判青山的作用與民間林木估價經(jīng)驗(yàn)的借鑒

謝哲根童紅衛(wèi)盧建方林川謝善文廖北云

（1浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020；2浙江省龍泉市林業(yè)局 323700）

判青山的作用與民間林木估價經(jīng)驗(yàn)的借鑒

謝哲根1童紅衛(wèi)2盧建2方林川2謝善文2廖北云2

（1浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020；2浙江省龍泉市林業(yè)局 323700）

在簡述判青山發(fā)展歷史及其對林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的基礎(chǔ)上，針對判青山過程中決定能否成交的估價環(huán)節(jié)，分析了判青山現(xiàn)場民間林木估價經(jīng)驗(yàn)，探討了判青山民間林木估價經(jīng)驗(yàn)中的合理成分，以及對用材林成熟林林木資源資產(chǎn)評估的借鑒作用，包括注重積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確測定木材產(chǎn)量、注意木材產(chǎn)量與木材價格在木材材種上的一致性、多種途徑論證評估結(jié)果的合理性等。

判青山；林權(quán)處置；民間林木估價；林木資源資產(chǎn)；資產(chǎn)評估

“判青山”是林權(quán)處置的一種傳統(tǒng)方式，歷史悠久，與判青山相伴隨的是民間林木估價。在目前不斷深化集體林權(quán)制度改革的背景下，林木所有權(quán)問題已基本解決，林木處置權(quán)和收益權(quán)問題還有待進(jìn)一步落實(shí)；森林資源資產(chǎn)評估中，還存在評估人員專業(yè)能力不強(qiáng)、評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)象[1]，森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，正確認(rèn)識判青山的作用，探討借鑒民間林木估價經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步落實(shí)林木處置權(quán)和收益權(quán)、提高森林資源資產(chǎn)評估水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 判青山的概念、發(fā)展歷史與重要作用

1.1 判青山的概念、發(fā)展歷史

林木所有者將山場上的活立木作價賣給他人的交易行為，民間稱為“判青山”，同義或者近義的詞語有“買賣青山”、“林木采伐經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“活立木流轉(zhuǎn)”、“林權(quán)流轉(zhuǎn)”等。

早在兩千多年前，就有買賣活立木的記載[2]。歷史上“買賣青山”多數(shù)是林木所有者與木商之間發(fā)生的交換關(guān)系，一般圍繞成熟林進(jìn)行[3]。解放前，南方集體林區(qū)“買賣青山”的情況很盛行。解放后由于土地所有制變化，“買賣青山”比較稀少。20世紀(jì)80年代“林業(yè)三定”后，以浙江省龍泉、慶元等縣（市）為例，民間活躍人士又開始了以“判青山”為主導(dǎo)型的林權(quán)流轉(zhuǎn)。

“買賣青山”的原意是買賣進(jìn)入采伐的成熟活立木，隨著林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及林業(yè)改革的深入，“買賣青山”的范圍擴(kuò)展到未成熟的活立木郁閉林地[4]。例如福建省自1992年以來，森林轉(zhuǎn)讓活躍，形式多樣[5]。目前“判青山”主要有兩類，一是中、幼林流轉(zhuǎn)，同時涉及林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，買方受讓進(jìn)行經(jīng)營管理；二是成熟林流轉(zhuǎn)，伐前買賣青山，活立木流轉(zhuǎn)時間較短，通常為1年，一般不涉及林地經(jīng)營權(quán)變動，由買方組織采伐、銷售。

1.2 判青山的重要作用

“買賣青山”是營林商品生產(chǎn)特有的交換方式，成為活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極因素之一。以中、幼林為交易對象的“買賣青山”，對促進(jìn)培育森林、發(fā)展林業(yè)起到了積極的作用[3、6]。包括：①從經(jīng)濟(jì)上把漫長的林木生產(chǎn)周期變?yōu)橄鄬Χ痰慕?jīng)營階段，經(jīng)營者從相對短期中得到經(jīng)營林業(yè)的實(shí)惠，可以激發(fā)造林積極性；②賣者出售青山實(shí)現(xiàn)自己的勞動成果，買者則在繼續(xù)經(jīng)營中獲利，總收益在不同經(jīng)營者之間分割，長期經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險性亦被分割為不同的階段，被不同的經(jīng)營者承擔(dān)；③各階段的經(jīng)營者在自己經(jīng)營的階段上，為使階段成果最佳，無不在技術(shù)、管理上力求精細(xì)，最充分地利用土地生產(chǎn)力；④把中幼林也當(dāng)作商品，扭轉(zhuǎn)人們只把木材當(dāng)作商品的最終商品觀，深化林業(yè)改革，促進(jìn)集體林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)集體林權(quán)制度進(jìn)一步完善。

但是，以成熟林為交易對象的“判青山”的作用，經(jīng)歷了波折的認(rèn)識過程。20世紀(jì)80年代～90年代，單純以采伐出售活立木而短期獲利的成熟林“判青山”流轉(zhuǎn)方式，容易發(fā)生粗放式經(jīng)營、掠奪式采伐、無證采伐、濫伐林木、“官商勾結(jié)合伙判青山”等嚴(yán)重問題。常見有“買賣青山是犯法行為”[7]類似的宣傳報(bào)道。“判青山”一度成為破壞森林資源、違法犯罪的代名詞，伐前買賣青山曾受到禁止[5]。

20世紀(jì)90年代后半期以來，對買賣青山過程中濫伐林木案件多發(fā)現(xiàn)象的原因研究[8、9、10]表明，主要原因是沒有制訂配套的管理辦法。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村買賣青山中出現(xiàn)的混亂局面，必須由政府作出切實(shí)可行的森林資源轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化的規(guī)定，既適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)商品化、市場化要求，又確保森林資源的安全和經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時，對買賣青山引發(fā)非法采伐林木行為的定性、責(zé)任主體的認(rèn)定等研究[9、11]，有利于使“判青山”領(lǐng)域的違法行為得到應(yīng)有的懲治，促進(jìn)“判青山”行為回歸到正常的軌道。因此，人們需要科學(xué)、客觀地認(rèn)識成熟林“判青山”，不能因有人惡意買賣青山、林業(yè)管理不到位而否定“判青山”，應(yīng)該全面認(rèn)識“判青山”應(yīng)有的積極作用，恢復(fù)成熟林“判青山”在實(shí)現(xiàn)林權(quán)處置權(quán)和收益權(quán)中的應(yīng)有地位。

根據(jù)對成熟林“判青山”行為的訪問調(diào)查，規(guī)范的成熟林“判青山”對山區(qū)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有積極作用。第一，“判青山”促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化分工，普通農(nóng)戶開展專業(yè)化森林經(jīng)營，少量采伐商（木材采伐承包專業(yè)戶）從事專業(yè)化森林采伐和木材銷售；第二，由于專業(yè)化森林采伐，有利于提高采伐生產(chǎn)效率，降低伐區(qū)木材采集生產(chǎn)成本，解決林木采伐前需要修筑臨時機(jī)耕路、架設(shè)索道、籌集相應(yīng)投資等普通農(nóng)戶難以做到的問題；第三，由于專業(yè)化、長期從事采伐木材銷售，不斷拓展市場，采伐商積累了通暢的木材銷售渠道，普通農(nóng)戶則難以解決采伐木材銷售難問題；第四，采伐商雇用包括原賣方農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)民開展森林采伐作業(yè)，農(nóng)民獲得就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入；第五，“判青山”在森林資源豐富的山村歷史悠久，是一種林業(yè)經(jīng)營方式，已經(jīng)成為一種林業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗和山村文化，買賣自愿、公平交易。

2 民間林木估價經(jīng)驗(yàn)的借鑒

2.1 判青山民間現(xiàn)場估價過程分析

浙江省中、幼林流轉(zhuǎn)的“判青山”形式一直較少見，而成熟林流轉(zhuǎn)是常見的“判青山”形式。農(nóng)戶森林經(jīng)營因山場面積少，采伐規(guī)模小等原因，目前林木采伐普遍通過“判青山”形式，農(nóng)戶把林木采伐經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給采伐商。以龍泉市為例，初步估計(jì)每年“判青山”形式的采伐量約占年采伐量的80%。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（2008年6月8日）》實(shí)施后，進(jìn)一步確立了農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。所以，本文對成熟林“判青山”的民間現(xiàn)場估價過程進(jìn)行分析。

成熟林“判青山”是買賣行為，估價環(huán)節(jié)十分重要，決定雙方能否達(dá)成交易。農(nóng)戶、采伐商是成熟林“判青山”行為中的賣方和買方，雙方按約定到現(xiàn)場看山，自行估價后報(bào)價、協(xié)商談判，如果基本符合各自的心理價位則成交，否則留待下次再協(xié)商或者賣方再嘗試其他采伐商。

采伐商現(xiàn)場估價過程是，賣方農(nóng)戶指定山場范圍界線；采伐商沿邊界、內(nèi)部樣線仔細(xì)察看，調(diào)查林木株數(shù)、胸徑、樹高、樹干尖削度，估計(jì)木材材積，其中林木高大良好的重點(diǎn)地塊和特別大的散生木單獨(dú)處理；估計(jì)立木價；估計(jì)采伐、集材、運(yùn)輸成本；估計(jì)銷售收入。

采伐商現(xiàn)場估價中含有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成分。整個估價過程中徒手操作，最多只有一把測胸徑的圍尺輔助，沒有其他測量工具和測樹工具，沒有地形圖，所以顯得有些神奇；采伐商目測能力較強(qiáng)，富有經(jīng)驗(yàn)積累，會背木材材積表；直接估計(jì)木材材積，而不是根據(jù)立木蓄積量和出材率估計(jì)木材材積；林木估價方法其實(shí)是木材市場價倒算法、市場成交價比較法的綜合運(yùn)用，先是采用木材市場價倒算法得出初步估價，再根據(jù)以前親身經(jīng)歷的判青山交易案例經(jīng)驗(yàn)作出檢驗(yàn)和調(diào)整。

“判青山”中的民間估價由當(dāng)事方完成，如果當(dāng)事雙方都具有較高估測能力和足夠精明，那么交易結(jié)果公平；如果一方比較劣勢，那么其利益可能受損，所以需要向中介評估服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。但由于多種原因，目前森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)很少介入成熟林“判青山”業(yè)務(wù)。在當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革和強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，成熟林“判青山”的中介評估服務(wù)問題需要加以重視并予以解決。

2.2 民間估價經(jīng)驗(yàn)對用材林成熟林林木資源資產(chǎn)評估的借鑒

2.2.1 注重積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

采伐商非“科班”出身，沒讀過相關(guān)理論書籍，沒經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，但會下功夫熟記木材材積表，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高目測水平和直觀感覺能力，從而具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力和一定的專業(yè)性，木材材積和立木價值估測結(jié)果一般能夠達(dá)到“八九不離十”，雖然也有看走眼的時候。

與采伐商的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷剛好相反，森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估人員通常為“科班”出身，具有專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)，但很少有親身從事采伐勞動，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立木買賣經(jīng)歷。所以，需要加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高森林調(diào)查水平，熟練把握整個林木采伐生產(chǎn)過程、木材銷售過程以及相應(yīng)的勞動定額。

2.2.2 準(zhǔn)確測定木材產(chǎn)量

與采伐商現(xiàn)場估價時直接估計(jì)木材材積不同，森林資源資產(chǎn)評估人員先現(xiàn)場調(diào)查山場范圍面積、測定立木蓄積量，再根據(jù)出材率計(jì)算木材材積。森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)場調(diào)查方法具有科學(xué)性，問題是目前尚缺乏適用的材種出材率表。木材出材率問題一直困擾著伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、森林資源采伐管理、森林資源資產(chǎn)評估等工作。林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表是各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)和林業(yè)管理工作的工具，也是森林資源資產(chǎn)評估工作的工具。成熟林“判青山”民間林木估價時重視采伐生產(chǎn)的木材產(chǎn)量值得借鑒，目前急需編制適用的木材材種出材率表，提高森林資源資產(chǎn)評估時木材產(chǎn)量測算的準(zhǔn)確性。

2.2.3 注意木材產(chǎn)量與木材價格在木材材種上的一致性

采伐商對木材行情比較了解，知道各種木材材種對應(yīng)的價格水平，如杉原條價格、杉原木價格，以及具體長度、大小規(guī)格對價格水平的影響，所以對采伐木材的銷售收入能夠做到比較準(zhǔn)確估計(jì)。

森林資源資產(chǎn)評估工作如果疏忽大意，會導(dǎo)致木材取價的失誤。以浙江省杉木為例，“浙江省單株立木出材率表”僅列出規(guī)格材出材率、非規(guī)格材出材率，而伐區(qū)杉木木材價格一般是杉原條價格，并且杉原條材積檢尺有特別規(guī)定。根據(jù)該出材率表計(jì)算的杉木木材材積是否就是杉原條材積？采用什么規(guī)格的杉木木材材種來取價？評估工作中對這些具體問題尚缺乏深入的分析研究。所以應(yīng)注意材種與木材規(guī)格問題，注意出材率、木材產(chǎn)量、木材價格在材種上的一致性，提高森林資源資產(chǎn)評估時對收入估計(jì)的準(zhǔn)確性。

2.2.4 多種途徑論證評估結(jié)果的合理性

采伐商現(xiàn)場林木估價中綜合運(yùn)用了木材市場價倒算法、市場成交價比較法兩種方法，使估價結(jié)果更具有可靠性。

森林資源資產(chǎn)價值構(gòu)成因素多，包括一般構(gòu)成因素和特殊構(gòu)成因素[12]；評估涉及的技術(shù)參數(shù)多，而且不易把握[1]；評估時成本與收益計(jì)算比較繁雜，加上相關(guān)林業(yè)數(shù)表的不健全，所以得到客觀、準(zhǔn)確的評估結(jié)果并非易事。用材林成熟林最適宜的評估方法是木材市場價倒算法。雖然森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范沒有要求同時采用兩種評估方法進(jìn)行相互驗(yàn)證，但對于擬交易的評估業(yè)務(wù)，從審慎性、穩(wěn)健性出發(fā)，評估結(jié)果分析判斷時應(yīng)參考近期交易案例，盡量多種途徑論證評估結(jié)果的合理性。

3 結(jié)語

“判青山”主要包括中幼林流轉(zhuǎn)和成熟林流轉(zhuǎn)兩種類型，是營林商品生產(chǎn)特有的交換方式。雖然成熟林“判青山”一度成為破壞森林資源、違法犯罪的代名詞，曾受到禁止，但經(jīng)過規(guī)范管理、違法懲治，“判青山”重新回歸到正常的軌道，是實(shí)現(xiàn)林權(quán)處置權(quán)和收益權(quán)的重要方式，對山區(qū)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有積極作用。

成熟林“判青山”行為中包括民間林木估價過程，采伐商現(xiàn)場林木估價中含有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成分，估價方法是木材市場價倒算法、市場成交價比較法的綜合運(yùn)用。用材林成熟林林木資源資產(chǎn)評估可以借鑒民間林木估價經(jīng)驗(yàn)，包括注重積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確測定木材產(chǎn)量、注意木材產(chǎn)量與木材價格在木材材種上的一致性、多種途徑論證評估結(jié)果的合理性等，通過借鑒以提高森林資源資產(chǎn)評估水平，提高評估結(jié)論的可靠性。

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S758.8

B

1004-7743（2015）04-0006-04

2015-10-08

浙江省人民政府與中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技合作項(xiàng)目“林權(quán)抵押貸款森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)研究”（2014SY19）。