浙江省公益林撫育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

周子貴，黃玉潔，王健鋒，夏淑芳，李土生，洪利興，茹 軍

（1. 浙江省林業(yè)生態(tài)工程管理中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省林業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310023；3. 浙江省安吉縣林業(yè)局，浙江 安吉 313300）

浙江省公益林撫育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

周子貴1，黃玉潔2*，王健鋒3，夏淑芳2，李土生1，洪利興2，茹 軍1

（1. 浙江省林業(yè)生態(tài)工程管理中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省林業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310023；3. 浙江省安吉縣林業(yè)局，浙江 安吉 313300）

總結了近年來浙江省公益林撫育采取的主要方式，分析了當前撫育工作中主要面臨的是實際需求與法規(guī)規(guī)定之間的矛盾，撫育任務重而補助面積小、標準低，保留和伐除樹種模糊不清，自留山、責任山開展難度較大等問題，提出應提高撫育的補助標準、建立有效的管理機制、出臺撫育間伐相關政策、制定操作性強的技術規(guī)程或標準、鼓勵開展長期性撫育技術研究等對策和建議。

公益林；撫育；現(xiàn)狀；問題；對策建議

近年來，我國開始逐步重視森林撫育工作，2005年開始實施重點公益林中幼林撫育示范項目，2007年又啟動了大徑材培育示范項目，實現(xiàn)了中幼林撫育和大徑材培育國家扶持零的突破。浙江省也從2007年啟動闊葉化改造工程，由于配套了一定的扶持政策，調動了各地工作的積極性。特別是2010年以來，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的通知》要求，全國啟動了森林撫育試點工作。2010年、2011年和2012年國家安排浙江省森林撫育試點補貼任務分別為2萬hm2、5.33萬hm2和6.67萬hm2，任務主要分布在全省公益林區(qū)。從實施幾年各地情況反映來看，開展撫育工作，抓得準，抓得及時，符合國情、民情和林情，但也仍然存在很多不足和問題。

1 浙江省公益林撫育的主要方式

截止目前，浙江省共界定省級以上公益林267.92萬hm2，約占林業(yè)用地面積的40%，公益林樹種結構和森林群落類型較以往已大有很大改善，闊葉林和針闊混交林的比重快速上升，占公益林總面積的42.21%，但仍不理想，主要問題是以松木、杉木為主的針葉林比重偏高，占到了48.55%。全省公益林目前以幼、中齡林為主，近熟林以上林分僅占29.02%。因此，通過實施撫育增加公益林的蓄積和調整樹種結構的任務還相當繁重。

1.1 松杉林等針葉林的撫育

一是對芒桿等灌木、雜草長勢比較茂盛的中幼松杉林，通過割灌除草除去芒桿等遮蔽林木生長的灌草，撫育后次年林分長勢明顯變好。二是對之前受雪災、病蟲害等災害影響較嚴重的松杉林，主要采取衛(wèi)生伐的方式，清除枯死木、有害木，增強林分的透光率，防止火災和病蟲害的發(fā)生。三是對近熟林、成熟林或達到主伐年齡的松杉林，采取撫育間伐的方式，但按照《國家級公益林管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》要求的最大撫育采伐強度不能超過15%，但實施間伐后效果不明顯，且投入成本也相對較高。四是對以松杉木為主、中下層闊葉幼苗較多的林分，實施透光伐，并結合常綠樹種套種的方式，可達到逐漸替代針葉林，最終將林分演變成闊葉林或針闊混交林的目的。這種方式將是公益林松杉木林分闊葉化改造的重要方式，因涉及到15%的撫育采伐強度限制，因此需要分階段多次實施撫育改造。

1.2 闊葉林及針闊混交林的撫育

一是對于灌草叢生、幼樹密集的闊葉林分，大都采取割灌除草和定株撫育相結合的方式，除掉與幼樹競爭的灌草，同時對叢生林分保留長勢較好的、伐除長勢較差的。二是以培育景觀林為目的闊葉林及針闊混交林，采取撫育間伐方式進行景觀改造，適量伐除針葉樹和非目的樹種，培育優(yōu)勢目的樹種，提高林分的透光率，整體上涉及的采伐量不多。三是對林木比較稀疏的中幼林地，以補植木荷、青岡、苦櫧等闊葉樹種為主，結合定株撫育的方式，使林分盡快郁閉成林。上述三種方式中，同松杉公益林撫育一樣，應用面積最大、最主要的方式是割灌除草和定株撫育。

2 浙江省公益林撫育存在的問題

2.1 基層普遍存在撫育與管護之間的糾結

從了解的情況來看，基層反應較多的是公益林應以管護為主，不提倡撫育。原因有兩個，一是通過十幾年的公益林保護，目前很多林分都已經形成復層林，雖然撫育能提高單位面積的蓄積量，但如果措施不當或者監(jiān)管不嚴，很容易破壞公益林原有自然的林分結構，導致部分生態(tài)功能的不完整或缺失，生物多樣性降低，動物棲息地破壞等問題。二是近年來林業(yè)部門對公益林的保護力度比較大，基本上以全封為主，基層管理人員擔心林農會以撫育為理由要求進行林木采伐，而增加公益林保護的難度，甚至可能出現(xiàn)超采伐強度或毀林的現(xiàn)象發(fā)生，影響公益林多年形成的建設成果；有的則擔心會在林農中形成公益林與商品林一樣，都可以實施采伐的錯誤理解。

2.2 實際需求與法規(guī)規(guī)定之間的矛盾

目前，很多公益林的郁閉度都很高，林分十分復雜。在對林分進行撫育采伐時，采伐強度小了，達不到實際需求的理想效果。據(jù)調查，郁閉度0.8 ～ 0.9的林分實施15%的采伐強度后，伐前與伐后的對比不明顯，且小強度的采伐成本高，林農沒有撫育的積極性。采伐強度大了，與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定不符（國家和省公益林管理辦法規(guī)定：公益林撫育以小班為作業(yè)單元，撫育間伐前的林分郁閉度不得低于 0.8，一次采伐蓄積強度不大于15%，伐后郁閉度不低于0.6）。研究發(fā)現(xiàn)，要想達到撫育的理想效果，一般采伐強度要達到30%，尤其以松杉林要求強度甚至更大，有的可能要連續(xù)實施幾次才能達到相應的結果。按當前相關規(guī)定要求進行撫育，很難實施到位，且出現(xiàn)超強度撫育，也會造成林技人員承擔法律責任的后果。

2.3 撫育任務重而補助面積小、標準低

多年來，由于受市場經濟等多方面影響，森林撫育工作被淡化甚至忽視，缺乏有效的政策資金引導，歷史欠帳多，急需撫育林分面積大。全省公益林中幼林占公益林總面積的66.88%，撫育任務十分艱巨。然而，在當前撫育工作中，存在兩個突出問題。一方面是撫育補助的面積太小。國家雖已逐年擴大浙江省補助范圍，但相對于全省“十二五”規(guī)劃每年20.7萬hm2撫育任務，2012年也僅有6.7萬hm2納入中央扶持政策的補助范圍，由于大部分面積缺少補助政策的有效推動，基層實施起來十分困難。另一方面是撫育標準太低，據(jù)統(tǒng)計，由于近年來人工費用不斷上漲，2012年全省撫育平均投入4 125元/hm2，而中央的補助標準僅為1 500元/hm2，遠遠低于撫育的實際投入，其余部分都要由地方自籌資金或林農自己承擔，造成基層負擔過大，撫育積極性不高。由于補助標準太低，容易造成撫育不能按照促進林分生長的實際需要和撫育技術要求實施到位，最終造成只抓點而忽略面的撫育傾向，難以達到全面提升公益林質量，提高其生態(tài)效益的目的要求。

2.4 保留和伐除樹種模糊不清

在公益林撫育中采取的割灌除草、定株撫育、撫育間伐等單一或相結合的方式中，往往都會面臨樹種選擇的問題，即如何在撫育過程中保護好目的樹種而清除非目的樹種。如在割灌除草時有可能把針葉林分演替中出現(xiàn)的闊葉樹種清理掉，導致林分停止演替或發(fā)生逆行演替；有的林農或撫育人員不知道應該保留什么樹種，或不認識的樹種隨意采伐；有的則舍不得伐除非目的樹種，導致局部保留密度過大，影響整體林木生長。通常情況，要優(yōu)先留養(yǎng)木荷、苦櫧、青岡、華東楠等浙江省地帶性常綠闊葉樹種，伐除占居非主林層的野漆樹、白櫟、短柄枹、馬尾松、杉木等非目的或自然演替中的過渡樹種，這是非專業(yè)人員難以掌握的。

2.5 存在不重視撫育的傾向

長期以來由于指導思想的偏差及認識上的誤區(qū)，加之撫育受到政策和資金上的制約，一些地區(qū)形成了重造林輕撫育，重數(shù)量輕質量，重產業(yè)輕生態(tài)的狀況。一些林農認為，按要求撫育間伐出來的木材既小又少，甚至有許多是彎曲木、病腐木等，根本賣不上好價錢，不如等其長大了再伐；有的甚至認為間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，這樣采伐成本才劃算，特別是許多欠發(fā)達地區(qū)，撫育間伐出現(xiàn)“拔大毛”的現(xiàn)象；有的則認為闊葉林不需要撫育，只要封山管護就行，根本不把闊葉林列入撫育計劃。這些認識上的片面性，嚴重影響了撫育工作的有效開展。

2.6 自留山、責任山開展難度較大

在撫育試點工作中，先期開展的撫育基本都是在國有林場、村集體統(tǒng)管山中進行，這樣的工作安排更容易開展，取得成績也較顯著。但隨著撫育的逐漸展開，目前集體統(tǒng)管山、國有林場能夠開展撫育的面積已不多，今后重點勢必要落在分山到戶的責任山、自留山上。由于分山到戶山林涉及的農戶眾多，其觀念難以統(tǒng)一，尤其是涉及到資金及采伐物利用分配問題又特別難處理，因此造成了國有、集體山林撫育容易，分山到戶山林撫育工作比較困難，撫育任務難以順利落實。

3 加快推進公益林撫育的對策建議

3.1 充分認識撫育的重要意義

實施公益林撫育，是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的需要。要如期實現(xiàn)我國“雙增”目標，需要在努力增加森林面積的同時，還必須立足現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，加快撫育經營，以提高單位蓄積量。實施公益林撫育，是實現(xiàn)公益林從封育保護向調整樹種結構、提高生態(tài)效益轉變的需要。經過多年的封育建設，公益林區(qū)的杉木林已逐漸進入成熟甚至衰退期，松木林也面臨著松材線蟲的威脅，因此，通過撫育調整針葉林分的樹種結構，可加快其向生態(tài)功能更強大的針闊混交林或闊葉林方向演替，促進森林質量和生態(tài)效益的提高。實施公益林撫育，是提高林農收入，維護林農利益需要。撫育工作吸納勞動力多，有助于解決林區(qū)職工以及林農就業(yè)困難和收入水平低等民生問題，同時林農還可以收獲部分間伐材和次材小料來增加收入。此外，在撫育過程中配合套種珍貴樹種、發(fā)展林下養(yǎng)殖和森林旅游等林業(yè)產業(yè)，可以大幅度提升林業(yè)經濟效益。

3.2 提高撫育的補助標準

為培育高效優(yōu)質的森林，必須加大資金投入力度，狠抓撫育工作。依照當前浙江省的實際情況，欠發(fā)達地區(qū)撫育用工每工在120 ～ 150元，較發(fā)達地區(qū)為150 ～ 200元。以杉木為例，經測算，3 ～ 5 a的幼林每次22.5 ～ 30 工/hm2、需投入4 500元/hm2左右；5 ～ 10 a的中齡林撫育間伐需45 ～ 60工/hm2、投入7 500元/hm2左右，若包括補植改造費用，則平均需要12 000元/hm2；嚴格按照技術規(guī)程培育的大徑材，從幼林到成材，共需投入資金約30 000元/hm2。為此，建議按實際需要提高補助標準，同時針對公益林撫育的不同類型，實行分類補助。對以結構調整和補植為主的撫育補助7 500 ～ 12 000元/hm2，以間伐撫育和墾復為主的撫育補助4 500 ～ 7 500元/hm2，以割灌除草為主的撫育補助3 000元/hm2。同時對開展撫育的森林實行資金補助的全覆蓋。

3.3 建立有效的撫育管理機制

當前全省公益林撫育實際效果還不夠盡理想，存在著作業(yè)設計普遍過于簡單、缺少撫育前后詳實的定量數(shù)據(jù)、有的區(qū)域甚至未設置標準樣地等問題。公益林撫育是一項技術要求較高的工作，不能簡單地與商品林相混同，必須嚴格規(guī)范作業(yè)設計的編制和施工，交由有資質的單位編制和實施。同時制定嚴格的作業(yè)設計審批程序和施工驗收標準，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并建立起撫育的標準數(shù)據(jù)庫和技術檔案。

3.4 出臺公益林撫育間伐相關政策

《國家級公益林管理辦法》將國家級公益林按區(qū)位重要程度分成一、二、三級進行管理，浙江省《生態(tài)公益林建設導則》（DB33/379.1-2002）也明確規(guī)定將公益林劃分為特殊、重點和一般三級區(qū)域進行保護。因此，按照公益林分級保護管理的要求，應明確規(guī)定撫育間伐在二級、三級和重點、一般級別的公益林內實施，同時根據(jù)不同保護級別及立地條件設置不同的最大間伐強度。對于一級區(qū)位和特殊區(qū)位和山體坡度46℃以上等生態(tài)環(huán)境極端脆弱區(qū)域的公益林不得實施撫育間伐。此外，依據(jù)公益林的林分狀況和培育方向，應制定相關配套政策，分不同情況突破撫育間伐15%比例的規(guī)定，闊葉林的間伐比例可達20% ～ 30%，部分松杉林間伐比例甚至可達40% ～ 50%，以解決實際撫育需求與法規(guī)要求之間的矛盾，達到提質增效的目的。

3.5 制定操作性強的技術規(guī)程或標準

公益林和商品林由于培育目的不同，撫育技術方法難免有很大差別，2009年國家林業(yè)局修訂頒布的《森林撫育技術規(guī)程》已不能完全適合當前的公益林撫育實際情況，國家也沒有發(fā)布針對公益林的撫育技術規(guī)程，北京、山西等地已經發(fā)布當?shù)氐墓媪謸嵊夹g規(guī)程，建議浙江省按照公益林、商品林分類管理要求，制定《浙江省公益林撫育技術規(guī)程》，或制定更詳細、操作性更強的相關技術標準，使撫育操作過程中減少盲目性，做到有據(jù)可依，促進公益林撫育的規(guī)范化、標準化。

3.6 鼓勵開展長期性撫育技術研究

當前，公益林撫育不但缺乏技術規(guī)程和技術標準的支撐，在相關領域的長期性、創(chuàng)新性的研究也不多，以前的研究也往往都側重于以增加用材林蓄積為目的的森林撫育技術，忽略森林生態(tài)效益的提升，已遠不能適應現(xiàn)代公益林撫育的要求。因此，針對公益林，要真正做到堅持生態(tài)優(yōu)先、科學經營、合理利用的原則，相關撫育技術研究還必須進一步跟進，建議相關部門注重公益林撫育技術的研究和推廣，鼓勵廣大林業(yè)科研人員不斷探索創(chuàng)新?lián)嵊路椒?，為今后更科學的開展撫育工程，制定林業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

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Current Situation and Countermeasures for Tending of Ecological Forests in Zhejiang Province

ZHOU Zi-gui1，HUANG Yu-jie2*，WANG Jian-feng3，XIA Shu-fang2，LI Tu-sheng1，HONG Li-xing2，RU Jun1
（1. Zhejiang Forestry Ecological Engineering Administration, Hangzhou 310020, China; 2. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China; 3. Anji Forestry Bureau of Zhejiang, Anji 313300, China）

Summary was made on major patterns of tending for ecological forest in Zhejiang province. There are many challenges such as limit of tending felling intensity, low subsidy, unprofessional tending, difficult of operation of private and contracted forest. Recommendations were put forwarded like increase of subsidy for tending, establishment of an effective management mechanism, formulation of technical regulations or standards, encouragement of long-term research on tending techniques.

ecological forest; tending; current situation; recommendation

S718.55

A

1001-3776（2015）02-0082-04

2014-08-11；

2015-02-09

周子貴（1962-），男，浙江永康人，高級工程師，碩士，從事林業(yè)生態(tài)工程研究；*通訊作者。