淺析官方獸醫(yī)抽查考試在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理中的有效作用

閆勝鴻，馮進(jìn)華，馬文斌，李獻(xiàn)英，姚維平

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 066300）

淺析官方獸醫(yī)抽查考試在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理中的有效作用

閆勝鴻1，馮進(jìn)華2，馬文斌3，李獻(xiàn)英4，姚維平5

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 066300）

隨著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的日益加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力偏低，隊(duì)伍管理缺乏有效手段等等問題迫切需要解決。河北省構(gòu)建官方獸醫(yī)抽查考試制度，作為執(zhí)法隊(duì)伍管理新型、長效機(jī)制，取得了良好效果。報(bào)告如下。

1 具體做法

1.1 構(gòu)建抽查考試制度，探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍長效管理機(jī)制 鑒于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理缺乏有效手段，河北省構(gòu)建完善了官方獸醫(yī)抽查考試制度作為新型的長效管理機(jī)制。通過抽查考試制度的實(shí)施，形成人人備考的氛圍，并將備考的壓力轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以考檢學(xué)、以考促學(xué)”，從而提升官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)。

1.1.1 考試制度常態(tài)化 官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，絕不可能一朝一夕、一蹴而就。將官方獸醫(yī)抽查考試作為一項(xiàng)制度固定下來，每季度定期開展一次，考試制度常態(tài)化。

1.1.2 考試人員隨機(jī)化 參考人員是從農(nóng)業(yè)部備案的官方獸醫(yī)中按以下原則抽取：一是從全省官方獸醫(yī)中按照不高于千分之五的比例隨機(jī)抽??；二是保證每個(gè)地市不少于2名官方獸醫(yī)；三是重點(diǎn)抽查近期出現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和過去一段時(shí)間發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)事件的區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長及其相關(guān)官方獸醫(yī)。

1.1.3 考試要求嚴(yán)格化 堅(jiān)持“兩認(rèn)真，三嚴(yán)格”：（1）考前警示教育認(rèn)真。每次抽查考試，河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所都要結(jié)合近期全國各地發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)參考人員進(jìn)行警示教育，認(rèn)真剖析違法違紀(jì)事件對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示，希望廣大執(zhí)法人員能夠以案為鑒，努力提高執(zhí)法水平；（2）準(zhǔn)備考務(wù)工作認(rèn)真。抽查考試由河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，采取閉卷考試形式，制定了考試活動(dòng)指南，對(duì)考試活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)都做了周密部署，以確保考試有序、公平、公正；（3）嚴(yán)格驗(yàn)證。參考人員入場(chǎng)嚴(yán)格核對(duì)身份，做到參考人員、身份證明、電子檔案三統(tǒng)一，完全杜絕了替考現(xiàn)象，且不準(zhǔn)無故缺考；（4）嚴(yán)格監(jiān)考?？荚嚻陂g嚴(yán)禁查閱任何與考試內(nèi)容相關(guān)的資料，在不提示參考人員的情況下，隨機(jī)抓拍違反考試紀(jì)律人員，一經(jīng)查實(shí)，本次考試作廢，必須繼續(xù)參加下次考試，并通報(bào)批評(píng)；（5）嚴(yán)格評(píng)分。嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不隨意放寬得分扣分項(xiàng)目，且杜絕人情照顧分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象發(fā)生?？荚嚦煽儍?yōu)秀者頒發(fā)榮譽(yù)證書,考試成績不合格者參加下期考試，連續(xù)兩次不合格者按程序取消官方獸醫(yī)資格。

1.2 研發(fā)官方獸醫(yī)考試軟件，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考試數(shù)據(jù)化 我省研發(fā)了集綜合概述、法律法規(guī)查詢、典型案例分析、警示教育、章節(jié)練習(xí)、順序練習(xí)、隨機(jī)練習(xí)、題型練習(xí)、錯(cuò)題練習(xí)、模擬考試和正式考試等功能于一體的官方獸醫(yī)培訓(xùn)考試系統(tǒng)。

1.2.1 適用性強(qiáng) 適合河北省官方獸醫(yī)隊(duì)伍的B/ S架構(gòu)軟件，以計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱的基層官方獸醫(yī)為服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持便于應(yīng)用和推廣的理念，突出適用性。

1.2.2 功能齊備 搭建集教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、模擬、考試的多功能平臺(tái)，為廣大官方獸醫(yī)提供在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試于一體的同時(shí)，更便于快速查閱法律法規(guī)及規(guī)范和管理文件，為開展實(shí)際工作服務(wù)。

1.2.3 操作簡便 實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)資源四級(jí)共享，系統(tǒng)界面簡單、美觀、大方、直觀、易操作，可以隨時(shí)隨地登陸系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、練習(xí)和培訓(xùn)。

1.2.4 方便快捷 具備隨機(jī)組卷、資料統(tǒng)計(jì)、直觀統(tǒng)一的管理后臺(tái)，可按照地市、時(shí)間等項(xiàng)目進(jìn)行成績統(tǒng)計(jì)，形成柱狀、餅狀立體圖表。統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)頻次、考試通過率等能一目了然；試卷無特殊、無例外、公平、公正練習(xí)和考試。

1.2.5 高效安全 保證各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用軟件過程中資料、信息絕對(duì)安全。

2 有效作用

2.1 工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高 官方獸醫(yī)考試軟件便利的學(xué)習(xí)方式、嚴(yán)肅的抽查考試等，起到積極宣傳效應(yīng)，營造比學(xué)趕超氛圍，掀起學(xué)習(xí)法律法規(guī)熱潮，有效的提高了基層官方獸醫(yī)工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，形成了帶著壓力去學(xué)習(xí)，變壓力為積極主動(dòng)工作的動(dòng)力，全省官方獸醫(yī)的工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高。

2.2 形成了有效的壓力機(jī)制 抽查考試制度的實(shí)施在全省官方獸醫(yī)中形成了強(qiáng)烈的反響和震動(dòng)，嚴(yán)格的考試紀(jì)律給每位官方獸醫(yī)帶來了壓力。并與每位官方獸醫(yī)執(zhí)法行為、工作狀況緊密結(jié)合的特性，促使不斷強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更新、更高的要求，形成了與時(shí)俱進(jìn)、不進(jìn)則退、規(guī)范執(zhí)法行為等有效的壓力機(jī)制。

2.3 繼續(xù)教育長效管理機(jī)制基本形成 抽查考試制度的實(shí)施，在河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理過程中作為新型、長效機(jī)制收到明顯效果。目前抽查考試范圍逐步擴(kuò)大，全省各市縣正在舉行形式多樣的培訓(xùn)、考試活動(dòng)，去年保定市舉行了市、縣統(tǒng)一聯(lián)考，抽取96名官方獸醫(yī)在保定市進(jìn)行考試，在22個(gè)所轄縣市區(qū)設(shè)22個(gè)分考場(chǎng)，也同時(shí)進(jìn)行考試，從各縣抽調(diào)專門人員交叉監(jiān)考。

2014年全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共舉辦法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、辦案技巧等各類培訓(xùn)、考試200余次，全省官方獸醫(yī)人均年參加培訓(xùn)不少于20個(gè)學(xué)時(shí)，進(jìn)一步提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，為建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、遵紀(jì)守法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范 官方獸醫(yī)在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，理論聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)法?；径沤^了“只收費(fèi)不檢疫”、“越權(quán)開證”、“隔山開證”等違規(guī)違紀(jì)行為，監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作機(jī)制逐步建立和完善。

2.5 資源實(shí)現(xiàn)共享 河北省每個(gè)地市都可以依托官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)隨時(shí)隨地開展培訓(xùn)和考試，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試無紙化；管理常態(tài)化、現(xiàn)代化；同時(shí)即實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)資源共享；又實(shí)現(xiàn)了在線教育、培訓(xùn)、考試，提高了實(shí)際工作效率，官方獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍的管理針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)。

2015-01-30