俄白哈海關(guān)聯(lián)盟入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求解析

徐國(guó)群，徐華珠，徐建設(shè)，雷美康（.衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江衢州3400；.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州3006）

俄白哈海關(guān)聯(lián)盟入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求解析

徐國(guó)群1，徐華珠1，徐建設(shè)2，雷美康1
（1.衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江衢州324002；2.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州310016）

2013年下半年起，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦海關(guān)聯(lián)盟（The Russia-Kazakhstan-Belarus Customs Union，CU，國(guó)內(nèi)也有譯俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟，以下簡(jiǎn)稱(chēng)俄白哈海關(guān)聯(lián)盟）陸續(xù)拒絕不符合其要求的蜂產(chǎn)品入境，給我國(guó)輸俄蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成了不少的困擾。

1　俄白哈海關(guān)聯(lián)盟概況

2010年7月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟海關(guān)法的正式生效，標(biāo)志海關(guān)聯(lián)盟初步建成。俄白哈海關(guān)聯(lián)盟成立后，統(tǒng)一三國(guó)的海關(guān)法典、清關(guān)程序和進(jìn)口關(guān)稅，發(fā)布了一系列的衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫措施和技術(shù)法規(guī)，其中，主要有第299號(hào)《在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生檢疫措施的決定》、第317號(hào)《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)獸醫(yī)和衛(wèi)生檢疫措施的決定》、第318號(hào)《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施植物檢疫措施和監(jiān)管的決定》、第319號(hào)《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)的技術(shù)調(diào)控的決定》等[1]。

其中，直接影響到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品入境的具體的技術(shù)性法規(guī)主要是海關(guān)聯(lián)盟歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布的607號(hào)文件、308號(hào)文件以及其后一系列的修改文件，細(xì)致規(guī)定40份入境獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)的格式和檢疫要求，主要涉及食用動(dòng)物產(chǎn)品（牛肉、豬肉、家禽肉、牛奶、蛋制品、蜂產(chǎn)品等）、非食用動(dòng)物產(chǎn)品（魚(yú)粉、牛皮、羊毛、寵物食品等），以及其他產(chǎn)品（動(dòng)物源性飼料添加劑、植物源性飼料、獸藥等）。

2　入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求

2.1動(dòng)物疫病防控要求養(yǎng)蜂場(chǎng)及其注冊(cè)加工廠所在行政區(qū)域近3個(gè)月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲(chóng)腐臭病、歐洲幼蟲(chóng)腐臭病、蜂孢子蟲(chóng)病[2]。

2.2有毒有害物質(zhì)限量要求蜂產(chǎn)品須適合人類(lèi)食用，不含治療和處理蜜蜂疾病的藥物殘留，并且不得檢出氯霉素、氯丙嗪、秋水仙堿、氨苯砜、呋喃硝基類(lèi)、二甲硝咪唑和洛硝噠唑殘留。蠅毒磷限量為100微克/千克，雙甲脒限量200微克/千克。

蜂產(chǎn)品不得改變感官、物理和化學(xué)特性，不得含有天然或人工合成的雌激素、荷爾蒙、甲狀腺制劑。

此外，化學(xué)和毒理學(xué)（重金屬，農(nóng)藥）、放射性和其他特性需符合獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范和俄白哈海關(guān)聯(lián)盟現(xiàn)行法規(guī)的要求，如果在蜂產(chǎn)品采集和加工過(guò)程中使用了農(nóng)藥，須在獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)上注明其成分。

2.3其他要求包裝完好，標(biāo)識(shí)完整，包裝和包裝材料要求是一次性的，并符合海關(guān)聯(lián)盟相關(guān)要求。

交通運(yùn)輸工具，應(yīng)嚴(yán)格按照出口國(guó)規(guī)定進(jìn)行清掃和處理。對(duì)于運(yùn)輸蜂王漿等產(chǎn)品的冷藏集裝箱，應(yīng)進(jìn)行集裝箱適載性檢驗(yàn)。

2.4證書(shū)格式要求獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)一般為雙語(yǔ)證書(shū)，俄語(yǔ)、出口國(guó)語(yǔ)言和（或）英文具有同等效力。

獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)須由輸出國(guó)官方獸醫(yī)簽字，簽字和蓋章應(yīng)使用與印刷證書(shū)不同的顏色。

3　評(píng)論

俄白哈海關(guān)聯(lián)盟對(duì)入境蜂產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生要求主要沿襲了以往俄羅斯海關(guān)相關(guān)要求，同時(shí)又相應(yīng)做了一些調(diào)整，特別是統(tǒng)一了獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)的格式要求，根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（World Or?ganisation for Animal Health，OIE）成員國(guó)的權(quán)力和《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（SPS協(xié)議）準(zhǔn)則重新提出上述技術(shù)措施，但仍存在不足之處。

3.1限量物質(zhì)檢測(cè)俄白哈海關(guān)聯(lián)盟要求蜂產(chǎn)品中不得含治療和處理蜜蜂疾病的藥物殘留和其他的有毒有害物質(zhì)，如氯霉素、氯丙嗪、秋水仙堿、氨苯砜、呋喃硝基類(lèi)、二甲硝咪唑、洛硝噠唑、雌激素、荷爾蒙、甲狀腺制劑等，這給目前我國(guó)出口造成一定的障礙。一方面上述這些藥物很多早已在食品動(dòng)物中禁用，現(xiàn)有的研究未對(duì)蜂產(chǎn)品中氯丙嗪、秋水仙堿、甲狀腺制劑等物質(zhì)的污染現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，因此限量要求設(shè)置缺乏合理依據(jù)；另一方面相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏適用的檢測(cè)蜂產(chǎn)品中氯丙嗪、雌激素、荷爾蒙等的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以實(shí)施。

值得注意的是，俄白哈海關(guān)聯(lián)盟要求蜂產(chǎn)品，主要是蜂蜜，不得改變感官或物理和化學(xué)特性。蜂蜜是蜜蜂采集植物的花蜜、蜜露等分泌物，與自身分泌物結(jié)合后在巢脾內(nèi)經(jīng)過(guò)充分釀造而成的天然甜物質(zhì)，不應(yīng)經(jīng)過(guò)濃縮或添加其他物質(zhì)。近年來(lái)，俄羅斯農(nóng)監(jiān)局陸續(xù)抽取蜂蜜樣品檢測(cè)羥甲基糠醛含量，判斷是否存在摻假行為。

3.2證書(shū)適用范圍俄白哈海關(guān)聯(lián)盟公布的獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)（Form No.30）明確強(qiáng)調(diào)蜂產(chǎn)品須適合人類(lèi)食用，并提出了抗生素、農(nóng)藥和激素等有毒有害物質(zhì)限量要求，因此，該份獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)實(shí)際上僅適用于人類(lèi)食用的蜂產(chǎn)品。但實(shí)際上我國(guó)一直向俄羅斯等國(guó)出口蜂蠟和飼用蜂花粉，其中，蜂蠟主要用于制作蠟燭等工業(yè)用途，蜂花粉主要用于飼喂蜜蜂、賽馬等飼料用途。2011年，浙江一家企業(yè)一批蜂花粉因檢出霉菌超標(biāo)遭俄羅斯退貨。此外我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也先后從出口蜂花粉中檢測(cè)到氯霉素、硝基呋喃、土霉素和四環(huán)素等抗生素藥物[3]，往往難以達(dá)到獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)相關(guān)質(zhì)量條款要求。有毒有害物質(zhì)限量要求過(guò)嚴(yán)，造成目前非食用用途的蜂蠟、蜂花粉進(jìn)口困局。

3.3蜜蜂疫病限制海關(guān)聯(lián)盟要求養(yǎng)蜂場(chǎng)及其注冊(cè)加工廠所在地行政區(qū)域近3個(gè)月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲(chóng)腐臭病、歐洲幼蟲(chóng)腐臭病、蜜蜂孢子蟲(chóng)病，其中蜜蜂孢子蟲(chóng)病并不是OIE規(guī)定須申報(bào)的蜜蜂疫病。海關(guān)聯(lián)盟也未允許來(lái)自疫區(qū)的蜂產(chǎn)品經(jīng)適當(dāng)?shù)臋z疫除害處理后入境，這與OIE要求也不一致。OIE針對(duì)不同的動(dòng)物疫病，根據(jù)不同蜂產(chǎn)品可能存在不同疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的大小，定義安全貨物范圍，即可以不受疫病影響而進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的貨物；同時(shí)，針對(duì)來(lái)自疫病的蜂產(chǎn)品，OIE規(guī)定具體的檢疫除害措施，而不是采取禁止國(guó)際貿(mào)易的政策。

4　對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)政策研究作為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的重要貿(mào)易伙伴，俄白哈海關(guān)聯(lián)盟的成立和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要的影響。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，密切跟蹤和關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，特別是及時(shí)了解和掌握俄白哈海關(guān)聯(lián)盟根據(jù)OIE成員國(guó)的權(quán)力和SPS協(xié)議準(zhǔn)則提出的技術(shù)措施，注意收集企業(yè)、協(xié)會(huì)等案例、數(shù)據(jù)和理由，充分利用SPS協(xié)議的規(guī)則，組織專(zhuān)家做好技術(shù)性貿(mào)易措施的評(píng)議工作。必要時(shí)，向世貿(mào)組織申請(qǐng)裁決（包括仲裁），以維護(hù)我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)的利益。

4.2完善養(yǎng)蜂監(jiān)管機(jī)制養(yǎng)蜂放牧的方式有定地、大轉(zhuǎn)地、小轉(zhuǎn)地三種，我國(guó)轉(zhuǎn)地蜂群一度超過(guò)了總蜂量的一半，長(zhǎng)途放蜂路線主要有4條，均由南向北，距離最遠(yuǎn)的從兩廣至新疆、內(nèi)蒙古，然后再南下越冬。因此，養(yǎng)蜂活動(dòng)往往涉及多個(gè)行政區(qū)域，給疫病監(jiān)管帶來(lái)難題。蜂農(nóng)在轉(zhuǎn)地運(yùn)輸時(shí)，到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)報(bào)檢，但由于檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟練，實(shí)際操作技能差以及未經(jīng)檢疫違規(guī)出具“出縣境動(dòng)物檢疫合格證明”、“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明”等種種問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)往往難以準(zhǔn)確掌握疫情信息[4]。加上我國(guó)獸醫(yī)管理體系內(nèi)外檢分離，更易造成疫情監(jiān)測(cè)困難。

政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全國(guó)的養(yǎng)蜂工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)協(xié)作，把所有蜂場(chǎng)、蜂群、人員等信息全部錄入電腦系統(tǒng)，建立檢疫巡檢制度，派遣官方獸醫(yī)進(jìn)行檢查。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的地理分布、流行病學(xué)特點(diǎn)制定相應(yīng)的疫病監(jiān)測(cè)、控制及通報(bào)工作[5]?；蛘攥F(xiàn)階段采用更具體的疫病防控要求，明確養(yǎng)蜂場(chǎng)及其周邊5千米范圍內(nèi)近6個(gè)月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲(chóng)腐臭病、歐洲幼蟲(chóng)腐臭病、蜜蜂孢子蟲(chóng)病，裝運(yùn)前至少48小時(shí)未接觸過(guò)蜜蜂。

同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展養(yǎng)蜂場(chǎng)及其注冊(cè)加工廠的備案，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做好出口動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控及出口飼料和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，監(jiān)控樣品至少40%抽自于備案養(yǎng)蜂場(chǎng)。加強(qiáng)溯源管理，對(duì)禁用限用藥物不合格的原料或產(chǎn)品，不得用于生產(chǎn)或出口，已出口且不符合進(jìn)口國(guó)規(guī)定的，要求企業(yè)采取應(yīng)對(duì)措施直至召回。

4.3掌握檢疫出證原則出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫時(shí)，應(yīng)首先按照俄白哈海關(guān)聯(lián)盟對(duì)入境蜂蜜和其他蜂產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生要求，其次才是出口國(guó)要求，最后是貿(mào)易合同或者信用證注明的檢疫要求。

在對(duì)蜂蠟、飼料蜂花粉進(jìn)行檢疫出證時(shí)，官方獸醫(yī)應(yīng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)上不適用的條款分別用英語(yǔ)、俄語(yǔ)逐條注明“該條款不適用于蜂蠟（蜂花粉）”或在不適用的條款劃上刪除線，并在聲明的最后部分上注明“本批蜂蠟（蜂花粉）僅用于工業(yè)（飼料）用途”。

4.4發(fā)揮協(xié)會(huì)作用蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦培訓(xùn)、展銷(xiāo)蜂具、發(fā)布蜜源信息、資金補(bǔ)貼等多種形式，解決蜂農(nóng)面臨的難題，也為政府和企業(yè)提供技術(shù)支持與服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展[6]。協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)行業(yè)自律的職能，引導(dǎo)生產(chǎn)高品質(zhì)、健康的蜂產(chǎn)品，配合政府部門(mén)，與摻假行為做斗爭(zhēng)。協(xié)會(huì)還可以通過(guò)參與制定《優(yōu)質(zhì)蜜生產(chǎn)與質(zhì)量》《王漿生產(chǎn)與質(zhì)量》等地方標(biāo)準(zhǔn)和《無(wú)公害蜂產(chǎn)品安全要求》等2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)蜂場(chǎng)雙方認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)標(biāo)識(shí)管理和利益杠桿確保產(chǎn)品質(zhì)量[7]。

4.5注重質(zhì)量提升注冊(cè)加工廠作為蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，原輔料、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、體系管理等方面需持續(xù)符合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案要求。同時(shí)，注冊(cè)加工廠應(yīng)規(guī)范管理，關(guān)注進(jìn)口國(guó)不合格產(chǎn)品信息通報(bào)，積極開(kāi)展危害分析，注重做好與蜂產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售安全相關(guān)的食品安全防護(hù)，根據(jù)輸入國(guó)要求，做好風(fēng)險(xiǎn)管理及自檢自控工作。同時(shí)，完善溯源體系，加強(qiáng)對(duì)蜂農(nóng)的管理，力求從源頭上保證蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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收稿日期：2014-07-14