陳倉(cāng)區(qū)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

王紅英　劉 禎

（寶雞市陳倉(cāng)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，陜西寶雞　721300）

陳倉(cāng)區(qū)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

王紅英劉 禎

（寶雞市陳倉(cāng)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，陜西寶雞721300）

1　全區(qū)養(yǎng)殖狀況

陳倉(cāng)區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處238個(gè)行政村，按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了川道奶畜基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)生豬籠養(yǎng)雞基地和西部山區(qū)肉牛、肉羊基地。截至2013年底，存欄萬(wàn)只以上蛋雞場(chǎng)19個(gè)，存欄蛋雞30.33萬(wàn)只；出欄萬(wàn)只以上肉雞養(yǎng)殖戶(hù)13個(gè)，年出欄肉雞24.27萬(wàn)只；存欄百只以上養(yǎng)羊戶(hù)19個(gè)，存欄肉羊3.3萬(wàn)只；年出欄200頭以上的豬場(chǎng)780個(gè)，年出欄生豬45萬(wàn)頭；年出欄50頭以上肉牛場(chǎng)57個(gè)年出欄肉牛0.75萬(wàn)頭；存欄50頭以上的奶牛場(chǎng)22個(gè)，年生產(chǎn)鮮奶1.6萬(wàn)t。

2　動(dòng)物疫病防控組織機(jī)構(gòu)及人員配置情況

區(qū)級(jí)設(shè)立畜牧局，為區(qū)政府職能部門(mén)。區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站同時(shí)加掛“寶雞市陳倉(cāng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”“寶雞市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”牌子，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、三塊牌子管理體制，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員29人，其中中級(jí)以上人員16人，初級(jí)人員13人，依法實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。14個(gè)鎮(zhèn)及街辦設(shè)立畜牧獸醫(yī)工作站，在編人員54人，其中專(zhuān)業(yè)人員12人，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)等工作。全區(qū)238個(gè)行政村有村級(jí)防疫員196名，協(xié)助鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展免疫注射、疫情普查、疫情報(bào)告、產(chǎn)地檢疫和疫情統(tǒng)計(jì)等公益性服務(wù)。全區(qū)初步形成了以區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)為主體，以鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站為骨干，以村級(jí)防疫員為紐帶的三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

3　存在的問(wèn)題

3.1獸醫(yī)體制改革

近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力，鎮(zhèn)級(jí)防疫人員工資待遇得到較妥善的解決，但工資標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有執(zhí)行到位。動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)雖然逐年有所增加，但由于陳倉(cāng)區(qū)地域大、養(yǎng)殖量大、養(yǎng)殖戶(hù)多，開(kāi)展防疫各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)仍然不足，在防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫物資配備、疫苗運(yùn)輸保管、防疫技術(shù)培訓(xùn)等工作中心有余而力不足。尤其是村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助每人每年僅1 000～1 200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)今勞動(dòng)力價(jià)值，從而影響基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際效果。

3.2防疫責(zé)任制落實(shí)

防疫“雙軌制”推行以來(lái)，“行政軌”和“業(yè)務(wù)軌”每年都能按照各自職能簽訂防疫責(zé)任書(shū)，技術(shù)人員與包聯(lián)場(chǎng)戶(hù)、鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站與養(yǎng)殖大戶(hù)、村級(jí)防疫員也簽訂防疫責(zé)任狀，明確各自職責(zé)、目標(biāo)及要求。在防疫檢查考核中，資料顯示一切俱全，但在現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管中存在問(wèn)題較多，不能?chē)?yán)格執(zhí)行責(zé)任書(shū)中條款要求，防疫責(zé)任落實(shí)不到位。

3.3動(dòng)物疫病防控人才

一是人員數(shù)量少。全區(qū)養(yǎng)殖狀況地廣量大，但納入財(cái)政的區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控人員只有89人（49人未完全到位），全區(qū)238個(gè)村現(xiàn)有村級(jí)防疫員196人。二是人員老齡化嚴(yán)重。區(qū)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫病防控人員中，35歲以下僅6人，36～50歲32人，50歲以下人員占40%。196個(gè)村級(jí)防疫員，最小的36歲，最大的63歲，40歲以下僅10人，占5%。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低。區(qū)鎮(zhèn)89個(gè)防疫人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員42人，中高級(jí)以上職稱(chēng)21人；工勤人員47人中高級(jí)工15人，中級(jí)工24人，初級(jí)工8人；鎮(zhèn)級(jí)人員49人專(zhuān)業(yè)人員僅11人占22%。村級(jí)防疫員大多數(shù)由養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主和鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼任，文化底子薄，培訓(xùn)效果差，影響動(dòng)物防疫效果。

3.4儀器設(shè)備

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)擁有的冷鏈設(shè)備容積小，在集中防疫時(shí)不能足量滿(mǎn)足疫苗的保存條件，區(qū)級(jí)僅有的一輛冷藏車(chē)只能盡快將疫苗下發(fā)到鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站，村級(jí)防疫員沒(méi)有防疫工作室，沒(méi)有冷藏冷凍設(shè)備，不能保證疫苗的效價(jià)，不能確保免疫質(zhì)量。

區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)一期、二期項(xiàng)目的實(shí)施，建成7個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，有主要儀器設(shè)備51臺(tái)件。全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建有獸醫(yī)化驗(yàn)室19個(gè)，擁有儀器設(shè)備217臺(tái)套，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷太低，僅有區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)驗(yàn)室能開(kāi)展化驗(yàn)工作。

4　建議

4.1全面解決獸醫(yī)體制改革遺留問(wèn)題

應(yīng)進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)后續(xù)工作，全面解決獸醫(yī)體制改革遺留問(wèn)題，妥善解決長(zhǎng)齡工待遇，按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苕?zhèn)級(jí)防疫人員工資。敢于對(duì)散懶皮軟的防疫員開(kāi)刀，聘請(qǐng)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的骨干人員為村級(jí)防疫員，按照當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)值和養(yǎng)殖密度、工作量大小提高報(bào)酬，調(diào)動(dòng)人員積極性，解決他們的后顧之憂(yōu)，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.2充實(shí)、培訓(xùn)人員，壯大技術(shù)力量

錄用大專(zhuān)院校的專(zhuān)科學(xué)生，解決工資待遇，為基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)注入新的力量，采取“傳、幫、帶” 的形式對(duì)老人員更新知識(shí)。將專(zhuān)業(yè)技術(shù)再教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)送出去”的形式對(duì)現(xiàn)有疫病防控人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)合格能勝任工作的人員發(fā)放聘用書(shū)或上崗證。充實(shí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量，對(duì)化驗(yàn)人員給予特殊崗位津貼和衛(wèi)生津貼，選派實(shí)驗(yàn)人員參加國(guó)家或省級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)水平，以適應(yīng)當(dāng)今動(dòng)物疫病防控的需要。

4.3加大養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管

一是劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。鼓勵(lì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)在一定時(shí)限內(nèi)拆除，政府對(duì)其設(shè)施和動(dòng)物給予適當(dāng)補(bǔ)償，過(guò)期則強(qiáng)行拆除，但不要激化矛盾。制定切實(shí)可行的方案，排查限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，保留設(shè)計(jì)合理、管理先進(jìn)、配合監(jiān)管且具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除其他不符合環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物防疫要求的養(yǎng)殖場(chǎng)。二是制定區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則。按照細(xì)則要求嚴(yán)把入口關(guān)，凡是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、引種、動(dòng)物防疫設(shè)施、糞污處理不科學(xué)不合格的一律不準(zhǔn)建設(shè)。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管。要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照日常事務(wù)真實(shí)建立動(dòng)物生產(chǎn)、防疫、消毒、疫病監(jiān)測(cè)、診療、藥品及飼料添加劑使用等養(yǎng)殖檔案，同時(shí)加大監(jiān)管和查處，從源頭上確保疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品安全。

王紅英（1970-），女，本科，獸醫(yī)師，長(zhǎng)期從事疫病診斷檢測(cè)工作。