國(guó)際賽馬進(jìn)出境檢疫的法律問題

單玉萍，游 洪，周仲芳，王彭軍，魚海瓊

（1.順德出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東佛山 528303；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510623）

國(guó)際賽馬進(jìn)出境檢疫的法律問題

單玉萍1，游 洪2，周仲芳2，王彭軍2，魚海瓊2

（1.順德出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東佛山528303；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州510623）

為評(píng)估國(guó)內(nèi)法律法規(guī)在國(guó)際賽馬進(jìn)出境檢疫方面的適用性，將國(guó)際賽馬跨境移動(dòng)的特殊性與我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫法律法規(guī)進(jìn)行了對(duì)照，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)在此方面的適用性較差，建議修訂完善相關(guān)法律，制訂相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

賽馬；國(guó)際賽馬；進(jìn)出境；檢疫；法律；法規(guī)

中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有1300多年的歷史。但受各種因素影響，中國(guó)近現(xiàn)代的賽馬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)內(nèi)地舉辦正規(guī)國(guó)際大型馬術(shù)比賽“零”的突破。近年來，隨著我國(guó)舉辦的各類國(guó)際馬術(shù)賽事的增多，有關(guān)進(jìn)出境檢疫相關(guān)法律的適用性問題已引起業(yè)界關(guān)注。

1 我國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)及賽馬進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)公布資料顯示，僅2014年就有18項(xiàng)國(guó)際大賽分別在上海、南京、成都、北京、天津、廣州、銀川等城市舉行，其中包括環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、迪拜國(guó)際杯經(jīng)典賽、青奧會(huì)馬術(shù)比賽等國(guó)際知名賽事。與此同時(shí)，2014年還有17項(xiàng)國(guó)內(nèi)大型馬術(shù)賽事在北京、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、四川等地舉辦。中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展催生了國(guó)內(nèi)對(duì)高競(jìng)技水平賽馬的旺盛需求。2008—2013年我國(guó)共進(jìn)口賽馬5768匹，并呈逐年快速遞增趨勢(shì)，僅2013年就進(jìn)口1881匹，較2008年翻了一番。許多國(guó)家也瞄準(zhǔn)了中國(guó)龐大的市場(chǎng)需求，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、德國(guó)、愛爾蘭、比利時(shí)、西班牙、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后與中國(guó)簽訂了輸華馬匹檢疫雙邊議定書，并紛紛在中國(guó)舉辦馬匹展覽推介活動(dòng)。

2 國(guó)際賽馬的特殊性要求

2.1 賽馬健康及競(jìng)技水平高

國(guó)際賽馬通常出身名貴、價(jià)值不菲，飼養(yǎng)管理嚴(yán)格。由于賽馬跨境移動(dòng)頻繁，各國(guó)對(duì)賽馬進(jìn)出境檢疫均非常嚴(yán)格，要求賽馬不得與低健康水平的動(dòng)物接觸。近年來，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)際馬聯(lián)正在組織研究制定國(guó)際賽馬移動(dòng)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并已正式提出高健康、高競(jìng)技水平賽馬（HHP）的新概念[1]。

2.2 賽馬臨時(shí)入境，賽后返回

參加國(guó)際馬術(shù)比賽的馬匹均為臨時(shí)進(jìn)入賽事舉辦國(guó)，在實(shí)施封閉管理的比賽場(chǎng)館參加比賽，賽后返回馬匹來源國(guó)家或赴第三國(guó)參加其他馬術(shù)賽事。這種賽馬國(guó)際移動(dòng)與一般貿(mào)易進(jìn)口動(dòng)物存在明顯區(qū)別，疫情傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)較小且完全可控。

2.3 賽馬動(dòng)物福利要求高并要保持正常的競(jìng)技狀態(tài)

根據(jù)國(guó)際馬聯(lián)相關(guān)規(guī)定及賽馬國(guó)際運(yùn)輸慣例，馬匹在運(yùn)輸過程中必須全程有馬僮陪同照料，既使在出入境過關(guān)環(huán)節(jié)也必須保證馬僮與馬不能分開，在出入境口岸也要求盡量縮短停留時(shí)間，以保障賽馬的動(dòng)物福利。另外，馬術(shù)比賽是一項(xiàng)人與動(dòng)物共同參與的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，需要騎手和賽馬持續(xù)協(xié)調(diào)訓(xùn)練，既使是在隔離檢疫期間，也必須保持日常訓(xùn)練，以保持賽馬的正常競(jìng)技水平。

2.4 國(guó)際賽馬進(jìn)出境檢疫要求要統(tǒng)一

國(guó)際馬術(shù)賽事的參賽國(guó)家和地區(qū)通常較多，馬匹來源廣泛，各國(guó)對(duì)馬匹進(jìn)出境檢疫要求不盡相同。因此，賽馬進(jìn)出境檢疫就成為當(dāng)前國(guó)際馬術(shù)賽事組織中最重要、最敏感、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。制訂一套既符合進(jìn)出境檢疫把關(guān)，又能滿足馬術(shù)賽事運(yùn)行需要的檢疫要求和監(jiān)管措施是各國(guó)需要解決的難題。

3 我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在賽馬跨境移動(dòng)檢疫方面存在的問題

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)植物檢疫法）是我國(guó)第一部指導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的基本法律。該法1991年10月頒布，自1992年4月1日起施行，在防止動(dòng)物傳染病傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于受立法當(dāng)時(shí)中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r的限制，該法對(duì)境外馬匹來華參賽和賽后返回檢疫以及中國(guó)馬匹出境參賽和賽后返回檢疫等方面沒有明確的適用條款，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1 隔離檢疫期限問題

根據(jù)《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，入境賽馬（非種用）須在指定的動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所實(shí)施為期30天的隔離檢疫。但是，傳統(tǒng)的動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所一般不能提供專業(yè)的賽馬訓(xùn)練場(chǎng)所、設(shè)施和條件。如果長(zhǎng)時(shí)間不能參加訓(xùn)練和比賽，賽馬的競(jìng)技狀態(tài)和價(jià)值將大大降低。而且，由于隔離檢疫時(shí)間長(zhǎng)，在運(yùn)動(dòng)員、馬僮、練馬師、獸醫(yī)等相關(guān)人員的日常工作及賽馬的飼養(yǎng)管理等方面投入較高的費(fèi)用，也會(huì)影響馬匹參加其他賽事的計(jì)劃，因此，各國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)、馬主和運(yùn)動(dòng)員難以接受該規(guī)定。2008年在香港舉辦北京奧運(yùn)馬術(shù)比賽時(shí)香港將參賽馬隔離時(shí)間縮減至“7＋10”天，即在馬匹原居地隔離7天，到港后再隔離10天。即便如此，一些參賽國(guó)仍然希望再縮短隔離期。

3.2 隔離檢疫場(chǎng)所問題

一般情況下，全球性或洲際馬術(shù)賽事參賽國(guó)家和馬匹較多。如2010年廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽共有代表16個(gè)國(guó)家的95匹賽馬參加。按照現(xiàn)行《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，不同批次的入境馬匹應(yīng)在不同的指定隔離檢疫場(chǎng)所實(shí)施隔離檢疫。在實(shí)際工作中，建設(shè)數(shù)個(gè)隔離場(chǎng)所，對(duì)不同批次馬匹實(shí)施單獨(dú)隔離極不現(xiàn)實(shí)，也不利于賽事的組織管理及馬匹訓(xùn)練。2010年，歐盟正式將廣州從化無疫區(qū)列入“歐盟認(rèn)可的馬匹臨時(shí)出口參賽國(guó)家/地區(qū)名錄”第C組，并允許來自該地區(qū)的馬匹臨時(shí)返回歐盟并可永久性出口歐盟，中國(guó)賽馬從此可走出國(guó)門。然而，從進(jìn)出境動(dòng)物檢疫角度來看，賽馬出境參賽后返回視同進(jìn)口，按照《動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定，“輸出動(dòng)物，出境前需經(jīng)隔離檢疫的，在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場(chǎng)所檢疫”，因此參賽馬賽后返回同樣存在不同批次馬匹的隔離檢疫場(chǎng)所問題。

3.3 檢出疫病陽性馬匹的處理問題

按照《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，檢出一類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，應(yīng)連同其同群動(dòng)物全群退回或者全群撲殺并銷毀尸體，檢出二類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，陽性動(dòng)物應(yīng)作退回或者撲殺。但是，由于賽馬價(jià)值高昂，且考慮馬術(shù)運(yùn)動(dòng)人馬合一的特殊性以及馬匹動(dòng)物福利要求，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)明確提出輸入國(guó)應(yīng)承諾馬匹不因傳染病監(jiān)測(cè)計(jì)劃而被撲殺[2、3]。

4 賽馬進(jìn)出境檢疫國(guó)際規(guī)則發(fā)展新動(dòng)向

近年來，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)際馬聯(lián)正在聯(lián)合制定賽馬國(guó)際移動(dòng)系列標(biāo)準(zhǔn)，首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已在2014年5月份召開的第82屆世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）代表大會(huì)上審議通過，并在2014版《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)的核心理念是基于無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際賽馬跨境移運(yùn)。無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)是動(dòng)物防疫檢疫區(qū)域化管理的兩種模式[4]。但與無疫區(qū)相比，生物安全隔離區(qū)具有建設(shè)區(qū)域規(guī)模小、投入人力物力低、資金需求少等明顯優(yōu)勢(shì)，因此正逐漸被各國(guó)接受并付諸實(shí)踐應(yīng)用，這也為渴望發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)、但備受無疫區(qū)建設(shè)困擾的城市開辟了一條捷徑。將來國(guó)內(nèi)更多的城市將應(yīng)用生物安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)舉辦真正意義上的國(guó)際馬術(shù)大賽的夢(mèng)想，讓外國(guó)選手?jǐn)y自己的賽馬來華參賽并安全返回。

5 建議

5.1 盡快組織修訂《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例

《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例自立法以來一直沒有修訂，其已不能完全適應(yīng)中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際需要。為適應(yīng)賽馬國(guó)際移動(dòng)的特殊性要求，應(yīng)盡快組織修訂完善《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，按以下四個(gè)目標(biāo)要求來制定科學(xué)、合理的檢疫政策和措施：一是防止外來馬病傳入，保護(hù)我國(guó)的馬業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康；二是保護(hù)各國(guó)參賽馬匹在中國(guó)停留期間的健康安全，保障馬術(shù)比賽順利舉行；三是避免各國(guó)賽馬在隔離、訓(xùn)練、比賽期間交叉?zhèn)魅?，確保賽后順利出境；四是將風(fēng)險(xiǎn)分析等管理理念作為法律原則加以規(guī)制。同時(shí)要與世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際馬聯(lián)等國(guó)際組織有關(guān)賽馬檢疫的國(guó)際規(guī)則接軌，尤其要引入衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織有關(guān)無疫區(qū)和高健康、高競(jìng)技水平（HHP）賽馬等新概念，并對(duì)已在實(shí)踐中應(yīng)用的檢疫監(jiān)管制度在法律層面予以確認(rèn)[5-6]。

5.2 盡快制訂國(guó)際賽馬進(jìn)出境檢疫技術(shù)規(guī)范

及時(shí)跟進(jìn)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織在HHP賽馬國(guó)際運(yùn)輸檢疫標(biāo)準(zhǔn)和生物安全控制指南的研究進(jìn)展和發(fā)布情況，將其引入并依據(jù)中國(guó)實(shí)際形成國(guó)內(nèi)的賽馬進(jìn)出境檢疫技術(shù)規(guī)范，包括建立馬匹入境檢疫、隔離檢疫、賽時(shí)監(jiān)管、賽后復(fù)出口檢疫以及應(yīng)急處置預(yù)案等一系列檢疫操作規(guī)程，確保既符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，又遵守國(guó)際動(dòng)物檢疫規(guī)則。

[1] World Organisation for Animal Health. Facilitation of international competition horse movement [EB/OL].2014-10-21. http：//www.oie.int/en/our-scientific-expertise/specificinformation-and-recommendations/international-competitionhorse-movement.

[2] European Union. Commission decision 93/197/EEC，Commission Decision of 5 February 1993 on animal health conditions and veterinary certifi cation for imports of registered equidae and equidae for breeding and production[S]. Official Journal of the European Union，1993-04-06，L086：16-33.

[3] European Union. Commission decision 2010/266/EU，Amending decisions 92/260/EEC，93/195/EEC，93/197/EEC and 2004/211/EC as regards the importation of registered horses from certain parts of China and adapting certain third country denominations[S]. Official Journal of the European Union，2010-05-11，L117：85-94.

[4] 張衍海，劉俊輝，范欽磊，等．動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的新模式—生物安全隔離區(qū)劃[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008（9）：9-11.

[5] 蔣國(guó)輝，黃玉青．試析《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的修訂[J]．植物檢疫，2009（3）：46-49.

[6] 郭鑫，廖能嬰．從《SPS協(xié)議》看我國(guó)動(dòng)植物檢疫立法的完善[J]．中國(guó)外資，2012（8）：184-186.

The Law Problems on Entry-Exit Quarantine of Racing Horses for International Equestrianism

Shan Yuping1，You Hong2，Zhou Zhongfang2，Wang Pengjun2，Yu Haiqiong2
（1.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，F(xiàn)oshan，Guangdong 528303 2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623）

In order to assess the applicability of China’s animal quarantine laws and regulations in the entryexit quarantine of international racing horses，a comparison was conducted between the special requirements for international transport of competing horses and our current laws and regulations on international equestrian events，and it was found that the applicability of our current laws and regulations on competing horses was poor. Suggestions were made to revise and improve the related laws and formulate the corresponding technical regulations.

racing horse；international equestrianism；entry-exit quarantine；law；regulation

S851.34

：A

：1005-944X（2015）02-0027-03

游洪