恢復(fù)社會信用是民間慈善的關(guān)鍵

周俊生

對于民間慈善公益組織來說，如果在誠信方面不能突破瓶頸，就只能繼續(xù)在目前這種夾縫中艱難生存。

周俊生：

財經(jīng)評論員

國務(wù)院近日發(fā)布了《促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，“慈善組織是我國慈善事業(yè)主體”，慈善組織在慈善公益事業(yè)中的地位得到了明確。這個指導(dǎo)意見的出臺，對于規(guī)范和促進我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展，將起到重要作用。

改革開放以來，特別是近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展得很快，民政部提供的數(shù)據(jù)表明，我國各類基金會、縣以上慈善會數(shù)量已達到6400多家，社會捐贈總額每年約有1000億元，常年從事社會志愿服務(wù)的志愿者達6500萬人，各類慈善活動積極踴躍，在扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟困、助學(xué)助醫(yī)、生活幫扶、環(huán)境保護等社會慈善公益領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，這支規(guī)模龐大的隊伍，其組成基本上是由各級政府建立的公辦機構(gòu)，而上世紀90年代以來，民間慈善公益組織也在快速發(fā)展之中，保守估計目前已有上百萬個民間團體，它們對于我國的慈善公益事業(yè)同樣發(fā)揮了重要作用，而其自身的生存卻日益窘迫，有調(diào)查顯示，能夠生存兩年以上的民間慈善公益組織不足三成。而民間慈善公益機構(gòu)遭遇的困難，主要表現(xiàn)為募集善款困難，工作人員薪酬過低，缺少基本的活動條件。

公辦的慈善機構(gòu)背靠政府開展慈善事業(yè)，能夠方便地推進各種慈善活動，因此在我國慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，它們擔(dān)負著最為重要的主體性作用。

但是，公辦機構(gòu)雖然強大，卻難以全面覆蓋到社會上千姿百態(tài)的公益需求，比如由一些民間愛好者組織的搶救地方戲曲的公益活動，公辦慈善機構(gòu)就很難從事。在這同時，背靠政府的公辦慈善機構(gòu)在其運作過程中，也很容易產(chǎn)生官僚習(xí)氣，近年來揭露的一些公辦機構(gòu)存在的問題使慈善形象受到了很大的損害。

而民間慈善公益組織之所以遭遇發(fā)展瓶頸，這與慈善事業(yè)所依賴的社會誠信度不高有直接關(guān)系。公辦慈善機構(gòu)在募集善款時，有政府提供信用等多方面保障，而民間慈善事業(yè)依賴的基本上是有共同愛好的志愿者，當(dāng)他們向社會征集善款時，首先遇到的就是信用問題。長期以來，政府掌握著大量權(quán)力，這導(dǎo)致的一個后果是民間社會發(fā)育不良，民間的誠信機制更是處于潰退之中。而民間慈善公益組織要像公辦機構(gòu)一樣從善款中提取資金用以發(fā)放工作人員薪酬，更是讓素不相識的善款提供者難以接受。事實上，近幾年揭露的一些慈善公益丑聞，來自民間機構(gòu)的也不少，而它們對于本來就很脆弱的民間慈善公益事業(yè)的打擊，遠遠超過了公辦機構(gòu)。

誠信是慈善公益事業(yè)的生命線，而目前無論公辦機構(gòu)還是民間組織，缺少的就是一根這樣的生命線。對于公辦機構(gòu)來說，還可以繼續(xù)依賴政府的后援來維持生存并展開活動，但對于民間慈善公益組織來說，如果在這方面不能突破，就只能繼續(xù)在目前這種夾縫中艱難生存。因此，對于民間機構(gòu)來說，目前最需要做的，并不是呼吁政府給他們支持，而是需要以自己扎實的行動來建立起讓人信服的信用。當(dāng)然，對于政府來說，更是需要通過積極的職能改革，逐步培育民間社會的發(fā)展壯大，修復(fù)潰退的社會誠信。在這方面的條件成熟以后，民間慈善公益組織也就得到了成長壯大的土壤。