中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的協(xié)商民主

李仁國(guó)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話，精辟論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用、性質(zhì)定位和目標(biāo)任務(wù)。這是對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明重大理論的豐富和發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央深化政治體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。學(xué)習(xí)和貫徹好這篇講話，對(duì)建立和完善國(guó)家治理體系，積極履行人民政協(xié)的三大職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“廣泛、多層”，是拓寬社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的過程中，凡屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，都要在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，并堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這就要求協(xié)商民主必須建立在“廣泛”、“多層”的基礎(chǔ)上，并不斷完善協(xié)商民主工作機(jī)制。要做到“廣泛”、“多層”，就要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些重大問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。一是要堅(jiān)持協(xié)商民主渠道的多樣性。除人民政協(xié)之外，黨派團(tuán)體、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)組織、基層組織、企事業(yè)單位等都要建立和拓寬民主協(xié)商渠道。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道，可以在廣泛開展協(xié)商民主上發(fā)揮推動(dòng)作用。但人民政協(xié)無法替代或包攬其他渠道的協(xié)商民主工作。對(duì)照習(xí)近平總書記的要求，實(shí)踐中無論是人民政協(xié)，還是其他協(xié)商渠道都存在協(xié)商民主不夠充分的問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的講話，就要在發(fā)揮各種協(xié)商渠道協(xié)商民主作用上多下功夫。這是建立治國(guó)理政體系現(xiàn)代化賦予各種渠道的重大歷史使命和時(shí)代責(zé)任。二是要堅(jiān)持協(xié)商民主形式的多樣性。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等各種協(xié)商。建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”。認(rèn)真回顧這些年來協(xié)商民主開展的情況。應(yīng)該說，各層各級(jí)、各個(gè)方面都進(jìn)行了不少積極有益的探索，有些方面也總結(jié)了不少好的經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主健康有序地開展奠定了重要的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。但客觀地說，協(xié)商民主無論是在形式上還是在內(nèi)容上，都還存在一些未進(jìn)行實(shí)踐的領(lǐng)域;協(xié)商民主無論在科學(xué)性上還是在實(shí)效性上，都還存在不容忽視的差距;協(xié)商民主的體系、機(jī)制、制度的建立還需一個(gè)較長(zhǎng)的過程?？梢哉f，協(xié)商民主既方興未艾，又任重道遠(yuǎn)。三是要堅(jiān)持協(xié)商民主內(nèi)容的多樣性。協(xié)商民主的內(nèi)容，應(yīng)該廣泛體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。凡涉及國(guó)家和地區(qū)的大政方針、政策舉措，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題都應(yīng)該成為協(xié)商民主的內(nèi)容。對(duì)于這些協(xié)商，既可以由人民政協(xié)制訂協(xié)商年度工作計(jì)劃報(bào)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施，也可以由黨委政府根據(jù)有關(guān)方面的規(guī)定主動(dòng)安排開展民主協(xié)商;既可以是事先計(jì)劃安排的，也可以是根據(jù)需要臨時(shí)做出的安排?？傊?，只要是應(yīng)該協(xié)商的，就必須納入?yún)f(xié)商議程。對(duì)此，我們既不能用虛無主義的方式對(duì)待協(xié)商民主，也不能用形式主義的方式對(duì)待協(xié)商民主。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。要提高我們的治國(guó)理政水平，就要尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造實(shí)踐之中。只有把黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，把國(guó)家的一切治理活動(dòng)都納入?yún)f(xié)商民主的范疇，才能永葆中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的生機(jī)與活力。

制度化發(fā)展是協(xié)商民主體系建設(shè)的題中之義。習(xí)近平總書記講話中明確提出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”這些講話精神為構(gòu)建協(xié)商民主的制度體系，為發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用指明了方向。一是要緊緊圍繞“規(guī)范化、程序化”這個(gè)重點(diǎn)開展探索。要按照習(xí)總書記講話要求，不斷豐富協(xié)商民主的重要內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)踐總結(jié)，逐步以制度化的方式將協(xié)商民主的范圍固定下來。同時(shí)，要進(jìn)一步明確協(xié)商民主的實(shí)施程序，使之成為黨委、政府決策必需的、法定的過程，以保障民主黨派、社會(huì)各界人士建言獻(xiàn)策的權(quán)利，保障人民政協(xié)能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地開展協(xié)商民主工作。以避免協(xié)商民主的主觀隨意性，避免協(xié)商民主因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度改變而改變，甚至因地方領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而“人走政息”。二是要進(jìn)一步明確黨委、政府、政協(xié)在協(xié)商民主體系中的相互關(guān)系和角色定位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，也是社會(huì)主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征。從這個(gè)意義說，各級(jí)黨委處于社會(huì)主義協(xié)商民主的主導(dǎo)地位。各級(jí)政府是構(gòu)成國(guó)家治理體系的關(guān)鍵力量。國(guó)家憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都必須依靠人民的支持，保障人民有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。各級(jí)人民政府的人民性，決定了其在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的主體地位，并理所當(dāng)然地要承擔(dān)起各種涉及人民群眾切身利益方面決策的廣泛協(xié)商責(zé)任。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。各級(jí)黨委、政府可以也應(yīng)該通過這個(gè)渠道，就一系列重要事項(xiàng)開展協(xié)商。政協(xié)黨的組織也可以接受黨委政府委托開展相關(guān)方面的協(xié)商。當(dāng)然，人民政協(xié)無疑也可以且必須就人民群眾關(guān)心的一些重要問題與政府等有關(guān)方面開展各種形式的協(xié)商。說到底，人民政協(xié)的制度活力和高度，關(guān)鍵就在于如何加強(qiáng)政協(xié)在常規(guī)治理體系中的運(yùn)作，如何提升人民政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督功效。展望未來，人民政協(xié)應(yīng)該也能夠有所作為。三是要積極探索人民政協(xié)制度建設(shè)的法制化進(jìn)程。多年來，人民政協(xié)在制度化建設(shè)方面開展了大量工作，進(jìn)行了很多卓有成效的探索，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為主要內(nèi)容的制度體系和工作機(jī)制的建立，為人民政協(xié)履行三大職能提供了保障。但按照習(xí)近平總書記講話對(duì)政協(xié)提出的要求，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)的體系、制度及工作機(jī)制的建立方面還有很長(zhǎng)的路要走。簡(jiǎn)而言之，人民政協(xié)制度建設(shè)的法制化進(jìn)程還需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上去進(jìn)行積極而又穩(wěn)步的探索。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要保證。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨對(duì)建立社會(huì)主義協(xié)商民主體系的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力做好以下幾方面的工作：一是把協(xié)商民主納入各級(jí)黨委的決策程序。堅(jiān)持每年會(huì)同政府、政協(xié)制訂切實(shí)可行的年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)，特別是省市委明文規(guī)定“三在前、三在先”的協(xié)商決策事項(xiàng)，必須帶頭經(jīng)協(xié)商后提交決策。加強(qiáng)好全局上協(xié)商民主的規(guī)劃把關(guān)工作，發(fā)揮好協(xié)商民主的示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一好各方充分發(fā)揮協(xié)商民主積極性的認(rèn)識(shí)。這些應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委的責(zé)任。二是要認(rèn)真督促檢查其他協(xié)商主體按規(guī)定開展協(xié)商民主。對(duì)那些把協(xié)商當(dāng)形式，把民主當(dāng)口號(hào)，不尊重人民群眾主體地位，不認(rèn)真開展協(xié)商民主、脫離群眾、武斷決策的，要開展嚴(yán)厲的批評(píng)教育，造成失誤引發(fā)民怨的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要積極支持人民政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用，經(jīng)常給政協(xié)出題目、交任務(wù)，委托政協(xié)開展重要課題的調(diào)研，邀請(qǐng)政協(xié)委員參加重要項(xiàng)目的論證，有效克服和防止政協(xié)協(xié)商“自編自導(dǎo)、自拉自唱”的不良傾向。黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與政協(xié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，經(jīng)常參加政協(xié)的重要會(huì)議和協(xié)商活動(dòng)，了解政協(xié)的工作情況，主動(dòng)及時(shí)地向政協(xié)，特別是民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界代表人士通報(bào)情況，征詢改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的意見，聽取他們工作方面的建議。同時(shí)也要關(guān)心支持政協(xié)機(jī)關(guān)的工作，對(duì)政協(xié)人員交流、隊(duì)伍建設(shè)給予支持，對(duì)政協(xié)開展活動(dòng)提供物質(zhì)上的保障。當(dāng)然，人民政協(xié)也要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革的思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。

（作者系江蘇省泰興市政協(xié)主席）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華