林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙與對策研究

金勝男,莊璦寧

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

改革實踐

林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙與對策研究

金勝男,莊璦寧

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

當(dāng)前我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，法律政策不夠完善，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的研究還處在探索階段，若要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和方式，構(gòu)建完善的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。針對我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中存在的問題，提出了有效發(fā)揮市場機(jī)制作用并形成完善的運行機(jī)制等解決問題的對策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；影響因素；市場機(jī)制

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的部分，但我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)長期以來走的是粗放型道路，主要依靠消耗資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力。近年來，林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推出在一定程度上優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但節(jié)能、減排的任務(wù)依然繁重，因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1 木材資源比較短缺

我國很多地區(qū)的生態(tài)效益林區(qū)都在生態(tài)建設(shè)方面取得了一定成績，但林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)等跟不上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這在很大程度上限制了森工企業(yè)的發(fā)展速度。反過來，如果森工企業(yè)的發(fā)展速度過快，而填補時間又不夠充足，原來的森林植被就會遭到破壞。這就要求各個區(qū)域森工企業(yè)的發(fā)展速度要與森林的恢復(fù)改造能力相持平，才能保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

1.2 木材種類結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

我國很多林區(qū)擁有完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)具有獨有的生態(tài)保護(hù)功能，并具有野生動物、珍貴藥材等多種附帶資源。在森林資源的消耗結(jié)構(gòu)中，可供企業(yè)利用的資源大多商品價值較低，而價值較高的木材及其他較為珍貴的藥材、花卉等附帶產(chǎn)品非常稀缺，木材種類結(jié)構(gòu)比例的不合理在很大程度上阻礙了森工企業(yè)的發(fā)展。

1.3 缺乏林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)

目前，我國已經(jīng)制定了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)

劃》、《東北振興“十二五”規(guī)劃》、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》等一系列政策法規(guī)，在一定程度上促進(jìn)了資源的節(jié)約和合理利用，但仍不夠完善和健全。由于林木具有生長周期慢、投入資金大、回報周期長等特點，在很大程度上阻礙了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國目前出臺的優(yōu)惠政策無法惠及到所有林企，往往造成企業(yè)某一環(huán)節(jié)的脫節(jié)，比如提高開發(fā)稅率使得很多企業(yè)背負(fù)巨大的資金壓力。

1.4 產(chǎn)業(yè)化水平比較低

從我國林企的發(fā)展水平來看，我國的林業(yè)大部分仍處于水平較低的生產(chǎn)加工層面，企業(yè)的支柱和主要產(chǎn)品是初級加工產(chǎn)品?？傮w表現(xiàn)是林產(chǎn)品的科技水平較低，市場競爭力不高，產(chǎn)品價格一直處于低價位，而且有些企業(yè)的技術(shù)裝備水平比較落后，導(dǎo)致沒有充分利用好林產(chǎn)品資源，造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象。

2 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)建

2.1 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要在林業(yè)生產(chǎn)林產(chǎn)品的過程中以及在林產(chǎn)品的生命周期內(nèi)，最大程度地降低對林業(yè)資源的投入和廢棄物的排放量，不斷提升林業(yè)資源的利用率，創(chuàng)新廢棄物回收再利用的技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，最終促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展[1]。

2.2 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與主體

實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是靠某一部門或某一企業(yè)來完成的，它的參與主體滲入到各個層面，包括林業(yè)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)以及社會各界。首先，各個林企在生產(chǎn)過程中要以身作則，降低原材料的浪費，采用新技術(shù)提高產(chǎn)品的附加值，同時，還要最大限度地減少廢棄物的排放量，避免或降低對自然環(huán)境造成的污染。對于可回收的資源，要充分利用并轉(zhuǎn)化為所需產(chǎn)品，實現(xiàn)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)。其次，生態(tài)園區(qū)要不斷加強(qiáng)生態(tài)理論研究，了解并模仿自然環(huán)境，使原料在整個系統(tǒng)中得到循環(huán)使用，比如高端企業(yè)的廢棄物可以留給水平較低的企業(yè)作為原料，將各種資源合理利用，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源共享。生態(tài)園區(qū)的各部門也要相互配合，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大程度降低環(huán)境污染水平。另外，社會各界和政府部門也要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的觀念，制定合理政策指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和排污，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念引入到社會意識形態(tài)中，為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)[2]。

2.3 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在科學(xué)管理制度的指導(dǎo)下來實現(xiàn)。政府要通過補貼、減免稅收、鼓勵投資等財政手段為林業(yè)循環(huán)體系的建立提供政策支持。同時，還要充分利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，比如可以通過排污權(quán)市場的建立，控制林企排放物對環(huán)境的污染。具體說來，政府要認(rèn)真權(quán)衡并制定合理的排污量，并將總的排污量劃分到各個地區(qū)，明確企業(yè)在排污量上的使用權(quán)，同時，市場的供求關(guān)系對優(yōu)化配置環(huán)境容量資源有自動的調(diào)節(jié)作用，市場會將排污權(quán)從治理費用低的污染源慢慢轉(zhuǎn)向費用高的污染源，實現(xiàn)以最低的成本來降低污染物的排放量。另外，政府還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)提供法律支持，這也有利于促使企業(yè)、政府、個人強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，從而更好地推動林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用并形成完善的運行機(jī)制

林業(yè)企業(yè)的發(fā)展除了需要政府加大投資外，還要引進(jìn)市場的競爭機(jī)制，只有在激烈的競爭中，才能淘汰經(jīng)營不善的企業(yè)，并為優(yōu)秀的企業(yè)提供更多的機(jī)遇，創(chuàng)造出林業(yè)的領(lǐng)頭羊。林業(yè)企業(yè)只有擁有雄厚的實力才能朝著產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，從而為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。另外，還要進(jìn)一步改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使“山有主、主有責(zé)、責(zé)有權(quán)、權(quán)有利”。為了促進(jìn)林業(yè)行業(yè)更穩(wěn)定的發(fā)展，需要形成比較健全的評估體系，讓林業(yè)資源像商品一樣通過價格來反映其社會價值，政府則加強(qiáng)完善生態(tài)補償機(jī)制，鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2 建立完善的產(chǎn)業(yè)政策

據(jù)調(diào)查顯示，林業(yè)企業(yè)所繳的稅額占企業(yè)銷售總額的40%左右，給企業(yè)帶來相當(dāng)大的稅收壓力，因承擔(dān)不起稅收而導(dǎo)致資金鏈斷裂、破產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在很大程度上打擊了林業(yè)經(jīng)營者的信心。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接影響到整個社會環(huán)境的變化，政府必須加強(qiáng)重視和投入，適當(dāng)下調(diào)稅費，為林業(yè)市場提供更加優(yōu)惠的政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是降低生產(chǎn)成本、提

高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。首先，要提高和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的效率和品質(zhì)，從而提高效益。其次，企業(yè)要充分利用市場的靈活性，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，通過網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場范圍。

3.3 完善森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系

我國各地對林業(yè)實施的限額采伐、憑證采伐等管理制度，有效地規(guī)范了對森林資源的管理，但這些制度需要大量管理人員來執(zhí)行，其中存在很多漏洞，無法對林業(yè)進(jìn)行全面的管理。一個完善的可持續(xù)經(jīng)營體系除了對企業(yè)的采伐做出具體要求外，還要控制和提高植被的修復(fù)率，避免原材料的浪費。將可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證頒發(fā)給達(dá)到經(jīng)營條件的企業(yè)，不僅有利于統(tǒng)一管理，還禁止了私人亂砍亂伐的現(xiàn)象，有利于營造一個寬松且有規(guī)律的經(jīng)營環(huán)境。

Research on the Main Obstacles and Countermeasures of Forestry Circu lar Econom ic Developm ent

JIN Sheng-nan,ZHUANG Ai-ning (College of Economicsand Management of Northeast Forestry University,Harbin 150040,China)

Current low of our country forestry economy development level,policy and law is not perfect, study of the cycle of economic system is still in the exploratory stage,ifwewant to realize the sustainable developmentof forestry economymustchange the traditional management ideas and ways,to build a perfect forestry circular economy system.In view of the problems existing in the development of forestry economy in China,the countermeasures to solve the problems such as the mechanism of market mechanism and the perfect operation mechanism are put forward

circular economy;influence factor;market mechanism

F316.20

A

1673-5919（2015）03-0036-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.010

2015-05-02

金勝男（1993-），男，黑龍江富錦人，在讀本科生。