畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

張煜松

（云南省劍川縣畜牧工作站，云南劍川 671300）

畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

張煜松

（云南省劍川縣畜牧工作站，云南劍川 671300）

隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，整個(gè)行業(yè)對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求產(chǎn)生了根本性地變化，并逐漸成為獨(dú)立的體系。畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，將為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供一整套的服務(wù)，為強(qiáng)勢(shì)畜牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。文章在分析畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了不斷完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系資金注入、增加畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系科技投入、支持發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)合作社等建議，以供參考和借鑒。

1 畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成背景

畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是畜牧業(yè)走向市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不需要社會(huì)化服務(wù)。尤其是落后的生產(chǎn)條件下，畜牧養(yǎng)殖基本上依附種植業(yè)，靠著自給自足的狀態(tài)可獨(dú)立完成。傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向市場(chǎng)化，產(chǎn)生了初步的服務(wù)體系，但還不足以成為體系。隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，整個(gè)行業(yè)對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求產(chǎn)生了根本性地變化，并逐漸成為獨(dú)立的體系。從部門構(gòu)成來看，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由畜牧生產(chǎn)部門分化而成。所有服務(wù)項(xiàng)目囊括產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中，包括了科技服務(wù)、信息服務(wù)、料比服務(wù)、疾病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品加工、信貸投資等等。但是，根本上來講，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是伴隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)商品市場(chǎng)化，內(nèi)部分工充分細(xì)密化時(shí)，才最終形成穩(wěn)固的分工關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系。

1.2 畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過這幾年的努力，劍川縣畜牧社會(huì)化服務(wù)體系卓見成型，形成了畜牧獸醫(yī)服務(wù)、畜牧專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織，甚至還有科研機(jī)構(gòu)，大專院校的參與。但是，就細(xì)節(jié)化分析仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現(xiàn)在：

1.2.1 專項(xiàng)資金投入不足

長(zhǎng)期以來，由于缺乏政策和資金支持，劍川縣社會(huì)化服務(wù)業(yè)一致存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)不合理、辦事效率低下等問題。雖然一致有事業(yè)型服務(wù)組織存在，但是由于屬于公益性組織，自身積累資金能力及資金規(guī)模有限，很難形成有效的服務(wù)手段和效率。這些年，統(tǒng)一飼料供應(yīng)、綜合技術(shù)服務(wù)、疫病防控等服務(wù)體系日趨完善，但是依然滿足不了畜牧養(yǎng)殖再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種需求表。總的來說，如果沒有良好的資本形成機(jī)制，沒有雄厚的資金保障，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系的形成也只能是一句空話。

1.2.2 組織服務(wù)功能滯后

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)組織都很健全，有專業(yè)修剪皮毛、草場(chǎng)圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料、畜產(chǎn)品運(yùn)輸和加工等服務(wù)組織。目前，由于劍川縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力較薄弱，不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項(xiàng)服務(wù)，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低的現(xiàn)狀，直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息空白

劍川自然氣候由于受海拔高差及地形地勢(shì)的影響，呈環(huán)境立體氣候，同時(shí)受冬夏不同氣流的影響，形成境內(nèi)雨熱同季、干涼同時(shí)的低緯高海拔獨(dú)特氣候。因而自然資源十分豐富，物種繁多，生物資源開發(fā)具有很大潛力和優(yōu)勢(shì)。劍川縣位于云南西北部橫斷山脈南延中段，東連鶴慶，南接洱源，西靠蘭坪、云龍，北鄰麗江，山多地少，畜牧養(yǎng)殖比較分散，信息溝通比較滯后。如此情況，急需大市場(chǎng)信息指導(dǎo)，避開市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少不必要的損失。然而自網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息現(xiàn)狀來看，沒有聯(lián)結(jié)市內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，更沒有聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，就連主管畜牧業(yè)的政府部門也還沒有開通市、縣兩級(jí)政府信息網(wǎng)，缺乏畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)等信息的定期發(fā)布制度。

2 完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建議

2.1 不斷完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要衡量標(biāo)桿。而且，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的總比重逐年有上升趨勢(shì)。通常情況下，一般發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，高的可超過80%。比較這些數(shù)據(jù)，劍川縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重還比較低，尚有很大的發(fā)展空間。今后我們應(yīng)理清思路，完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，整體規(guī)劃，加快發(fā)展。

2.2 加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系資金注入

首先，加大財(cái)政支持。保證省級(jí)投入基礎(chǔ)上，積極籌措項(xiàng)目資金。確保足額資金投入，用于完善劍川縣畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其次，加大信貸支持。倡議服務(wù)體系建設(shè)用資金低息貸款，或者是無息貸款，盡可能降低建設(shè)成本。最后，加大優(yōu)惠力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、大中專院校、科研院所等，積極投入畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)之中，充分利用好社會(huì)閑散資金。

2.3 增加畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系科技投入

科技是第一生產(chǎn)力，作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，通過深化科技體制改革，優(yōu)化各級(jí)科技資源配置，增加畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系科技投入，可有效提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。增加畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系科技投入，一方面，深化體制改革。每年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，確保足夠經(jīng)費(fèi)保障成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)工作人員從事技術(shù)推廣的熱情。另一方面，技術(shù)推廣時(shí)效性。著重圍繞幾個(gè)項(xiàng)目開展技術(shù)培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)和需求組織培訓(xùn)，確保技術(shù)推廣的實(shí)效性。結(jié)合技術(shù)推廣實(shí)情，建議落實(shí)好“走村進(jìn)戶”策略，做到良種到位、良法到位、料料到位、良醫(yī)到位，解決技術(shù)推廣不到位的問題。

2.4 支持發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)合作社

在畜牧業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門存在一批民辦服務(wù)性實(shí)體，但規(guī)模小，功能低，需要引導(dǎo)它們進(jìn)一步走向合作，組建自己的服務(wù)合作社，提高農(nóng)牧民的組織程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高畜產(chǎn)品交易中的談判地位，維護(hù)成員權(quán)益，起到自我保護(hù)作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)組織的整合，從而培育出我市畜牧業(yè)服務(wù)體系中的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層服務(wù)體系管理體制的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，逐步建立起“政府宏觀管理--行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理--企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營(yíng)”的行政管理新機(jī)制，真正發(fā)展成為以自我服務(wù)、自我發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為主要特征的新型服務(wù)組織。

[1] 胡太文.論如何用企業(yè)機(jī)制推動(dòng)西部畜牧業(yè)發(fā)展[J].飼料博覽，2001，（5）：23-24.

[2] 胡太文，蘇佳惠.西部畜牧業(yè)的出路在哪里[J].飼料博覽，2001，（7）：18-19.