浙江省商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制的探討

應(yīng)興華，方志根

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310058;2.中國水稻研究所,浙江杭州 310006; 3.浙江省超級稻研究重點(diǎn)試驗(yàn)室,浙江杭州 310006;4.杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局,浙江杭州 311400)

浙江省商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制的探討

應(yīng)興華1，2，3，方志根4

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310058;2.中國水稻研究所,浙江杭州 310006; 3.浙江省超級稻研究重點(diǎn)試驗(yàn)室,浙江杭州 310006;4.杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局,浙江杭州 311400)

以國家推進(jìn)的商業(yè)化育種體系構(gòu)建為基礎(chǔ),分析浙江省商業(yè)化育種發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,提出克服商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制理解上的誤區(qū),成立省商業(yè)化育種運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組,提升育種科技核心競爭力,加快培育商業(yè)化育種企業(yè),構(gòu)建商業(yè)化育種“試驗(yàn)區(qū)”的建議。

商業(yè)化育種體系;運(yùn)行機(jī)制;浙江

文獻(xiàn)著錄格式:應(yīng)興華,方志根.浙江省商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(9):1359-1361,1365.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150902

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是保障糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。為此,國家自2011年起相繼出臺了國發(fā)[2011]8號、國辦發(fā)[2012]59號和國辦發(fā)[2013]109號等一系列文件,其核心就是構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的商業(yè)化育種體系。浙江省委、省政府十分重視現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展,2011年全省農(nóng)業(yè)科技大會作出了大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程的部署,相繼出臺了浙委[2011]97號,浙政發(fā)[2012]9號等文件,以求加快提升浙江省種業(yè)的核心競爭力。因此,開展浙江省商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制的研討具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 商業(yè)化育種的概念

商業(yè)化育種是指在精細(xì)設(shè)計(jì)的育種方案指導(dǎo)下,以企業(yè)為創(chuàng)新主體,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行工廠化規(guī)模測試與選育,持續(xù)制造滿足市場需求并具有商業(yè)價(jià)值的育種體系和活動[1-2]。在歐、美發(fā)達(dá)國家,市場經(jīng)濟(jì)高度完善,市場自主配置資源的空間很大,商業(yè)化育種體系比較成熟[3]。我國商業(yè)化育種的概念是針對國內(nèi)現(xiàn)存的以科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)為育種主體而提出來的全新的市場化育種概念[4-5]。科技部農(nóng)村科技司副司長郭志偉認(rèn)為,在商業(yè)化育種體系建設(shè)中,要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,聯(lián)合攻關(guān),要抓住企業(yè)既是創(chuàng)新主體,也應(yīng)是投資主體這一核心問題,目標(biāo)任務(wù)要以企業(yè)為核心,同時注重高校和科研院所在種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)研究方面的支撐引領(lǐng)作用,構(gòu)建中國特色商業(yè)化育種體系,要借鑒跨國公司的先進(jìn)模式,更要結(jié)合我國的實(shí)際[6]。

2 浙江省商業(yè)化育種的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 在品種商業(yè)化開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

以中國水稻研究所與勿忘農(nóng)集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)的中浙優(yōu)系列的水稻品種為例,該系列品種因其適應(yīng)廣、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性較好等優(yōu)異的綜合品質(zhì)深受市場青睞,較好地滿足了消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)大米的需求,其種子平均售價(jià)達(dá)到70元·kg-1,為企業(yè)家、育種家和農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益[7]。

2.1.2 在商業(yè)化育種模式構(gòu)建方面獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)

以浙江省正在組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)新品種選育重大專項(xiàng)為例,通過專項(xiàng)實(shí)施,初步構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的協(xié)同創(chuàng)新模式,也為積極探索商業(yè)化育種運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。12個協(xié)作組共吸收70多家種業(yè)企業(yè)參與,重點(diǎn)支持培育一批具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)整合育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā),增加育種科研投入,牽頭組織實(shí)施商業(yè)化育種項(xiàng)目。127個重點(diǎn)項(xiàng)目中,由種業(yè)企業(yè)牽頭23項(xiàng)。畜牧領(lǐng)域有一半重點(diǎn)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭實(shí)施,花卉、食用菌和中藥材領(lǐng)域占28%。水稻協(xié)作組將“十二五”每年50萬元的新增經(jīng)費(fèi),都用于支持“浙江省兩系雜交水稻新品種選育及其商業(yè)化育種體系構(gòu)建”,由種業(yè)企業(yè)牽頭實(shí)施,探索商業(yè)化育種的模式和機(jī)制。

2.2 存在問題

2.2.1 種業(yè)企業(yè)尚難擔(dān)當(dāng)商業(yè)化育種的重任

目前尚難以擔(dān)當(dāng)起商業(yè)化育種的重任。一是科技創(chuàng)新能力不足,核心競爭力亟須提升。浙江種子企業(yè)普遍缺乏育種科技人才、種質(zhì)資源和良種繁育基地,加上科研投入不足,難以形成完整而成熟的研發(fā)體系,致使種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力十分薄弱。據(jù)有關(guān)部門對浙江勿忘農(nóng)種業(yè)等6家優(yōu)勢種子企業(yè)的統(tǒng)計(jì),6家企業(yè)科研育種經(jīng)費(fèi)投入平均約占種業(yè)銷售收入的2%～3%,絕大部分小型企業(yè)甚至沒有基本的育種科研經(jīng)費(fèi),而省外或國外同類種子企業(yè)的年科研經(jīng)費(fèi)投入約占銷售收入的5%左右,一些國際跨國公司甚至達(dá)到8%～10%[8]。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后,種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)亟須培育。浙江的農(nóng)作物種子企業(yè)總體上仍是低、散、小、弱的格局,缺乏真正具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、市場競爭力和實(shí)行育繁推一體化經(jīng)營的骨干龍頭企業(yè),遠(yuǎn)未形成大市場、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。國家農(nóng)業(yè)部發(fā)證的育繁推一體化企業(yè)全國有91家,浙江僅占1家;種子企業(yè)進(jìn)出口企業(yè)全國有100家,浙江僅有3家。按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(2011)要求,申請實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)合的企業(yè),注冊資本須達(dá)到1億元以上,全省只有1家滿足這一條件;若再考慮到對固定資產(chǎn)的要求,省內(nèi)沒有1家企業(yè)能真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[9]。

2.2.2 商業(yè)化育種體系構(gòu)建是一個復(fù)雜的工程

商業(yè)化育種不是僅由企業(yè)來主持育種科研項(xiàng)目和組織實(shí)施品種選育那么簡單:一是涉及大環(huán)境復(fù)雜,商業(yè)化育種是目前國家推進(jìn)的科技體制改革、科研院所等事業(yè)單位改革以及單位、個人的考核評價(jià)體系改革等大環(huán)境下的一個層面;二是涉及職能部門眾多,就浙江省而言,至少涉及財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局,甚至人力資源和社會保障廳等行政職能部門;三是涉及主體類型多樣,至少涉及涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校、種業(yè)企業(yè)、種子經(jīng)銷商,甚至農(nóng)民。

要構(gòu)建商業(yè)化育種體系,尚有許多問題亟須厘清。經(jīng)對浙江商業(yè)化育種體系構(gòu)建對相關(guān)種業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校、科研院所等的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)仍有許多亟待厘清的問題:一是種業(yè)戰(zhàn)略問題,浙江省經(jīng)過多年穩(wěn)定的大投入,用大氣力凝聚起來了一支實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)扎實(shí)的育種隊(duì)伍,實(shí)屬不易,在全國范圍內(nèi)也不多見,而一支育種隊(duì)伍的穩(wěn)定很重要,一旦隊(duì)伍解散,人才斷層,若想再凝聚,困難程度不言而喻,浙江省小麥育種上的情形便是前車之鑒;二是體制問題,商業(yè)化育種并不是一個孤立的問題,而是處在當(dāng)下國家推進(jìn)科技體制改革、科研院所等事業(yè)單位改革以及單位、個人的考核評價(jià)體系改革等大環(huán)境下的一個方面,如果大環(huán)境的政策走向尚不明確,特別是具體操作層面上的細(xì)則仍未出臺,則勢必直接影響到商業(yè)化育種及其模式構(gòu)建中科研院所、高等學(xué)校的育種人才向企業(yè)流動這一核心問題,此外,還涉及育種家獲取收益分成是否合法的問題;三是品種審定問題,企業(yè)搞綠色通道,國家又搞區(qū)域試驗(yàn),不僅實(shí)際操作難度大,也讓具體管理與操作者有難以適從,而且企業(yè)搞區(qū)域試驗(yàn)的實(shí)際結(jié)果并不理想,甚至提供的數(shù)據(jù)不符合統(tǒng)計(jì)要求;四是企業(yè)自身問題,因企業(yè)運(yùn)作靈活,可以全國范圍考察,見到好品種就買,缺乏長遠(yuǎn)的育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入計(jì)劃,育種隊(duì)伍穩(wěn)定性不足;五是當(dāng)下浙江省種業(yè)企業(yè)尚不能成為起育種主體,若貿(mào)然停止科研院所、高等學(xué)校承擔(dān)育種創(chuàng)新的工作,一旦兩頭落空,勢必會帶來更大的困境;六是如果按照商業(yè)化育種模式推進(jìn),勢必是一、二家企業(yè)獨(dú)大,因此,浙江省地市一級的科研院所、種業(yè)企業(yè)如何定位發(fā)展以及存活等問題不應(yīng)忽視。

2.3 幾點(diǎn)啟示

2.3.1 種子研發(fā)的自身規(guī)律

種子研發(fā)是一項(xiàng)長周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作,一個新的水稻、玉米、小麥等糧食作物品種,從立項(xiàng)選育到全國大面積推廣應(yīng)用,平均需要一二十年的時間周期。況且,受許多不確定因素的影響,投入巨額資金不一定能選育出理想的優(yōu)異的新品種,因此,單純地靠短期內(nèi)政府的巨額資金投入,種業(yè)企業(yè)不一定會有較大的改觀。

2.3.2 國外大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一是歐美巨型種子公司不是突然實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的,而是以全球種子市場為依托,背靠研發(fā)大投入與大農(nóng)場起家,經(jīng)過較長時間殘酷的市場競爭而逐步地、自然地發(fā)育成熟的,其中,自身研發(fā)投入占其銷售收入的比重達(dá)10%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,孟山都、先鋒和先正達(dá)等公司育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到12億、10億和4億美元以上[10]。二是歐美種業(yè)巨頭公司并不是“萬金油”的種子公司,國內(nèi)對國外大公司的認(rèn)知有一個誤區(qū),其實(shí)不能僅僅看到他們的規(guī)模巨大,還要看到他們的專業(yè)細(xì)分,他們一般分工很專,選擇一些有特色的種子,通過高投入,育出一個或幾個受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)異新品種,通過全球行銷,進(jìn)而獲得巨大利潤。從全球范圍來看,先鋒是玉米種子老大,孟山都主要專注于抗蟲棉等系列轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,歐洲、以色列、荷蘭等國有不少知名公司專做蔬菜和花卉產(chǎn)品[11]。

2.3.3 國家種業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

雖然國家出臺的一系列文件中專門提出育種人才向企業(yè)流動的意見,但這一意見并不是簡單地把育種科研人員分流到企業(yè)中去,而是出于破解構(gòu)建商業(yè)化育種體系時當(dāng)下種業(yè)企業(yè)面臨育種人才匱乏的困境。相反,國家對科研院所、高等學(xué)校所承載的育種領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究高度重視,以《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中“專欄4農(nóng)作物種業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目”為例,共涉及種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)和種業(yè)監(jiān)管能力提升等4項(xiàng)重點(diǎn)工程共計(jì)26項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,其中種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程就占了12項(xiàng),比例高達(dá)46.2%。

2.3.4 浙江省種業(yè)發(fā)展的政策規(guī)章

2012年,浙江省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見》(浙政發(fā)〔2012〕9號),該意見中明確指出“初步建立育種資源綜合利用、分工合理、基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)推進(jìn)的種業(yè)科研育種體系”。其基礎(chǔ)性研究應(yīng)當(dāng)就是充分發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)在浙江省商業(yè)化育種體系構(gòu)建中承擔(dān)起基礎(chǔ)性公益性研究的重要作用。

3 對策建議

3.1 必須克服3個誤區(qū)

誤區(qū)一是簡單將“商業(yè)化育種”理解為由企業(yè)來主持育種科研項(xiàng)目,來組織實(shí)施品種選育,或簡單地理解為將科研經(jīng)費(fèi)從一個口袋裝到另一個口袋,即將原先投入到科研院所、高等學(xué)校的育種科研經(jīng)費(fèi)撤出轉(zhuǎn)而投入到種業(yè)企業(yè)中去。

誤區(qū)二是簡單將“以企業(yè)為創(chuàng)新主體”理解為科研院所、高等學(xué)校將不再承擔(dān)育種科技創(chuàng)新的角色,轉(zhuǎn)而由企業(yè)全盤接手替換。

誤區(qū)三是簡單將“育種人才向企業(yè)流動”理解為將科研院所、高等學(xué)校中的育種人才從原單位剝離,分流進(jìn)入種業(yè)企業(yè)。

3.2 必須理清工作思路

鑒于商業(yè)化育種體系構(gòu)建是一個復(fù)雜而又長期的系統(tǒng)工程,以及浙江省種業(yè)企業(yè)尚不能獨(dú)立承擔(dān)商業(yè)化育種而又必須推進(jìn)商業(yè)化育種的現(xiàn)實(shí)。作者提出,以建立基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)推進(jìn)的種業(yè)科研育種體系為指導(dǎo),以提升浙江省育種科技核心競爭力和商業(yè)化育種企業(yè)培育2個支點(diǎn)為抓手,走基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)并進(jìn)的商業(yè)化育種體系運(yùn)行機(jī)制,具體對策如下。

3.2.1 成立省商業(yè)化育種運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組

通過領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào),頂層設(shè)計(jì),明確各政府職能部門的分工,比如科技廳牽頭抓全省育種核心競爭力提升,農(nóng)業(yè)廳牽頭抓商業(yè)化育種企業(yè)培育等;通過領(lǐng)導(dǎo)小組立足全省層面,通盤考慮科技體制改革、科研院所等事業(yè)單位改革以及單位、個人的考核評價(jià)體系改革等大環(huán)境問題,避免商業(yè)化育種推進(jìn)后與大環(huán)境脫節(jié)而陷于進(jìn)退維谷的困局。

3.2.2 提升育種科技核心競爭力

既然商業(yè)化育種主體是種業(yè)企業(yè),因此,抓商業(yè)化育種特別是商業(yè)化育種主體的種業(yè)企業(yè)培育更多的應(yīng)是產(chǎn)業(yè)部門的工作范疇。作為科技主管部門的科技廳,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其自身職能,并不只是抓幾個種業(yè)企業(yè)的培育,而應(yīng)當(dāng)是抓育種科技水平的提升,通過不斷提升的育種科技來提升核心競爭力,進(jìn)而支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此,遵循浙政發(fā)〔2012〕9號文件中“建立基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)推進(jìn)的種業(yè)科研育種體系”的精神,科技廳更應(yīng)著力于抓育種基礎(chǔ)性研究,只有育種基礎(chǔ)性研究的持續(xù)突破,才能為商業(yè)化育種體系中的種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大品種的突破提供支撐。非但不能將現(xiàn)有的育種專項(xiàng)資金全部轉(zhuǎn)入企業(yè),而應(yīng)當(dāng)留足充分的資金用于育種基礎(chǔ)性研究。

3.2.3 加快培育商業(yè)化育種企業(yè)

由浙江省農(nóng)業(yè)廳牽頭加大商業(yè)化育種企業(yè)的培育力度,一方面,省應(yīng)制定相關(guān)政策,組織專項(xiàng)資金投入,確保其資金用于種業(yè)企業(yè)育種研發(fā)而非用于種業(yè)企業(yè)經(jīng)營。此外,必須要讓種業(yè)企業(yè)在獲得政府財(cái)政資金投入的同時,自身配套的育種研發(fā)資金及時到位;另一方面,只有種業(yè)企業(yè)自身真正發(fā)展壯大,才能面對殘酷的市場競爭,才能使育種人才流入種業(yè)企業(yè)水到渠成。

3.2.4 構(gòu)建商業(yè)化育種“試驗(yàn)區(qū)”

糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,隨著浙江省工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),保障糧食安全的形勢日益嚴(yán)峻[12]。因此,在商業(yè)化育種推進(jìn)過程中,是否可以考慮分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)。對涉及社會穩(wěn)定、百姓切身利益的育種領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn),對經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、易于商業(yè)化的領(lǐng)域作為商業(yè)化育種“試驗(yàn)區(qū)”而先行啟動。一方面可以通過商業(yè)化育種“試驗(yàn)區(qū)”的推行總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)整體推進(jìn)提供指導(dǎo);另一方面也避免立馬全面推開商業(yè)化育種而帶來的不確定因素。

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(責(zé)任編輯：張才德)

S 33;F 304.3

A

0528-9017(2015)09-1359-03

2015-07-07

浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目(2013C25094)

應(yīng)興華(1977-),男,副研究員,主要研究方向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃及科技管理。E-mail:yingxinghua@caas.cn。