墨江縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的探索與思考

沈桂英沐瓊?cè)A

(1.云南省墨江縣畜牧工作站,云南墨江 654800;2.云南省墨江縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南墨江 654800)

墨江縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的探索與思考

沈桂英1沐瓊?cè)A2

(1.云南省墨江縣畜牧工作站,云南墨江 654800;2.云南省墨江縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南墨江 654800)

動物防疫是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。村級動物防疫員隊伍是基層防疫工作的主力軍，是預(yù)防和控制動物疫病發(fā)生、傳播的第一道屏障，因此，穩(wěn)定的村級動物防疫員隊伍，提高村級防疫員的福利待遇，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的防疫員隊伍，是現(xiàn)階段墨江縣各級政府及畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門需要探討的一個重要課題。

村級動物防疫員 隊伍建設(shè) 探索與思考

1 墨江縣村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個社區(qū)163個村民委員會，共有村級動物防疫員188人。其中年齡在60歲以上16 人，占8.5%；50～60歲7人，占30.3 %；30～50歲93人，占49.5 %；30歲以下22人，占11.7%。

1.2 文化程度

188名村級動物防疫員中，高中及中專學(xué)歷僅5人，占2.7%；初中及初中以下學(xué)歷183人，占97.3%。

1.3 勞務(wù)補助情況

每人每月發(fā)放150元的固定報酬，無其他福利和保險。

2 村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 動物防疫機構(gòu)不健全，人員隊伍不穩(wěn)

墨江縣所有的村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站聘用，并由其直接管理，屬臨時用工性質(zhì)。勞務(wù)補貼僅靠極少的財政補貼資金，報酬低，積極性難于調(diào)動。近年來隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)殖數(shù)量增長，動物疫病日趨復(fù)雜化，村級動物防疫員所要承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重。另外人身安全無法保障及老無所養(yǎng)等，不能解決村級防疫員的后顧之憂，造成防疫員隊伍不穩(wěn)定。

2.2 群眾認(rèn)識不足，強制免疫較難接受

大多數(shù)養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的重要性和必要性認(rèn)識不足，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶，不愿意接受強制免疫，加上村級防疫員沒有執(zhí)法資格，對強制免疫工作不配合，甚至拒絕、抵制的農(nóng)戶只能采取苦口婆心的說服，經(jīng)常為了免疫一戶畜禽，要來回奔波3、4次，耐心解釋、動員才能把事情解決。因無法采取強制措施進(jìn)行強制免疫，免疫密度難以達(dá)到國家要求，增加了重大動物疫病傳播的風(fēng)險。

2.3 畜禽應(yīng)激死亡補償不及時

在畜禽強制免疫過程中，由于各種因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)一些畜禽免疫反應(yīng)，甚至導(dǎo)致死亡。對于一些重大動物疫病，國家雖然有補償政策，但是免疫反應(yīng)死亡補償需要逐級上報，補償資金兌現(xiàn)需要一定時間，養(yǎng)殖戶往往表現(xiàn)為不理解，常常出現(xiàn)向防疫員索要補償費現(xiàn)象，這嚴(yán)重挫傷了基層防疫員的工作積極性。有的防疫員為了減少應(yīng)激反應(yīng)，在防疫注射過程中減少疫苗劑量，造成免疫抗體不合格現(xiàn)象，沒有達(dá)到真正免疫的目的。

2.4 組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心不強

當(dāng)一天和尚撞一天鐘，部分村防疫員對安排的工作不能保質(zhì)保量的按時完成。在防疫工作上表現(xiàn)為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，部分養(yǎng)殖量大的村防疫員不能多勞多得，導(dǎo)致部分村防疫員工作積極性不高。另外兼職造成工作責(zé)任心不強。由于工資待遇低，導(dǎo)致墨江縣村防疫員中部分由村委會成員及其他幾大員兼職，工作中出現(xiàn)忙了這頭忙那頭，所以工作責(zé)任心不強。

3 加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的建議

（1）進(jìn)一步健全和完善公益性服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)的政策機制，保證防疫人員隊伍穩(wěn)定。村級動物防疫工作屬于社會公益性服務(wù)性質(zhì)，其工作開展的好壞相當(dāng)程度上取決于相應(yīng)的政策機制的健全和完善。為此各級黨委、政府要高度重視動物疫病防治工作，并將其納入重要議事日程。盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫隊伍；建立健全相關(guān)工作和政策機制落實相關(guān)部門責(zé)任，保證工作經(jīng)費，規(guī)范相關(guān)補貼，將村級動物防疫員補助納入各級財政預(yù)算，合理配置村級防疫員數(shù)量，根據(jù)防疫工作量的大小，保證每名村級動物防疫員得到相應(yīng)工作報酬，切實解決其工作待遇問題，確保各項防控措施有效落實，畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖收入不斷增加，保障人民群眾身體健康。

（2）加大宣傳力度，提高群眾意識。加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等新聞媒體對動物防疫的宣傳力度。采用多種方式向養(yǎng)殖場（戶）開展廣泛深入地普法宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受和積極配合動物防疫，主動參與防疫，為動物防疫工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍；加大對從事動物及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營和運輸人員的宣傳教育力度，使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動物疫病防治工作，減少動物疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（3）提高補償標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)激死亡補償及時支付渠道。長期以來，在對動物的強制免疫中，因為疫苗質(zhì)量和畜禽的個體差異，免疫副反應(yīng)一直是困擾強制免疫工作順利實施的重要問題。為給動物疫病防控提供有力的政策支撐，減少免疫過程中的阻力，建議國家相關(guān)部門提高動物強制免疫副反應(yīng)死亡補償標(biāo)準(zhǔn)，提高防疫質(zhì)量。強制免疫過程中，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站應(yīng)及時逐級上報，資金再逐級下?lián)?。及時支付強制免疫應(yīng)激死亡補償金，確保防疫工作順利開展。

（4）建立健全選聘和培訓(xùn)機制，從根本上提高村級防疫員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是嚴(yán)把選聘關(guān)，建立健全選聘制度。針對當(dāng)前村防疫員隊伍年齡老化的現(xiàn)實狀況，將具備高中或大專學(xué)歷，年齡在45周歲以下的年輕同志，充實到防疫隊伍中來；建立健全村級動物防疫員聘用機制，規(guī)范選聘程序，村級動物管理員應(yīng)實行縣級獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。二是加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)制度。各級政府要提高對防疫員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識，增加財政投入，建立健全防疫員在崗培訓(xùn)制度。

（5）加強監(jiān)督管理，增強村級防疫隊伍責(zé)任心。在動物防疫員的管理上，必須采取切實有效的措施建立健全村防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。

一是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，實行財政定人定量補助政策，適當(dāng)提高勞務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。建議將防疫員補助水平提高到600～800元／月。二是適當(dāng)完善村防疫員的保險機制。幫助解決意外傷害險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關(guān)保障工作。有的村防疫員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再沒有能力從事其他工作，必要的養(yǎng)老保險是保證隊伍穩(wěn)定的重要因素。