從獸醫(yī)衛(wèi)生的角度看我國動(dòng)物源性食品安全管理問題

徐 一，李艷華，馬世春

（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽100125）

從獸醫(yī)衛(wèi)生的角度看我國動(dòng)物源性食品安全管理問題

徐 一，李艷華，馬世春

（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽100125）

近年來，由動(dòng)物源性食品安全引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，涉及面之廣，影響人數(shù)之多，使動(dòng)物源性食品安全受到前所未有的關(guān)注。從雙匯的“瘦肉精”到阜陽的“假奶粉”，從肯德基的“速成雞”到最近暴發(fā)的“禽流感”，從山東“德州扒雞”到浙江“金華火腿”，從上海的“多寶魚”藥殘超標(biāo)到黃浦江死豬漂流事件。這些接踵而來的食品質(zhì)量安全事件，表明中國的食品安全問題已成為嚴(yán)重危害人民生命和健康的問題。動(dòng)物源性食品作為人類食物鏈的源頭，其安全問題幾乎涵蓋了食品安全的所有問題。因此，多方面把握獸醫(yī)衛(wèi)生管理的走向，加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)我國食品安全管理具有重要的促進(jìn)意義。

1 我國動(dòng)物源性食品安全的主要問題

目前，我國動(dòng)物源性食品安全主要存在以下幾方面問題：（1）動(dòng)物疫病引發(fā)的問題：WHO要求重點(diǎn)防治的7類熱帶病中、除麻風(fēng)病、結(jié)核病外，瘧疾、血吸蟲病、絲蟲病、利什曼病、錐蟲病都是寄生蟲病，這些寄生蟲病在發(fā)展中國家是嚴(yán)重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題。目前，包蟲病在我國西部牧區(qū)的流行呈持續(xù)上升趨勢(shì)，已成為當(dāng)?shù)厝罕娨虿≈仑?、因病返貧的重要原因之一；?）養(yǎng)殖場(chǎng)污染引發(fā)的問題：養(yǎng)殖過程中獸藥使用超標(biāo)或不當(dāng)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中對(duì)人體有害物質(zhì)的殘留量增加；養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便、養(yǎng)殖廢水直接排放到環(huán)境中，長期蓄積造成土壤、水等一系列的環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅人體健康；（3）生產(chǎn)加工過程中的問題：食品在加工生產(chǎn)過程中如未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，會(huì)導(dǎo)致食品中殘存病原微生物，從而造成食品安全和公共衛(wèi)生問題；（4）流通環(huán)節(jié)的問題：流通環(huán)節(jié)是目前食品安全的保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冗_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致許多出廠合格的產(chǎn)品變成不合格、甚至腐敗變質(zhì)的食品。

2 造成目前動(dòng)物源性食品安全狀況的主要原因

近年來，獸醫(yī)管理體系不斷完善，2007年修訂《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、2009年發(fā)布《人畜共患傳染病病種名錄》、2012年頒發(fā)《國家動(dòng)物疫病防控中長期規(guī)劃（2012-2020）》等等。獸醫(yī)事業(yè)在各級(jí)政府的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下為保障動(dòng)物源性食品安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國動(dòng)物源性食品安全水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，與人民群眾和社會(huì)日益發(fā)展的需求也存在較大的差距。原因歸結(jié)起來有三點(diǎn)：一是政出多門，多頭執(zhí)法。分段管理體制是制約動(dòng)物源性食品全程監(jiān)管的重要體制障礙。目前，我國動(dòng)物源性食品監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)太多，監(jiān)管職能交叉重疊，使動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管難以形成合力，不能發(fā)揮高效、統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管效能；各監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)及部門規(guī)章不統(tǒng)一，執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)不一致；二是政府監(jiān)管不到位。由于政府功能定位不當(dāng)，對(duì)于市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系仍不健全、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、動(dòng)物源性食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠等；三是食品安全管理理念落后?，F(xiàn)代食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式。通過全程監(jiān)管，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)食品的可追溯制度。而我國目前的食品安全監(jiān)管更傾向于事后處置，這種監(jiān)管方式使食品安全監(jiān)管處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，無法滿足現(xiàn)代化食品安全管理的需要。只有將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，才能在食品安全管理上占據(jù)主動(dòng)地位。

3 做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障動(dòng)物源性食品安全的根本

3.1 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生法律支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力獸醫(yī)法制建設(shè)是疫病防控的重要制度保障。圍繞如何提高法律保障力，要“落實(shí)當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)”。當(dāng)務(wù)之急就是要建立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治環(huán)境，做好現(xiàn)有法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行。加快配套法規(guī)制度出臺(tái)，提高現(xiàn)有法律的可操作性，加大執(zhí)法監(jiān)督的研究力度，實(shí)現(xiàn)有法可依。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰?，提高?zhí)法手段；加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。不斷完善我國獸醫(yī)法律體系框架，構(gòu)建起既能夠滿足動(dòng)物衛(wèi)生全程監(jiān)管的需求，又能與國際接軌的具有中國特色的獸醫(yī)法律體系。

3.2 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物健康養(yǎng)殖服務(wù)能力目前，深化獸醫(yī)體制改革，培育高水平的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，主要把握好以下四個(gè)方面：一是把機(jī)構(gòu)建設(shè)作為深化獸醫(yī)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。逐步建立一支高效精干、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的官方獸醫(yī)隊(duì)伍；二是把加強(qiáng)基層獸醫(yī)體系建設(shè)作為深化獸醫(yī)體制改革的著力點(diǎn)。將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事公益性動(dòng)物防疫人員的“三權(quán)歸縣”，推行縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站派駐，保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定；三是把推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)作為獸醫(yī)服務(wù)體系的主要依托。以推行獸醫(yī)資格認(rèn)證制度為抓手，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員行為，提高從業(yè)人員水平，構(gòu)建多層次、多種所有制方式并存的獸醫(yī)體制。

3.3 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全保障能力獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)層次性和區(qū)域性要求。加快建設(shè)以國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室為骨干、基層綜合診斷室為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。一是把基層獸醫(yī)診斷室作為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重點(diǎn)?；鶎訉?shí)驗(yàn)室是疫情監(jiān)測(cè)、診斷的第一道防線，也是我國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。二是突出區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室的特征。區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須結(jié)合本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，突出研究重點(diǎn)。三是對(duì)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的功能明確定位。避免重復(fù)建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室利用率。國家實(shí)驗(yàn)室主要解決重大病、外來病、疑難病等的防控關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室以區(qū)域流行疫病診斷和防控為主，基層實(shí)驗(yàn)室主要以服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒕C合診斷為發(fā)展方向。

3.4 抓好新型養(yǎng)殖者教育培訓(xùn)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)落實(shí)飼養(yǎng)場(chǎng)及養(yǎng)殖戶防疫主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范其行為是搞好疫病防控的基礎(chǔ)。應(yīng)從增強(qiáng)生產(chǎn)者最關(guān)心的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵抗力方面著手，培養(yǎng)有技術(shù)、守法律的新型養(yǎng)殖者。一是以教育提技能。加強(qiáng)技術(shù)推廣與示范區(qū)建設(shè)，增加養(yǎng)殖者養(yǎng)殖、防病和法律等知識(shí)，提高示范帶動(dòng)作用。二是以政策制度促轉(zhuǎn)變。利用惠農(nóng)政策和制度監(jiān)管，加快飼養(yǎng)方式、屠宰加工方式和流通方式等畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)養(yǎng)殖者健康養(yǎng)殖、主動(dòng)防疫、規(guī)范經(jīng)營。三是以服務(wù)增信心。組織拓寬信息獲取渠道，降低動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)過程中的信息不對(duì)稱性，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖者信心。

2014-12-16

注：李艷華與徐一對(duì)本文具有同等貢獻(xiàn)

馬世春，E-mail：shichunma16@126.com