淺談日本蜜蜂檢疫及監(jiān)管

徐國群王宇高振波

（1衢州出入境檢驗檢疫局，衢州324002；2北京出入境檢驗檢疫局，北京100026；3遼寧出入境檢驗檢疫局，大連116001）

淺談日本蜜蜂檢疫及監(jiān)管

徐國群1王宇2高振波3

（1衢州出入境檢驗檢疫局，衢州324002；2北京出入境檢驗檢疫局，北京100026；3遼寧出入境檢驗檢疫局，大連116001）

本文主要從官方檢疫及政府監(jiān)管角度出發(fā)，簡要介紹日本在蜜蜂養(yǎng)殖和檢疫監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，以及為防控蜜蜂疫病和促進蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展所采取的措施，并對我國蜜蜂檢疫監(jiān)管提出建議。

日本；蜜蜂；檢疫；監(jiān)管

2014年12月，隨中國動物檢疫代表團訪問日本，先后走訪農(nóng)林水產(chǎn)省及動物檢疫總所，了解日本政府針對蜜蜂檢疫及養(yǎng)蜂業(yè)的監(jiān)管所采取的措施?，F(xiàn)簡要做如下介紹。

一、養(yǎng)蜂基本情況

日本是個多島嶼國家，屬海洋性溫帶季風(fēng)氣候，現(xiàn)有蜂群20萬余群，蜂種主要有意大利蜂、高加索蜂、卡尼鄂拉蜂和日本蜂，主要用于生產(chǎn)蜂蜜和農(nóng)作物授粉，蜂王漿和蜂膠依靠進口。目前，日本養(yǎng)蜂人數(shù)約5500戶，專業(yè)養(yǎng)蜂戶約60%，以轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂為主。其中，出租用于給塑料大棚的草莓、甜瓜等果蔬授粉的蜂群有10萬余群，幾乎占總蜂群數(shù)的一半。主要蜜源植物有油菜、紫云英、柑橘、蘋果、椴樹等，花期從3月份開始，到8月份陸續(xù)結(jié)束。政府指導(dǎo)下，成立的養(yǎng)蜂組合（協(xié)會）主要負(fù)責(zé)蜂農(nóng)培訓(xùn)、建立示范點和進行技術(shù)指導(dǎo)等工作。

二、法律法規(guī)依據(jù)

日本涉及養(yǎng)蜂業(yè)的法律法規(guī)除《家畜傳染病預(yù)防法》《家畜保健衛(wèi)生所法》《飼養(yǎng)衛(wèi)生管理準(zhǔn)則》等上位法外，值得一提的是，1955年日本國會頒布的單行法《養(yǎng)蜂振興法》（2012年重新修訂），以及隨后農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《養(yǎng)蜂振興法施行規(guī)則》（2013年重新修訂）?！娥B(yǎng)蜂振興法》以蜂群的適當(dāng)養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)品的增產(chǎn)以及提高農(nóng)作物授粉率為目的，對蜜蜂繁育、轉(zhuǎn)地飼養(yǎng)、蜜源植物保護、蜂蜜加工、政府職責(zé)、資金補助等做了規(guī)定。該法較為重視蜜蜂疫病監(jiān)管，指出都道府縣知事在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要求養(yǎng)蜂人匯報蜜蜂的飼養(yǎng)狀況，或者派員到養(yǎng)蜂場地、公司等檢查飼養(yǎng)狀況、蜂箱及記錄或詢問相關(guān)人員。此外，對不履行疫病報告義務(wù)、虛假報告、干擾或拒絕檢疫等行為的養(yǎng)蜂人，處于10萬日元以內(nèi)的罰款。《養(yǎng)蜂振興法》的發(fā)布，對日本養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

《養(yǎng)蜂振興法施行規(guī)則》則進一步解讀養(yǎng)蜂人的權(quán)責(zé)義務(wù)，具有很高的操作性。特別需要指出的是，日本較為重視養(yǎng)蜂人的申報義務(wù)，每年1月31日前，養(yǎng)蜂人需向所在地都道府縣知事申報名稱、住址、蜂群數(shù)及養(yǎng)殖場所，轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂前需要提前2個月向轉(zhuǎn)入地都道府縣知事進行書面申請，若違反規(guī)定，將被嚴(yán)厲處罰。

三、官方監(jiān)管

養(yǎng)蜂業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省動物檢疫所實施監(jiān)督管理。截至2014年4月，動物檢疫所總所共在全國設(shè)立7個分所、17個辦事處，主要負(fù)責(zé)進出口動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，包括蜜蜂的入境檢疫。各地都道府縣共設(shè)立170處家畜保健衛(wèi)生所，作為家畜防疫的一線機構(gòu)，也承擔(dān)了蜜蜂檢疫工作。蜂產(chǎn)品作為食品，由厚生勞動省進行監(jiān)管。

家畜保健衛(wèi)生所根據(jù)《養(yǎng)蜂振興法》要求，對轄區(qū)內(nèi)蜂群進行現(xiàn)場檢疫，即使是轉(zhuǎn)縣也要進行嚴(yán)格檢疫，以防疾病傳播。

在蜜蜂飼養(yǎng)過程中，病蟲害始終是困擾日本養(yǎng)蜂業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要問題。近年來，蜜蜂疫病主要有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病，主要敵害有金環(huán)胡蜂。此外，2013年11月，日本曾向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）通報發(fā)生過蜜蜂瓦螨病。

為服務(wù)國內(nèi)種植業(yè)，緩解蜜蜂短缺的問題，近年來日本多次從智利等國進口蜜蜂。目前，日本與智利等七國簽訂蜜蜂檢疫雙邊協(xié)議書，其進口檢疫要求主要有以下幾方面：

1.出口國制定官方監(jiān)控計劃，對蜂場實施主動和被動監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、瓦螨病和蜜蜂盾螨病等法定通報疫病，應(yīng)立即予以通報。

2.蜂場出口前應(yīng)予以注冊。在至少過去8個月內(nèi)，蜂場周邊5 km半徑范圍，未發(fā)生過美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病和蜜蜂盾螨病。在至少過去8個月內(nèi)，蜂場未發(fā)生過蜜蜂孢子蟲病和白堊病。出口前30天內(nèi)，出口國檢疫部門應(yīng)進行抽樣檢查和實驗室檢測，確認(rèn)無上述蜜蜂疫病。

3.日本僅允許蜂王進口，一個蜂王最多攜帶10只飼喂蜂。裝載容器應(yīng)具有防止輸出蜜蜂逃逸，以及易于從外部觀察并采樣的結(jié)構(gòu)。

4.動物檢疫所要求，進口蜜蜂應(yīng)來自簽訂相關(guān)檢疫議定書的國家，并提供國際獸醫(yī)證書。蜜蜂入境時，口岸檢疫周期為1天（不包括到達日和放行日），主要用于核查證書，進行感官檢查等。因蜜蜂飼養(yǎng)的特殊性，動物檢疫所并不要求在官方動物隔離場實施隔離。必要時，也會要求進口商遞交一些蜜蜂樣品用于檢測。入境3個月內(nèi)若發(fā)生任何傳染病，日本動物檢疫所將責(zé)令退回或銷毀處理。

四、啟示及建議

盡管日本現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，也并不發(fā)達，但是從政府主管部門采取的一系列舉措，能感受到對養(yǎng)蜂業(yè)的有序管理，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.重視立法

《養(yǎng)蜂振興法》于1955年8月27日首次以180號法律公告發(fā)布，又于1978年7月5日加以修訂(改正)并以當(dāng)年第87號法律公告發(fā)布，再于1999年7月16日和1999年12月22日分別進行第3、第4次修訂、發(fā)布[1]。最近一次為2012年6月27日進行第5次修訂并以當(dāng)年第45號法律公告發(fā)布。日本政府十分重視養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展，通過法律的制定和多次修改，明確農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣、養(yǎng)蜂組合（協(xié)會）及養(yǎng)蜂人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，有助于各方維護養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國養(yǎng)蜂業(yè)主要依照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》，并無專門的法規(guī)加以規(guī)范和扶持，因此，建議對2012年2月1日起實施的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》加以總結(jié)并完善，出臺專門的法規(guī)。

2.規(guī)范執(zhí)法

日本農(nóng)林水產(chǎn)省動物檢疫所與地方家畜保健衛(wèi)生所配合緊密，堅持履行OIE相關(guān)動物疫情疫病的管理，開展主動和被動監(jiān)測，疫情公開、透明。如日本讀賣新聞2010年報道，因?qū)θ刖趁鄯錂z疫把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致蜜蜂盾螨病傳入，不少蜂群被緊急銷毀。在此后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省也多次向OIE通報盾螨病疫情。

近年來，日本入境檢疫要求較嚴(yán)，首先，需要先對出口國進行風(fēng)險分析，要求官方監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)蜂場及附近發(fā)生疫病感染。在貿(mào)易方式上，也拒絕整群蜂進口，僅允許蜂王攜帶少量工蜂入境。盡管蜜蜂進口后未實施隔離檢疫，但官方獸醫(yī)會持續(xù)跟進監(jiān)管3個月，確保安全。

我國是養(yǎng)蜂大國，也是農(nóng)業(yè)大國。檢疫部門應(yīng)做好蜜蜂病蟲害信息共享，實施嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管，徹底杜絕只收取檢疫費卻不進行檢疫就一概放行的現(xiàn)象，避免轉(zhuǎn)地造成傳染病大范圍流行[2]。

3.注重生態(tài)保護

養(yǎng)蜂業(yè)被視作農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，都道府縣作為地方政府，特別注重生態(tài)和環(huán)境保護，并采取一些必要措施，保護蜜源植物面積。這方面，日本有比較慘痛的教訓(xùn)，二戰(zhàn)后，因移民在五島列島上大面積開荒種地，蜜源植物被破壞，導(dǎo)致日本蜜蜂瀕臨滅絕，農(nóng)作物大量減產(chǎn)[3]。

近年來，一方面，我國各地沙塵暴、酸雨、霧霾頻發(fā)，可能會對蜜源植物特別是流蜜造成影響，從而影響蜜蜂授粉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。另一方面，不少蜜源植物林被速生林取代，蜜源植物面積減少。此外，一些農(nóng)藥的使用也構(gòu)成威脅。據(jù)2013年英國環(huán)境審計委員會發(fā)布的報告證實，蜂群崩潰綜合癥（CCD）可能與常用于油菜籽等農(nóng)作物的類尼古丁殺蟲劑，如吡蟲啉有關(guān)，雖然不影響蜂群繁殖，但是通過干擾蜜蜂的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，以致喪失導(dǎo)航能力，無法順利返回蜂巢。環(huán)境的惡化，尤其是對野生蜂等昆蟲生存構(gòu)成威脅，而它們承擔(dān)多數(shù)的授粉任務(wù)。因此，亟待注重生態(tài)環(huán)境的保護，注重農(nóng)藥對蜜蜂危害性的評估，控制農(nóng)藥的過度使用。

[1]顏志立.我看日本的《養(yǎng)蜂振興法》[J].蜜蜂雜志,2011,8:6-7.

[2]周婷.蜜蜂醫(yī)學(xué)概論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2014.

[3]方兵兵.五島列島的日本蜜蜂瀕臨滅絕[J].中國蜂業(yè),2008,59 (3):50.

徐國群（1972.12-），碩士，從事進出境動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫工作，E-mail:xgq@qz.ziq.gov.cn。