(jìn)行撤并工作，按照不同地區(qū)、不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際現(xiàn)狀有步驟有計劃地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，保證交通不便的學(xué)生在學(xué)校撤并之后上學(xué)不至于太遠(yuǎn)。

國家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項目旨在改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)、落后山區(qū)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的改善。地方財政應(yīng)充分結(jié)合中央財政策略和本地財政狀況加大對薄弱學(xué)校的改造工作，盡快加大改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件，加大對貧困學(xué)校以及貧困家庭的投入和支持力度。

2.擴(kuò)寬師資培養(yǎng)的渠道，提升教師教育質(zhì)量

撤并學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整并不能產(chǎn)生高質(zhì)量的師資，更不是提高師資的途徑，它只是在某種程度上集合教師的力量于一處。要真正地改善農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量、建造一支高素質(zhì)的教師退伍，需要多角度、多層次、多方位地進(jìn)行。補(bǔ)充高質(zhì)量的教師進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)是改善師資隊伍的有力途徑。農(nóng)村中西部地區(qū)實施的“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計劃”俗稱“特崗”，對提高西部農(nóng)村的中小學(xué)質(zhì)量無疑為一種較好的方式，目標(biāo)明確，重點補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師崗位，是為提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)的，應(yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)實施的力度，“特崗”的實施重心也應(yīng)該是整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其重心不能僅以初中為主。同時還可以結(jié)合免費師范生的培養(yǎng)方式有針對性地培養(yǎng)一批面向農(nóng)村緊缺課程的教師，使農(nóng)村中小學(xué)質(zhì)量真正全面地提高。

3.加強(qiáng)管理工作，確保學(xué)生身心健康、安全

撤并后的學(xué)校管理是一項艱巨的任務(wù)，尤其是安全問題扯動著千家萬戶，撤并后的學(xué)校一下子面臨諸多的壓力，要切實做好學(xué)生的安全工作，確保學(xué)生安全。在沒有具備住宿條件的學(xué)校，要和社會其他部門如交通、公安、當(dāng)?shù)卣却_保上下學(xué)過程中的安全。對于能提供寄宿的學(xué)校，對于學(xué)校管理者來說一定要保證學(xué)生的飲食、澡堂、寢室、教室等等方面的安全與衛(wèi)生工作，消除各項隱患。同時也要充分做好在校學(xué)生的心理健康工作，培養(yǎng)身心兩健的全面發(fā)展的孩子是我們教育的目標(biāo)，任何形式的教育都不能偏離此方向。否則一切都是徒而無功的。

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參考文獻(xiàn)

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[3] 周芬芬.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對教育公平的損傷及補(bǔ)償策略.教育理論與實踐，2008（7）.

[作者：龍紅霞（1976-），湖南懷化人，貴州銅仁學(xué)院教育科學(xué)系副教授;鄒娟（1963-），女，貴州銅仁人，貴州銅仁學(xué)院美術(shù)系副教授。]

【責(zé)任編輯 ?任洪鉞】