新思維推進動物防疫創(chuàng)新

文│范勇 徐峰 葉林（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

葉軒（湖北省荊州市動物疫病預(yù)防控制中心）

新思維推進動物防疫創(chuàng)新

文│范勇 徐峰 葉林（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

葉軒（湖北省荊州市動物疫病預(yù)防控制中心）

近年來，我國動物防疫工作取得顯著成效，一個重要原因是我們準(zhǔn)確地把握了動物防疫工作形勢，采取了正確的防疫措施和方法。但是，我們必須清醒地認識到，隨著整個社會經(jīng)濟的深刻變革和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變，隨著動物疫情形勢的不斷演變，動物防疫工作的壓力越來越大，傳統(tǒng)的防疫工作方式正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革勢在必行。

一、準(zhǔn)確分析，認清動物防疫工作新形勢

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化。動物防疫工作是伴隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)并為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，研究動物防疫工作必須研究畜牧業(yè)生產(chǎn)。近幾年，畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展、比重迅速提高，對動物防疫工作提出了新要求。

2.動物疫病形勢復(fù)雜多變。當(dāng)前，動物疫病表現(xiàn)出多發(fā)多變、新舊結(jié)合、相互交織、人畜共患的新特征。動物疫病的這些新特點，對防疫工作提出了新挑戰(zhàn)。

3.防疫設(shè)施設(shè)備較為落后，措施不夠到位。雖然目前部分地區(qū)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但必須看到，這種規(guī)?；且环N初級的、低水平的，其科學(xué)飼養(yǎng)管理水平不高，養(yǎng)殖環(huán)境條件、衛(wèi)生狀況不好，防疫設(shè)施設(shè)備不完善，防疫制度、措施執(zhí)行情況不樂觀。

4.防疫工作方式相對滯后。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著動物疫情越來越復(fù)雜多變，大規(guī)模集中統(tǒng)一作戰(zhàn)的防疫方式在很多方面已經(jīng)暴露出弊端，顯得越來越不適應(yīng)疫情形勢發(fā)展的需要。加快改革步伐，盡快轉(zhuǎn)變防疫工作方式是時代賦予我們的新使命。

5.疫病控制措施落實不夠。突出表現(xiàn)為疫情報告和處置不及時、不堅決、不果斷；病死畜禽無害化處理不到位；檢疫設(shè)施設(shè)備不全、手段落后，畜禽流通環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力等。這些問題往往導(dǎo)致疫情不能在第一時間得到有效控制，進而在一定范圍傳播、流行，使“防”的成效大打折扣。如何做好“控”的文章，以控促防，是擺在我們面前的一個新課題。

6.獸醫(yī)基礎(chǔ)理論研究、獸醫(yī)實用技術(shù)推廣應(yīng)用與獸醫(yī)隊伍建設(shè)不適應(yīng)新形勢要求。動物疫病發(fā)病機理、免疫技術(shù)、檢測技術(shù)、診療技術(shù)等基礎(chǔ)研究較為落后，疫病防控工作難度加大。官方獸醫(yī)制度尚不健全；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步履艱難，多年未成氣候；基層獸醫(yī)隊伍體系不全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、保障不力；獸醫(yī)實用技術(shù)推廣應(yīng)用工作薄弱。

二、創(chuàng)新思維，明確動物防疫工作新思路

1.強制免疫的責(zé)任主體由畜牧獸醫(yī)部門向動物養(yǎng)殖業(yè)主轉(zhuǎn)移，防疫工作的重點由免疫注射向防疫監(jiān)管轉(zhuǎn)移。過去，畜牧業(yè)以千家萬戶分散養(yǎng)殖為主要生產(chǎn)方式，且生產(chǎn)的季節(jié)性非常明顯，春秋兩季為填槽補欄的高峰期；老百姓防疫意識不強，缺乏必要的技術(shù)和條件，必須實行統(tǒng)一防疫，畜牧獸醫(yī)部門理所當(dāng)然地擔(dān)起強制免疫注射任務(wù)，這也是我們應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，是歷史的選擇。但是，現(xiàn)階段外部條件發(fā)生了重大變化，規(guī)?；B(yǎng)殖中防疫是第一要務(wù)，而且更要有針對性地搞好防疫。按照《動物防疫法》的要求，畜牧獸醫(yī)部門將強制免疫工作交給養(yǎng)殖業(yè)主的條件基本具備，這是現(xiàn)實的需要。

要及時、認真研究“轉(zhuǎn)”的問題，盡快將強制免疫注射工作交給養(yǎng)殖業(yè)主，交給市場，政府（部門）不再包攬。要把工作重點轉(zhuǎn)到防疫監(jiān)管上，改變目前畜牧獸醫(yī)部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的不合理狀況。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)的過程中，在市場化防疫組織還不健全的情況下，我們?nèi)匀灰男泻脤ιB(yǎng)戶的防疫職責(zé)，不能有絲毫的忽視和懈怠。

2.全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“預(yù)防為主”的方針，做好綜合防控的大文章。國家對動物疫病實行“預(yù)防為主”的方針，預(yù)防是第一位的，這一點毋庸置疑。過去，在預(yù)防方面，我們高度重視，投入了大量的人力、物力、財力，做了許多工作。但在現(xiàn)實中，一些地方和同志對預(yù)防的理解不夠全面，認為只有免疫注射才是預(yù)防，實際工作中過于依賴“防”，自覺不自覺地忽視了“控”，控的工作比較薄弱。事實上，控是防的題中之意，是其重要內(nèi)涵，對此地疫病的控，即是對彼地疫病的防，防與控密不可分。從當(dāng)前疫病發(fā)生及流行的特點也可以看出，單純的防（免疫注射）并不是明智之舉，必須加強綜合防控，防控結(jié)合，以防帶控，以控促防，形成良性循環(huán)。

3.轉(zhuǎn)變工作理念，完善考核辦法。畜牧獸醫(yī)部門要盡快實現(xiàn)由“干事”到“管事”的轉(zhuǎn)變。要將主要精力由具體從事防疫注射轉(zhuǎn)為抓好防疫監(jiān)管；由重防疫過程的檢查考核轉(zhuǎn)為重防疫結(jié)果的檢查考核；由以服務(wù)、管理千家萬戶為重點轉(zhuǎn)向以服務(wù)、管理規(guī)模養(yǎng)殖場戶為重點；由重點服務(wù)、管理大型規(guī)模場轉(zhuǎn)向重點服務(wù)、管理中小型規(guī)模場戶；由單項監(jiān)管轉(zhuǎn)為綜合監(jiān)管；由重檢疫監(jiān)管、輕防疫監(jiān)管轉(zhuǎn)向檢疫和防疫監(jiān)管并重；由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)為事前、事中、事后全程監(jiān)管；還要調(diào)整、完善部門工作檢查考核辦法。

三、突出重點，落實動物防疫工作新舉措

1.大力發(fā)展社會化防疫服務(wù)組織。有無健全的社會化防疫服務(wù)組織，是實現(xiàn)防疫責(zé)任主體轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，也是畜牧獸醫(yī)部門實現(xiàn)由“干事”向“管事”轉(zhuǎn)變的前提。近幾年，我們在這方面做了一些探索，取得了初步成效。如以蛋雞養(yǎng)殖合作社為依托，建立蛋雞防疫小分隊，小分隊成員經(jīng)培訓(xùn)考核后上崗，全程負責(zé)蛋雞防疫工作。其服務(wù)態(tài)度好，防疫注射部位準(zhǔn)、劑量足、時間快、收費低、效果好，深受蛋雞養(yǎng)殖戶的歡迎。這支隊伍的出現(xiàn)，既解決了蛋雞養(yǎng)殖戶的防疫需求，又不花政府一分錢，是一舉多得的好事，具有很強的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

應(yīng)研究制定具體政策和辦法，正確引導(dǎo)，大力支持、鼓勵發(fā)展這類防疫服務(wù)組織。不僅在蛋雞養(yǎng)殖，還要在生豬和其他養(yǎng)殖上積極推廣這種防疫組織形式和方式，使免疫注射工作真正走向市場。從而也讓畜牧獸醫(yī)部門能夠集中人財物力，集中精力，重點抓好防疫監(jiān)管與規(guī)范。

2.防控并舉，加強綜合防控。在繼續(xù)抓好動物強制免疫工作的同時，認真研究綜合防控問題，針對動物疫病發(fā)生、發(fā)展和流行規(guī)律，采取綜合防控措施。大力推進疫病凈化和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，從源頭上解決病原問題。積極宣傳、倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖理念，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主樹立健康養(yǎng)殖意識，改善動物福利，增強動物機體的免疫力、抗病力，盡可能減少獸藥、疫苗的使用，降低動物的耐藥性，控制和減緩病株的變異性。

還要加強防疫監(jiān)管，督促養(yǎng)殖業(yè)主自覺履行《動物防疫法》規(guī)定的義務(wù)，建立健全防疫制度，認真做好強制免疫和相關(guān)防疫工作。大力倡導(dǎo)新型消費觀，逐步改變傳統(tǒng)的消費生鮮畜產(chǎn)品的習(xí)慣，減少活畜禽長途販運，降低疫病傳播風(fēng)險。強化檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫，及時發(fā)現(xiàn)、控制疫情。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，不得瞞報、謊報、虛報、遲報疫情。強化應(yīng)急管理，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，落實防疫物資儲備，一旦發(fā)生疫情，要按照規(guī)定及時、堅決、果斷處置。加強和衛(wèi)生部門的配合、協(xié)作，抓好人畜共患病的防控。

3.高度重視病死畜禽無害化處理。病死畜禽處理不好，極易引發(fā)疫情。要真正從根本上解決問題，必須下大決心，拿大投入，多渠道籌資，集中資金，建設(shè)一批區(qū)域性、社會化的無害化處理廠，對病死畜禽進行集中收集、處理和利用。同時，還要重視獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物、報廢疫苗及疫苗空瓶的回收處理，將其納入無害化處理體系統(tǒng)籌考慮，一并解決。

4.加大對中小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管力度。要把中小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶作為動物防疫工作的重點，將主要精力和工作重心放在對其監(jiān)管上。首先，要提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，對新建畜禽養(yǎng)殖場要提前介入，指導(dǎo)其建立健全防疫和環(huán)保設(shè)施設(shè)備。其次，對原有的養(yǎng)殖場戶要進行調(diào)查摸底，實行分類指導(dǎo)，明確不同時限和要求，限期完善防疫和環(huán)保設(shè)施設(shè)備。其三，幫助、指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主建立健全各項防疫制度。其四，加強培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主如實、規(guī)范地填寫?zhàn)B殖檔案。其五，加強日常監(jiān)管，建立和落實巡查制度，定期不定期進行檢查。其六，加大動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違反《動物防疫法》，不認真履行動物防疫義務(wù)或者不服從、不配合動物防疫部門監(jiān)管工作的單位和個人，及時立案查處并予以曝光，促進動物防疫工作的規(guī)范化、法制化。

5.提升獸醫(yī)技術(shù)支撐能力，加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警工作。加強獸醫(yī)基礎(chǔ)理論研究，占領(lǐng)科技前沿，指導(dǎo)實際工作。加強官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的官方獸醫(yī)隊伍；采取財政、經(jīng)濟、行政等綜合手段，大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)；加大投入和保障力度，健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系，改善和提高基層獸醫(yī)服務(wù)人員的待遇。加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，充實、完善設(shè)施設(shè)備，開展考核認證，不斷提高實驗室科學(xué)化水平，充分發(fā)揮實驗室的作用。建立健全職責(zé)清晰、分工明確的省市縣三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，周密制定動物疫病監(jiān)測計劃和流行病學(xué)調(diào)查方案，認真組織開展疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時了解、掌握畜禽免疫抗體水平、疫情動態(tài)和流行情況，開展疫情風(fēng)險評估及分析預(yù)警，為科學(xué)防控疫病提供可靠依據(jù)。