林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與建議

李文輝

（阿里河林業(yè)局，內(nèi)蒙古鄂倫春旗 165450）

改革實(shí)踐

林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與建議

李文輝

（阿里河林業(yè)局，內(nèi)蒙古鄂倫春旗 165450）

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，迫切要求內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)高度重視發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。針對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的前期決策不科學(xué)、廠房廠地設(shè)備設(shè)施缺少、資金短缺、信息不暢、技術(shù)人員匱乏、經(jīng)營(yíng)理念落后等問(wèn)題，采取完善體制機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、拓展融資渠道、引進(jìn)人才、健全宣傳網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)宏觀管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)、注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)論證等措施，從根本上解決制約內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的和諧發(fā)展。

林業(yè)企業(yè)；轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古大興安嶺

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在第一期天保工程實(shí)施以后，對(duì)原有的木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，如期實(shí)現(xiàn)了天然林保護(hù)一期工程的目標(biāo)。在開(kāi)展第二期天保工程過(guò)程中，采取了主輔分離企業(yè)改制等改革措施，確保企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真深入地貫徹落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020）》要求。在不斷加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理工作中，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中緊密圍繞《林區(qū)規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)發(fā)展林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)再就業(yè)、民生改善和生態(tài)保護(hù)。高度重視發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決天保二期工程實(shí)施后國(guó)有林區(qū)減伐帶來(lái)的諸多問(wèn)題，并制定了許多相應(yīng)的配套措施。但距國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，改善民生的要求還有一定的差距，存在著制約轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

問(wèn)題，要想從根本上實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須針對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，采取一系列科學(xué)有效的措施，推進(jìn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

①在具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇上可行性不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完備，有短期行為現(xiàn)象，長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目過(guò)少；

②轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道窄，社會(huì)資本和自有資金不足，部分轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)施；

③對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)影響面不廣，外界對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的關(guān)注度不強(qiáng)；

④轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員匱乏，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)效；

⑤現(xiàn)有的人員、資金、技術(shù)和管理水平不匹配，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著；

⑥轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的管理理念與其他行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家思維能力有差距，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的新常態(tài)；

⑦全林區(qū)的轉(zhuǎn)型工作在宏觀上不夠協(xié)調(diào)，在中觀上責(zé)任不夠明確，在微觀上不夠細(xì)致；

⑧林區(qū)的轉(zhuǎn)型企業(yè)在對(duì)接和執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)及有關(guān)部門(mén)的林業(yè)轉(zhuǎn)型政策上有時(shí)滯后，在反映所需求的支持政策上，歸納整理的個(gè)別問(wèn)題不夠科學(xué)系統(tǒng)。

2 林區(qū)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1 缺少基礎(chǔ)設(shè)施

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在第一期天保工程實(shí)施后，在第二期天保工程實(shí)施過(guò)程中相繼進(jìn)行了主輔分離，企業(yè)改制，對(duì)大部分機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)過(guò)幾十多年發(fā)展積累的廠房、廠地、辦公用房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，出租、出售和劃歸給轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)和地方政府，導(dǎo)致在發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)過(guò)程中缺少?gòu)S房、廠地等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 資金短缺

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在多年的發(fā)展過(guò)程中，原有的生產(chǎn)項(xiàng)目在過(guò)去的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益低下，沒(méi)有形成過(guò)多的原始積累，使現(xiàn)有及擬發(fā)展的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重短缺，國(guó)家及社會(huì)資本的融入極少，而且現(xiàn)有的林業(yè)職工工資偏低只能維持生活，沒(méi)有資金入股，大部分轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主要為企業(yè)自籌資金，在經(jīng)營(yíng)中流動(dòng)資金短缺，因多為新確立的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少信譽(yù)度，籌資、融資能力差，導(dǎo)致許多項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)實(shí)施，如食用菌、珍貴樹(shù)種培植、野生漿果改良、中草藥種植以及綜合利用等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

2.3 宣傳力度不夠

在信息化的時(shí)代，內(nèi)蒙古大興嶺林區(qū)的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)與林區(qū)原有的廣播、電視、報(bào)刊等宣傳網(wǎng)絡(luò)各自為營(yíng)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對(duì)外宣傳面不夠廣，信息不暢通，部分地區(qū)仍停留在對(duì)內(nèi)宣傳的水平上，對(duì)外宣傳力度嚴(yán)重不夠，使內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對(duì)外影響面不大，不易引起外界對(duì)我們林區(qū)的關(guān)注。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

由于林業(yè)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的影響和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，原有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員為了生計(jì)大部分都到外地去打工，且多年來(lái)林區(qū)沒(méi)有分配大學(xué)生，近兩年來(lái)新分配的人員經(jīng)驗(yàn)少，大興安嶺林區(qū)企業(yè)沒(méi)有適時(shí)對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，原有剩余的專業(yè)技術(shù)人員因多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行知識(shí)技術(shù)更新，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員匱乏，新型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)普及率低，制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.5 技術(shù)創(chuàng)新能力不足

轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與現(xiàn)有的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力水平不匹配，資金籌集能力低資金量少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適度，導(dǎo)致不能在短期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，產(chǎn)量較低，產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)轉(zhuǎn)型企業(yè)的體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定的不足，很難能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。

2.6 項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)

從全局和整體的宏觀管理上，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司的綜合協(xié)調(diào)能力不足，內(nèi)部各森工公司與其他森工公司的項(xiàng)目重復(fù)，不易爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)等上級(jí)部門(mén)的支持，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.7 管理人員結(jié)構(gòu)不合理

在市場(chǎng)定位、營(yíng)銷等方面上不夠準(zhǔn)確，經(jīng)營(yíng)者參加林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展銷、展覽、展示、交流活動(dòng)過(guò)少，多年來(lái)內(nèi)蒙林區(qū)各森工公司企業(yè)的管理者均為內(nèi)部培養(yǎng)人才，管理思維側(cè)重于內(nèi)，缺乏外向型的拓展，經(jīng)營(yíng)理念守舊，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的林業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍人才短缺。

2.8 資源、資金、人力和技術(shù)浪費(fèi)嚴(yán)重

受短期行為的影響，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為確保自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，沒(méi)有把把短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很好地

結(jié)合起來(lái)，過(guò)多地側(cè)重發(fā)展短平快項(xiàng)目，導(dǎo)致個(gè)別轉(zhuǎn)型項(xiàng)目生產(chǎn)方式落后、作業(yè)方法過(guò)于原始，屬于低水平重復(fù)建設(shè)，投入產(chǎn)出比過(guò)低，導(dǎo)致資源、資金、人力和技術(shù)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.9 政策落實(shí)不到位

國(guó)家、自治區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)制定的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沒(méi)有充分考慮地區(qū)獨(dú)特的氣候和地理?xiàng)l件，缺少因地制宜的寬松政策，有些企業(yè)無(wú)所適從，致使部分轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行具體操作，沒(méi)有搶抓上政策良機(jī)。

3 對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

3.1 積極探索新的所有制形式

對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的體制、機(jī)制進(jìn)行完善，向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展，積極探索適應(yīng)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混合所有制方式。

3.2 科學(xué)論證轉(zhuǎn)型項(xiàng)目

對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的可行性逐一進(jìn)行科學(xué)論證，在制定扶持政策上不再全覆蓋，要有側(cè)重，使內(nèi)蒙古森工集團(tuán)有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金能落到重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目上。

3.3 建立責(zé)任追究制度

在發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目中，對(duì)有市場(chǎng)、有資源、效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持，在組建和扶持過(guò)程中要明確分工、責(zé)任到位，建立責(zé)任追究制度，相關(guān)部門(mén)不要互相推諉，以避免錯(cuò)過(guò)發(fā)展時(shí)機(jī)。

3.4 大力引進(jìn)技術(shù)和人才

在人員調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)和引進(jìn)人才時(shí)，要向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)方面給予傾斜，要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的路子，選派現(xiàn)有在崗人員走出去學(xué)習(xí)新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。增加轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)大學(xué)生的分配指標(biāo)，從外面吸引一批懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，以使轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍合作交流

進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)蒙古森工集團(tuán)行業(yè)管理職能，加強(qiáng)與其他省份森工集團(tuán)的溝通交流，加大市場(chǎng)考察力度，及時(shí)深入到各森工公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，以便于進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部全行業(yè)的協(xié)調(diào)管理，全面提高內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司的宏觀調(diào)控水平，增強(qiáng)整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，樹(shù)立集團(tuán)外部形象。

3.6 加強(qiáng)責(zé)任、績(jī)效考核

增強(qiáng)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)所屬各森工公司發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的使命感、責(zé)任心，注重管理加強(qiáng)考核，將轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)作為一項(xiàng)否決考核指標(biāo)，納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)中，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督檢查。

3.7 加強(qiáng)科研力度、努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品

認(rèn)清轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，力爭(zhēng)改變以往賣資源、初級(jí)品的粗放經(jīng)營(yíng)方式，向終（高）端系列產(chǎn)品邁進(jìn)。例如針對(duì)藍(lán)莓資源狀況，應(yīng)在原有的采集收購(gòu)、冷藏基礎(chǔ)上，建立藍(lán)莓深加工生產(chǎn)線，生產(chǎn)藍(lán)莓酒（白酒、果酒、冰酒）和藍(lán)莓飲料系列產(chǎn)品；對(duì)食用菌加大科研力度，開(kāi)發(fā)食用菌灌裝食品、營(yíng)養(yǎng)品、飲料產(chǎn)品等。

3.8 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

內(nèi)蒙古在大興安嶺森工集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍人才建設(shè)，組織所有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)高級(jí)管理者分批、分次地到其他省份森工集團(tuán)在林下資源開(kāi)發(fā)利用好的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法和理念，使現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)家素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。

3.9 加強(qiáng)宣傳吸引資金

充分利用宣傳網(wǎng)絡(luò)、媒體向外界宣傳內(nèi)蒙古大興安嶺轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品，以吸引更多的社會(huì)資本向內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)融資，把投資主體多元化的口號(hào)真正轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，助推轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

3.10 積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)應(yīng)在積累多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，責(zé)成內(nèi)部有關(guān)部門(mén)、各森工公司認(rèn)真研究、歸納、整理轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的政策需求，及時(shí)向上級(jí)反饋，以爭(zhēng)取國(guó)家的政策扶持。

3.11 積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目

各級(jí)管理者、經(jīng)營(yíng)者要從根本上改變以往的經(jīng)營(yíng)理念，用競(jìng)爭(zhēng)的理念，密切關(guān)心關(guān)注全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究探索適合內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的資源節(jié)約型、環(huán)保低碳型、就業(yè)促進(jìn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型和社會(huì)和諧型的轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。在全林區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)化發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)理念和創(chuàng)新觀念，使內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能緊緊抓住國(guó)家、自治區(qū)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)資源消耗低、科技含量高、無(wú)污染、保生態(tài)的綠色化生產(chǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Problems and Suggestions in the Development of Forestry Transition Industry

LI Wen-hui (Alihe Forestry Bureau,Inner Mongolia,Oroqen Qi165450,China)

Inner Mongolia Greater Khingan Range forest region along with the implementation of natural forest protection project, the urgent request Inner Mongolia Greater Khingan Range forest region pay high attention to the development of transition industry.For the existing problems in the development of the existing transformation industry,such as early decision is not scientific, lack of plant factory equipment and facilities, the shortage of funds, poor information, lack of technical personnel, business philosophy behind and so on.This paper put forward some suggestion that take improve institutional mechanisms, strengthening technical training, expand financing channels, the introduction of talent, improve propaganda network,strengthen the macro management and internal coordination, pay attention to industrial projects scientific proof.So that fundamentally solve the substantive issues that restricting the development of Greater Khingan Range forest transition industry in Inner Mongolia, so as to realize the harmonious development of forestry economic, social and ecological benefits.

forestry enterprise;transition industry;Inner Mongolia Greater Khingan Range

F326.27

A

1673-5919（2015）03-0039-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.011

2015-02-26

李文輝(1970-)，男，河南濮陽(yáng)人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事林業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理工作。