延伸：上海虹口章程建設(shè)的三重境界

文 / 上海虹口課題組

在我國(guó)法律文件中最早提到學(xué)校章程的是《教育法》。早在1995年，《教育法》就明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，必須“按照章程自主管理”。但在十年前，對(duì)我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)而言，“學(xué)校章程”還是一個(gè)非常陌生的名詞。上海市虹口區(qū)“構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索與實(shí)踐”課題組在推進(jìn)章程建設(shè)之前做過(guò)一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)全區(qū)117所公辦學(xué)校中，只有三所學(xué)校擁有章程，比例不到3%，而且這三所學(xué)校的章程也不規(guī)范。

于是，自2005年下半年起，虹口區(qū)率先在全市開(kāi)展了“一校一章程”的創(chuàng)建工作，并依托章程梳理、完善學(xué)校各項(xiàng)制度、規(guī)劃。隨著教育形勢(shì)的變化，尤其是國(guó)家新的法律、法規(guī)的出臺(tái)，許多學(xué)校的章程表述亟待更新，2011年，虹口區(qū)又開(kāi)展了對(duì)學(xué)校章程的修訂工作。

“一校一章程”的建設(shè)有力地推動(dòng)了虹口區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)了區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展。

從“金箍”到團(tuán)隊(duì)“公約”

在2005年之前，學(xué)校章程不僅對(duì)校長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)是陌生的，廣大教職員工更是聞所未聞。在虹口區(qū)各校準(zhǔn)備啟動(dòng)章程制定之時(shí)，教師們的觀念普遍跟不上，有人認(rèn)為學(xué)校章程是“虛”的，可有可無(wú)；有人說(shuō)，章程是套在教工頭上的“金箍”，有了章程，校長(zhǎng)就能隨時(shí)“念咒”管教職工。

面對(duì)這樣的輿情信息，虹口區(qū)的校長(zhǎng)書記們?cè)趩?dòng)這項(xiàng)工作之前開(kāi)展了廣泛的宣傳和動(dòng)員工作。他們多次向教職工進(jìn)行講解和動(dòng)員，進(jìn)行了充分的溝通，說(shuō)明了學(xué)校章程的制定不是校長(zhǎng)一個(gè)人或者幾個(gè)校級(jí)干部的事，而是全體教職工的事，章程不僅對(duì)教職工適用，也是教職工參與學(xué)校管理、監(jiān)督和規(guī)范校長(zhǎng)工作、維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，制定學(xué)校章程是所有教職工的權(quán)利與義務(wù)。

祥德路小學(xué)還組織教師反復(fù)學(xué)習(xí)討論：章程與三年發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系是什么？與年度工作計(jì)劃之間的關(guān)系究竟怎樣？通過(guò)大家的反復(fù)討論以及思維的碰撞，終于理清了三者之間的邏輯關(guān)系，也解決了教職工的思想困惑。

無(wú)論是2006年第一次制定還是2011年修訂章程，廣靈路小學(xué)都廣泛聽(tīng)取、吸收廣大師生的意見(jiàn)，先擬定初稿供各工會(huì)文明組室討論，針對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行修改，再利用教代會(huì)召開(kāi)之際，讓教師們針對(duì)修改稿提出意見(jiàn)并做修改。幾上幾下地“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最后經(jīng)學(xué)校教職工全體大會(huì)討論通過(guò)，避免了由一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算的決策窠臼，使章程內(nèi)容能符合實(shí)際，做到內(nèi)容和程序合法、結(jié)構(gòu)合理、體例合適、語(yǔ)言準(zhǔn)確，體現(xiàn)共同意志，得到大家認(rèn)可，成為團(tuán)隊(duì)“公約”，從而產(chǎn)生強(qiáng)大而普遍的約束力，對(duì)所有師生員工起到強(qiáng)烈的激勵(lì)和警示作用，保證學(xué)校正常運(yùn)行、自主管理、自主發(fā)展。

“我們不能簡(jiǎn)單地將章程、制度等同于冰冷、僵硬的條款或是捆綁、束縛教師的繩索，相反，應(yīng)在章程中體現(xiàn)以人為本的思想并確保章程得到最廣泛的支持和擁護(hù)，從而幫助校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治的管理境界，更好地展現(xiàn)校長(zhǎng)的管理魅力。”廣靈路小學(xué)校長(zhǎng)孫愛(ài)軍深有體會(huì)地說(shuō)。

經(jīng)過(guò)一番耐心細(xì)致的溝通、動(dòng)員，虹口區(qū)各級(jí)各類學(xué)校教職工統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，為章程的順利制定打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

從照搬模板到彰顯個(gè)性

在章程制定初期，大多數(shù)學(xué)校往往會(huì)照搬章程模板。這樣做的好處是既省力又不會(huì)出現(xiàn)原則問(wèn)題。然而，當(dāng)章程在學(xué)校發(fā)展中真正要發(fā)揮作用時(shí)，這類照搬模板的章程就會(huì)與學(xué)校的發(fā)展脫節(jié)，它的滯后性和相關(guān)連鎖問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。

虹口課題組認(rèn)為，學(xué)校章程有別于上級(jí)教育主管部門對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的政策規(guī)定和統(tǒng)一要求，每一所學(xué)校都應(yīng)當(dāng)以學(xué)校的歷史沿襲過(guò)程、學(xué)校的現(xiàn)狀以及切合實(shí)際的預(yù)期目標(biāo)為基點(diǎn)，在與師生員工達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生彰顯學(xué)校個(gè)性的學(xué)校章程。學(xué)校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的被社會(huì)各界認(rèn)同的并已成為師生員工自覺(jué)行為的傳統(tǒng)、特色，都應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中予以充分體現(xiàn)。

因此，虹口區(qū)中小學(xué)在制定學(xué)校章程時(shí)注重突出學(xué)校的個(gè)性特色，并且對(duì)學(xué)校的發(fā)展有一定的預(yù)見(jiàn)性，從而使章程能夠綱舉目張，統(tǒng)管學(xué)校各領(lǐng)域工作，指引學(xué)校自主發(fā)展的方向。

北虹初級(jí)中學(xué)在制定章程的過(guò)程中，首先通過(guò)大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行了充分認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的討論和規(guī)劃，在尊重事實(shí)、關(guān)注特色、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)條目。學(xué)校將“構(gòu)建數(shù)字校園，創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)?！弊鳛閷W(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)之一寫入了章程。

在制定這個(gè)條目的過(guò)程中，學(xué)校做了大量的論證：首先在信息技術(shù)硬件條件方面，學(xué)校有多個(gè)電腦房，有教師電子備課室、學(xué)生電子備課室、多媒體教室及較先進(jìn)的多媒體設(shè)備。在軟件上，學(xué)校技術(shù)力量雄厚，有專職的教師和管理人員，信息技術(shù)的應(yīng)用在虹口區(qū)名列前茅，且北虹的所有老師都接受過(guò)信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，教師信息技術(shù)素養(yǎng)較高。因此，確定“構(gòu)建數(shù)字校園，創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)?！钡哪繕?biāo)符合校情，也能體現(xiàn)學(xué)校的特色。

北郊高級(jí)中學(xué)在制定學(xué)校章程的過(guò)程中，彰顯學(xué)校自身的文化。學(xué)校通過(guò)管理改革建設(shè)先進(jìn)的管理文化，通過(guò)教學(xué)改革建設(shè)先進(jìn)的課堂文化，通過(guò)課程改革建設(shè)先進(jìn)的課程文化，通過(guò)師德教育和教育科研建設(shè)先進(jìn)的教師文化……經(jīng)過(guò)多年努力，學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)了管理思想價(jià)值取向的調(diào)整，構(gòu)建了以人文精神為基礎(chǔ)，科學(xué)精神和人文精神相結(jié)合的學(xué)校管理理念，營(yíng)造了平等、尊重、和諧、寬松的人文環(huán)境，形成了以“規(guī)范、合作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造”為表現(xiàn)特征的“北郊校園文化”。

從制定章程到有效落實(shí)

課題組在行動(dòng)研究中明顯感到，學(xué)校章程的制定與修訂，一定要力求全體教職工的認(rèn)同與接受。這樣不僅是為了讓學(xué)校章程走好民主程序，更為重要的是，通過(guò)教代會(huì)，讓廣大教職工認(rèn)識(shí)學(xué)校章程在學(xué)校管理中的地位，是學(xué)校依法辦學(xué)、教師法制培訓(xùn)的重要組成部分。

有了一部好的學(xué)校章程，還需要有效的執(zhí)行和落實(shí)。只有通過(guò)有效的執(zhí)行，教職工才能切實(shí)感受到章程建設(shè)帶來(lái)的效應(yīng)。

祥德路小學(xué)校長(zhǎng)趙小敏介紹說(shuō)，學(xué)校章程建設(shè)確保了學(xué)校教育教學(xué)工作有法可依、有章可循，使學(xué)校辦學(xué)方向更加明晰?！皩W(xué)校在章程中確立了書法特色項(xiàng)目，即使已經(jīng)有三輪校長(zhǎng)的任免，即使在實(shí)際工作中存在很多困難，因?yàn)橛姓鲁痰谋Ｕ?，學(xué)校在取舍中就特別慎重，保證了這一項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

有了章程以后，曲陽(yáng)第四小學(xué)校長(zhǎng)章本榮感受到的最大變化是，學(xué)校行政機(jī)構(gòu)各部門分工更明確了，合作也更愉快了。從德育、科研、教學(xué)、活動(dòng)等各個(gè)板塊切入，分部門指定人員落實(shí)，在制度的保障下，學(xué)校管理更加有條不紊了。

“在章程的執(zhí)行過(guò)程中，我們深感學(xué)校的組織紀(jì)律強(qiáng)化了，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都有法可依，辦學(xué)更為規(guī)范，進(jìn)一步促使師生達(dá)到素質(zhì)全面、觀念全新、品行端正、身心健康的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！焙缈趨^(qū)第六中心小學(xué)校長(zhǎng)鄭琰欣喜地說(shuō)。

常言道，“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?，但在現(xiàn)實(shí)世界里，我們時(shí)不時(shí)看到，一旦“好校長(zhǎng)”離開(kāi)，“好學(xué)?！钡陌l(fā)展勢(shì)頭就難以持續(xù)。“現(xiàn)在有了章程，制定了相應(yīng)的課程制度、教師制度和學(xué)生制度等，新校長(zhǎng)依然要按照章程行事?！编嵢f(wàn)瑜說(shuō)。事實(shí)證明，在虹口區(qū)很多學(xué)校，“好校長(zhǎng)”離開(kāi)以后，學(xué)校依然辦得很好，還是“好學(xué)?！保⑶矣帜芘嘤鲆晃恍碌摹昂眯ｉL(zhǎng)”，形成良性循環(huán)。