集體林權(quán)制度改革與興林富民的思考

張碧慧，臺葆晶

(吉林省蛟河市天北林場，吉林 蛟河 132525)

集體林權(quán)制度改革與興林富民的思考

張碧慧，臺葆晶

(吉林省蛟河市天北林場，吉林 蛟河 132525)

闡述了集體林權(quán)制度改革的必要性和興林富民的建議。

集體林權(quán)制度；改革

集體林權(quán)制度改革，是解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)的一項重大舉措，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。福建、江西、浙江、遼寧等試點省份相繼取得集體林權(quán)制度改革的初步成功，實現(xiàn)了資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的目標(biāo)，集體林區(qū)到處是山綠、林興、民富的景象。據(jù)調(diào)查顯示，改革試點省份的農(nóng)民收入顯著增加。家庭年收入增加500元以上的農(nóng)戶占58%，其中增加1000元以上的占28%。福建南平、三明等重點林區(qū)，農(nóng)民收入的一半來自林業(yè)。吉政字[2007]39號《吉林省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺，拉開了吉林省集體林權(quán)制度改革的序幕。在新的改革形勢下，如何實現(xiàn)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)興林富民，是值得林業(yè)工作者思考的問題。

1 集體林權(quán)制度改革的必要性

集體林業(yè)是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)收入的一項重要來源。吉林省是全國重點林業(yè)省份之一，集體林用地面積3900萬畝，占全省林業(yè)用地面積的28%，其中有林地面積3135萬畝，占全省有林地面積的26%；集體活立木蓄積量為1.32億m3，占全省活立木總蓄積量的15%。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，也是促進(jìn)增收致富的巨大資產(chǎn)。集體林權(quán)制度改革就是改變束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，集體林權(quán)制度改革的重點是實行“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，使其更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。實現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，釋放林地、林種、勞動力等生產(chǎn)要素的巨大潛能，激發(fā)林業(yè)的內(nèi)在活力，提高林地效率。實現(xiàn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效的目標(biāo)。

集體林權(quán)制度改革有利于興林富民, 按照國家林業(yè)局的最新部署，這項改革計劃到“十一五”期末基本完成,是國家的“第三次土地改革”。林業(yè)建設(shè)主體實現(xiàn)由過去單一行業(yè)建設(shè)向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。多種社會主體進(jìn)入林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了林業(yè)開發(fā)形式的多樣化，拓寬了集體林業(yè)發(fā)展空間。林業(yè)經(jīng)營者努力尋求生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上培育資源，在培育資源的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

2 實際存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰

由于部分集體林沒有落實產(chǎn)權(quán)；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林在一定程度上也存在合同不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一；山林四至不清、產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象。林農(nóng)的主體地位得不到保障，缺乏造林、護(hù)林、育林積極性；資源保護(hù)意識差，亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生；對林地投入少，經(jīng)濟(jì)效益低。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)經(jīng)營者的收入主要是靠出賣原木，林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度加工、精度加工小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，自主發(fā)展，創(chuàng)新能力不足，可開發(fā)資源利用率不足10%，2007年林業(yè)產(chǎn)值排在全國15位之后。

2.3 釆伐限額分配不公

現(xiàn)行的采伐限額制度，程序復(fù)雜，限制條件過多過死，限制了林業(yè)經(jīng)營者的處置權(quán)，使其無法自主地實現(xiàn)收益權(quán)，形成了生產(chǎn)需求與采伐限額的矛盾，影響林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

2.4 產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

產(chǎn)權(quán)交易，是林農(nóng)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)功能，維護(hù)自身利益的重要體現(xiàn)。現(xiàn)有制度下，林農(nóng)要實現(xiàn)林木、林地的轉(zhuǎn)讓、拍賣、采伐等權(quán)力需經(jīng)層層審批，處置權(quán)名存實亡，影響了林農(nóng)的合法收益。

3 實現(xiàn)興林富民的對策

《吉林省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》明確了我省的集體林改革目標(biāo)：利用三年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營主體的改革任務(wù)。不斷深化配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

就目前來說，傳統(tǒng)紙媒與新媒體的融合階段已經(jīng)度過磨合期，雖然還處與萌芽時期，但日后的融合速度會越來越快。紙媒改革融合需要引進(jìn)“中央廚房“機(jī)制，運用圖文、圖標(biāo)、動漫、音頻等更加精致化的方式，通過微博、微信等客戶端平臺向用戶推送。推動內(nèi)容產(chǎn)品從可讀到可視，從靜態(tài)到動態(tài)，從一維到多維的升級融合，滿足多種終端傳播與多種用戶體驗需求，從而將內(nèi)容優(yōu)勢與人們閱讀習(xí)慣有效對接。這樣，報紙才能真正與新媒體“擁抱”，相互融合。

3.1 政府支持

由于林農(nóng)自身經(jīng)濟(jì)實力有限、信用意識不高，所需貸款具有“小、急、頻”的特點，而銀行防范風(fēng)險意識日益加強(qiáng)，這些因素降低了商業(yè)銀行貸款的積極性，國家應(yīng)以政策為手段，市場為導(dǎo)向，調(diào)動金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的積極性，強(qiáng)化其支農(nóng)作用，為林農(nóng)提供低息、貼息的政策性貸款，如為各類經(jīng)濟(jì)實體營造林農(nóng)林業(yè)資源開發(fā)項目等提供貼息貸款，擴(kuò)大小額貸款覆蓋面，提高小額貸款額度，適當(dāng)延長貸款期限。鼓勵其為具有市場前景、有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收的項目優(yōu)先發(fā)貸。積極推動林權(quán)證抵押貸款、森林資源擔(dān)保貸款。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

集體林權(quán)制度改革后，應(yīng)著重調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)林業(yè)可采用國內(nèi)外經(jīng)過遺傳改良的先進(jìn)的優(yōu)良(針葉、闊葉)樹種造林，這些樹種具有適應(yīng)性和

抗逆性強(qiáng)，生產(chǎn)力高的特點,提高立木生長量，增加森林生長量和蓄積量。開發(fā)林下資源，種植符合市場需求的山野菜、食用菌、中草藥、林下參等經(jīng)濟(jì)作物；養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、森林雞、森林兔等等，逐步形成林藥、林菌、林禽、林菜等林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式。鼓勵聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高林地資源的利用率和綜合生產(chǎn)能力，逐步形成規(guī)?；?、區(qū)域化、特色化林產(chǎn)品基地,培育扶持規(guī)模大、起點高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；借鑒先進(jìn)地區(qū)的森林旅游發(fā)展模式，完善和開發(fā)我省得天獨厚的森林旅游資源，發(fā)展成為全年有觀賞，四季有游樂的森林旅游業(yè)。

3.3 科技興林

實現(xiàn)集體林可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵。應(yīng)做好林業(yè)科技培訓(xùn)、政策咨詢，抓好采伐管理、技術(shù)服務(wù)等工作；鼓勵大專院校、科研單位、涉林企業(yè)組建專業(yè)科技服務(wù)組織，指導(dǎo)林農(nóng)科技興林，提高林地綜合開發(fā)利用率。

3.4 改革集體林經(jīng)營管理體制

在確保集體林資源可持續(xù)經(jīng)營的前提下，簡化采伐指標(biāo)的審批程序，給經(jīng)營者在采伐時間和采伐年齡上更多的自主權(quán)。實行采伐限額公示制度，保障林農(nóng)平等獲得采伐權(quán)利。

全國范圍的集體林權(quán)制度改革和成功的改革試點經(jīng)驗，給吉林地區(qū)的興林富民帶來了前所未有的機(jī)遇，通過改革,明晰農(nóng)民對林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，建立多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新體制，為吉林地區(qū)興林富民的發(fā)展注入了新的活力。

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聯(lián)系人：鄒先生

2015-10-12

張碧慧(1977-)，女，助理工程師，主要從事林業(yè)管理工作，E-mail: zhbh1357@163.com。

F316.20

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.06.035