動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題

楊亮珍

（山西省忻州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西忻州 034000）

動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題

楊亮珍

（山西省忻州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西忻州 034000）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入逐年加大，畜牧產(chǎn)業(yè)獲得了大批資金扶持，規(guī)?；B(yǎng)殖漸漸取代了部分傳統(tǒng)的散養(yǎng)、放養(yǎng)模式，面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，我國(guó)建立了由國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村組成的一套比較完善的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系。但是，動(dòng)物疫病由典型轉(zhuǎn)向非典型、老病未除新病流行、病毒變異速度加快，隱形感染現(xiàn)象嚴(yán)重，多種病混合感染常見(jiàn)等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控，疫情消滅等工作十分艱巨而困難。

2004～2005年的高致病性禽流感，2006～2007年的豬高熱病，2009年的奶牛A型口蹄疫、豬H1N1流感，2013～2014年羊小反芻獸疫等動(dòng)物疫病的暴發(fā)和流行，2015年豬A型口蹄疫疫情等，給不同養(yǎng)殖業(yè)造成了毀滅性的打擊，不僅影響動(dòng)物源性食品的安全和供給，也使各種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一直處于虧損或艱難維持?；仡櫧?0年我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作，分析多起動(dòng)物疫情暴發(fā)的流行特點(diǎn)，及各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)與處置疫情的能力，發(fā)現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系中存在一些現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施的規(guī)章制度，影響了動(dòng)物疫情早、快、準(zhǔn)的處理原則，以及一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控體系在當(dāng)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮完整的防控功能。

1 規(guī)章制度執(zhí)行不力

動(dòng)物疫病防控是一個(gè)系列性的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵和同等重要。近年的動(dòng)物疫情一出現(xiàn)就遍地開(kāi)花，如高致病性禽流感很快遍布全國(guó)各地，高致病性豬藍(lán)耳病幾月大江南北“一片藍(lán)”，小反芻獸疫疫情半年全國(guó)大多省份發(fā)生等事實(shí)，說(shuō)明動(dòng)物的調(diào)運(yùn)、流動(dòng)非常之神速，一夜之間能傳遍幾個(gè)省份。這凸顯出了動(dòng)物運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別人鋌而走險(xiǎn)收錢開(kāi)票，隨意放行，導(dǎo)致病死動(dòng)物很快走遍全國(guó)各地，病原沿途散播，無(wú)法控制。多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建廠設(shè)計(jì)、環(huán)保要求、養(yǎng)殖密度、防疫工作等不符合國(guó)家要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不按規(guī)章制度執(zhí)行，導(dǎo)致抗生素濫用、隨意添加飼料添加物、疫苗免疫不規(guī)范、消毒不按制度執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)病死動(dòng)物不是及時(shí)上報(bào)進(jìn)行無(wú)害化處理，而是偷偷賣出減少經(jīng)濟(jì)損失。

動(dòng)物疫病防控工作要嚴(yán)把規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的選址，建廠設(shè)計(jì)，污水污物處理建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求和執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，建立健全養(yǎng)殖區(qū)的飼養(yǎng)管理制度、動(dòng)物防疫制度、消毒滅源制度、人員進(jìn)出制度等一系列的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保養(yǎng)殖區(qū)的生物安全級(jí)別。建立動(dòng)物交易的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)制度，制定每種動(dòng)物不同去向檢疫疫病的目錄，嚴(yán)把動(dòng)物買賣的起運(yùn)規(guī)定動(dòng)物疫病的檢疫關(guān)，做好引種的隔離、檢測(cè)工作，才能保障動(dòng)物在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全。

2 責(zé)任追究制一概而論

有些動(dòng)物疫病的發(fā)生自然規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此將動(dòng)物疫病的發(fā)生和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究掛鉤是很不合理的，動(dòng)物疫病具有自然災(zāi)難性，不能把所有動(dòng)物疫病的暴發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任牽連一起，有的動(dòng)物疫病是自然發(fā)生的，即使動(dòng)物疫病防疫工作做得再好，也會(huì)發(fā)生的，人類的SARS是一個(gè)很鐵的事實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制嚴(yán)重地阻斷了基層動(dòng)物疫病的上報(bào)通道，上報(bào)動(dòng)物疫情意味著當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)有可能問(wèn)責(zé)，有可能丟官。因此，動(dòng)物疫病發(fā)生后先場(chǎng)內(nèi)自己控制、鄉(xiāng)村控制、縣區(qū)控制、最后到了市級(jí)，這時(shí)候病死動(dòng)物就有流出疫源地的可能，而且病原已經(jīng)無(wú)法小范圍、小面積地控制，甚至已經(jīng)開(kāi)始暴發(fā)流行。

動(dòng)物疫病發(fā)生是具有自然災(zāi)難性，應(yīng)將上報(bào)動(dòng)物疫病進(jìn)行分類，針對(duì)上報(bào)動(dòng)物疫病需制定不上報(bào)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這樣才能鼓勵(lì)動(dòng)物疫病發(fā)生第一時(shí)間上報(bào)處理，才能有效地控制病原的擴(kuò)散和傳播。動(dòng)物疫病能小范圍得到控制應(yīng)給予工作的肯定，第一時(shí)間能發(fā)現(xiàn)新型重大動(dòng)物疫病病原也給予獎(jiǎng)勵(lì)，這才有利于動(dòng)物疫情的早、快、嚴(yán)控制消滅的原則。

3 動(dòng)物疫病診斷技術(shù)落后

動(dòng)物疫病病原的確定是有效控制動(dòng)物疫病的關(guān)鍵，目前動(dòng)物疫病病原的復(fù)雜，混合感染嚴(yán)重，病毒變異快速等因素，導(dǎo)致動(dòng)物疫病臨床難以診斷，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)就出現(xiàn)了“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象，飼料企業(yè)和獸藥企業(yè)的銷售人員進(jìn)行藥物診斷，把抗生素吃一遍哪種起作用哪種算。實(shí)驗(yàn)室技術(shù)設(shè)備落后，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室診斷不能滿足現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，縣區(qū)以下實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有經(jīng)費(fèi)無(wú)法開(kāi)展診斷試驗(yàn)，市級(jí)實(shí)驗(yàn)室也只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)工作，經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏、設(shè)備落后等制約了診斷技術(shù)的發(fā)展。

基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建立簡(jiǎn)單的剖解、細(xì)菌培養(yǎng)、藥敏試驗(yàn)，直接指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病用藥，有效的控制抗生素濫用，全程抗生素預(yù)防的問(wèn)題，市級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展當(dāng)?shù)亓餍胁≡倪M(jìn)一步分析研究，為當(dāng)?shù)匾卟〉目刂品e累基礎(chǔ)和提早做準(zhǔn)備。此外各級(jí)政府需將實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)費(fèi)的納入財(cái)政預(yù)算，保證此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4 強(qiáng)制免疫制度需逐步退出

國(guó)家大量資金投入動(dòng)物疫病的采購(gòu)和免費(fèi)供應(yīng)，為了確保重大動(dòng)物疫病的免疫工作，多年的強(qiáng)制免疫工作，是有效地控制住了幾類重大動(dòng)物疫病的暴發(fā)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，長(zhǎng)期的免疫個(gè)別病原在不斷地變異，口蹄疫病毒變異十分明顯。國(guó)家免費(fèi)疫苗的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)領(lǐng)取疫苗也不免，自行購(gòu)買疫苗進(jìn)行免疫。動(dòng)物疫病的防疫工作本是養(yǎng)殖場(chǎng)戶自身的工作，應(yīng)該將免疫檢測(cè)與養(yǎng)殖場(chǎng)的考核工作掛鉤，來(lái)督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行重視動(dòng)物疫苗的免疫工作，逐步將免費(fèi)疫苗退出，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫意識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)防疫工作。

5 動(dòng)物撲殺補(bǔ)償機(jī)制陳舊

病死動(dòng)物的撲殺是控制動(dòng)物疫病蔓延和流行的重要措施，也是所有病原微生物有效控制的主要技術(shù)。小反芻獸疫疫情在全國(guó)的快速流行，病死動(dòng)物流通是唯一的散播途徑，如果能將病死動(dòng)物及時(shí)診斷，嚴(yán)格控制、合理補(bǔ)償，小反芻獸疫不會(huì)如此快的在全國(guó)暴發(fā)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代針對(duì)口蹄疫疫情的撲殺出臺(tái)了一次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直到現(xiàn)在未有新的動(dòng)物撲殺標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，嚴(yán)重制約了病死動(dòng)物的撲殺，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)生疫病養(yǎng)殖場(chǎng)戶為了減少經(jīng)濟(jì)損失偷偷賣出。

動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度增大，病原在動(dòng)物間的相互傳播時(shí)間縮短，多種病原混合感染，動(dòng)物疫病層出不窮，動(dòng)物的撲殺補(bǔ)償機(jī)制不能與時(shí)俱進(jìn)，很難控制病死動(dòng)物的流出，將國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗的經(jīng)費(fèi)逐步退出轉(zhuǎn)向病死動(dòng)物的撲殺補(bǔ)償機(jī)制中，提高撲殺病死動(dòng)物的補(bǔ)償，才能有效控制病死動(dòng)物的流通，有效地將病原控制在小范圍之內(nèi)。