巴南區(qū)動(dòng)監(jiān)工作實(shí)現(xiàn)“五化”

冉元智

(巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,重慶 401320)

巴南區(qū)動(dòng)監(jiān)工作實(shí)現(xiàn)“五化”

冉元智

(巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,重慶 401320)

2009年9 月，經(jīng)重慶市巴南區(qū)編制委員會(huì)批復(fù)，正式掛牌成立巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，距今已整整五年。在這五年里，巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由誕生到發(fā)展壯大，其工作由起步到成熟規(guī)范，凝聚著市區(qū)主管部門的關(guān)心厚愛，更記載著巴南動(dòng)監(jiān)人的團(tuán)結(jié)拼搏和艱辛努力。具體工作體現(xiàn)在“五化”。

1 辦公管理信息化

辦公系統(tǒng)是一個(gè)單位的中樞系統(tǒng)，中樞系統(tǒng)順暢，單位各個(gè)方面才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，辦公系統(tǒng)管理尤為重要。一是建立了巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。將巴南動(dòng)監(jiān)網(wǎng)與重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行了連接，在區(qū)動(dòng)監(jiān)網(wǎng)上公示了區(qū)動(dòng)監(jiān)所的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)情況、人員情況、辦公情況等，以及22個(gè)鎮(zhèn)街的畜牧獸醫(yī)站、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)、主要肉類產(chǎn)品交易市場(chǎng)等情況，還設(shè)置的通知公告、信息公開、工作動(dòng)態(tài)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控、技術(shù)交流、國(guó)際動(dòng)態(tài)等多個(gè)板塊，供業(yè)內(nèi)人士及廣大養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者查詢，實(shí)現(xiàn)了信息快捷暢通。二是開展了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出證業(yè)務(wù)。主要是在網(wǎng)上開設(shè)了畜禽調(diào)運(yùn)網(wǎng)上審批和檢疫合格證明電腦出證，節(jié)省了時(shí)間，方便了群眾。三是建立了巴南動(dòng)監(jiān)QQ群。通過動(dòng)監(jiān)QQ群，使基層官方獸醫(yī)可以直接與相關(guān)工作人員在網(wǎng)上對(duì)話，方便工作聯(lián)絡(luò)。四是建設(shè)了視頻會(huì)議室。區(qū)動(dòng)監(jiān)所視頻會(huì)議室可以接收農(nóng)業(yè)部和市農(nóng)委、市動(dòng)監(jiān)所召開的視頻會(huì)議及組織的視頻培訓(xùn)等。視頻會(huì)議室建成以來，已承辦20余場(chǎng)次視頻會(huì)議及視頻培訓(xùn)。

為了擴(kuò)充巴南動(dòng)監(jiān)工作信息量，信息內(nèi)容更新快，區(qū)動(dòng)監(jiān)所安排了專人負(fù)責(zé)區(qū)動(dòng)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)信息管理，對(duì)掛網(wǎng)的信息實(shí)行審批制度。通過信息化管理，提升了巴南動(dòng)監(jiān)整體形象，巴南動(dòng)監(jiān)信息工作多次得到市動(dòng)監(jiān)所表?yè)P(yáng)。

2 防疫監(jiān)管精細(xì)化

防疫監(jiān)管工作的重中之重在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。按照重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的統(tǒng)一部署，巴南區(qū)從2013年開始對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)行了量化考核、痕跡化管理。一是實(shí)行了散養(yǎng)農(nóng)戶包片獸醫(yī)巡查制度和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的掛牌獸醫(yī)巡查制度。二是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。在春秋突擊防疫后一月內(nèi)分別開展防疫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估（即每年評(píng)估兩次），評(píng)估內(nèi)容包括動(dòng)物防疫條件（包括動(dòng)物防疫條件合格證、選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員等情況）、動(dòng)物防疫制度（包括動(dòng)物防疫制度內(nèi)容與格式、上墻等情況）、動(dòng)物強(qiáng)制免疫（包括動(dòng)物強(qiáng)制免疫密度、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、自主動(dòng)物強(qiáng)制免疫程序備案和免疫結(jié)果報(bào)告、動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗保存使用、養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標(biāo)佩戴等情況）、動(dòng)物進(jìn)出管理（包括出欄（售）動(dòng)物檢疫申報(bào)、調(diào)入動(dòng)物審批或備案、隔離觀察和動(dòng)物自繁自養(yǎng)等情況）、其他綜合防控措施（包括消毒、病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物疫情報(bào)告和接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等情況）等，實(shí)行100分制考核，評(píng)估分?jǐn)?shù)越高等級(jí)就越高，評(píng)估等級(jí)越高防疫風(fēng)險(xiǎn)越低，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，A級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)低，評(píng)分在80分以上；B級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)中，評(píng)分在60分以上80分以下；C級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)高，評(píng)分在60分以下。三是實(shí)行量化巡查監(jiān)管。包片獸醫(yī)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的散養(yǎng)農(nóng)戶，每月巡查兩次；掛牌獸醫(yī)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照各場(chǎng)防疫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行頻率化巡查監(jiān)管，即A級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每?jī)蓚€(gè)月巡查監(jiān)管一次、B級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每月巡查監(jiān)管一次、C級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每月巡查監(jiān)管兩次。四是實(shí)行痕跡化管理。即每次巡查都要填寫巡查記錄表，監(jiān)管人員及養(yǎng)殖業(yè)主都要在巡查記錄表上簽字，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問題要告知養(yǎng)殖業(yè)主，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)要審閱巡查記錄表，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。

通過對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的量化監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)防疫隱患，及時(shí)解決問題，把疫病風(fēng)險(xiǎn)控制在較低狀態(tài)。

3 檢疫監(jiān)管制度化

巴南區(qū)建立了一套較為完善的檢疫監(jiān)管制度。一是實(shí)行了產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度。養(yǎng)殖業(yè)主需要出欄、出售畜禽時(shí)，必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行檢疫申報(bào)，可以到申報(bào)點(diǎn)當(dāng)面申報(bào)，也可以電話申報(bào)。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)接到檢疫申報(bào)后要立即做出是否受理的決定，受理后要立即派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫，不能受理的要立即告知業(yè)主不能受理的理由。調(diào)出區(qū)外的動(dòng)物還要進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)，檢測(cè)合格的才能開具產(chǎn)地檢疫A證。二是調(diào)運(yùn)動(dòng)物（區(qū)外）實(shí)行了備案管理制度。需要從區(qū)外調(diào)入動(dòng)物，必須到當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站進(jìn)行備案申請(qǐng)，根據(jù)不同用途的動(dòng)物，按照不同層級(jí)網(wǎng)上審批，獲得備案批準(zhǔn)后才能從審批地點(diǎn)調(diào)入動(dòng)物，而且調(diào)運(yùn)途中還必須經(jīng)過重慶市政府批準(zhǔn)的31個(gè)指定道口審批簽章，否則不予調(diào)入。三是引進(jìn)種（乳）用動(dòng)物及非屠宰用動(dòng)物實(shí)行了落地報(bào)告及隔離觀察制度。首先要進(jìn)行備案申請(qǐng)，經(jīng)備案批準(zhǔn)后才能引進(jìn)種（乳）用動(dòng)物及非屠宰用動(dòng)物，調(diào)入后2小時(shí)內(nèi)必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報(bào)告，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站接到報(bào)告后立即派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫，并下達(dá)隔離觀察通知。在隔離觀察期間，官方獸醫(yī)要定期到隔離場(chǎng)進(jìn)行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常要立即報(bào)告。在隔離觀察期間發(fā)現(xiàn)有疑似重大動(dòng)物疫病，要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病處置規(guī)定進(jìn)行處理。四是屠宰動(dòng)物實(shí)行了駐場(chǎng)檢疫制度。規(guī)定定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）才開展屠宰檢疫。對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)行派駐官方獸醫(yī)制度，官方獸醫(yī)駐場(chǎng)開展屠宰檢疫。實(shí)行入場(chǎng)查證驗(yàn)物、入場(chǎng)后定期巡查檢疫、宰前檢疫、宰后同步檢疫等制度。

通過一系列的檢疫監(jiān)管制度，使我區(qū)動(dòng)物檢疫工作步入有章可循的正常軌道。

4 體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

獸醫(yī)體系的能力是動(dòng)物疫病防控的重要保障，巴南區(qū)十分重視獸醫(yī)體系能力建設(shè)。按照市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)要求，巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從三個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)。第一，區(qū)動(dòng)監(jiān)所對(duì)辦公場(chǎng)地進(jìn)行了設(shè)計(jì)裝修，配置了辦公設(shè)備及交通工具，經(jīng)市動(dòng)監(jiān)所驗(yàn)收達(dá)到了區(qū)（縣）級(jí)動(dòng)監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)裝修，配備了檢疫設(shè)施，全區(qū)20個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)全部達(dá)到市動(dòng)監(jiān)所要求。第三，分期分批對(duì)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了設(shè)計(jì)改造，現(xiàn)已通過驗(yàn)收兩批8個(gè)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，今年還有5個(gè)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站在改造建設(shè)。二是建立了一批實(shí)用制度，用制度指導(dǎo)開展工作。第一，區(qū)動(dòng)監(jiān)所內(nèi)部管理制定了十一項(xiàng)制度。第二，對(duì)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站建立了一批內(nèi)部管理制度。第三，對(duì)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫等業(yè)務(wù)工作建立了一批規(guī)范制度。三是持之以恒開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，每年春季、秋季突擊防疫時(shí)，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街都要結(jié)合防疫工作開展專題培訓(xùn)，區(qū)級(jí)主要培訓(xùn)站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干，鎮(zhèn)街主要培訓(xùn)村社干部、駐片獸醫(yī)、掛牌獸醫(yī)、村級(jí)防疫人員等。第二，每年暑期都要開展官方獸醫(yī)全員培訓(xùn)，提高獸醫(yī)體系業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是強(qiáng)化了績(jī)效考核。第一，實(shí)行定人定崗定工作內(nèi)容。第二，每年初制定了工作要點(diǎn)（或工作意見）及考核辦法。第三，每年末開展工作考核，兌現(xiàn)績(jī)繳工資。

通過獸醫(yī)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了我區(qū)獸醫(yī)工作的效能。

5 執(zhí)法辦案規(guī)范化

自巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，十分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法辦案工作。一是設(shè)置了區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法辦公室。配備了“3+2+1”的執(zhí)法人員和1臺(tái)執(zhí)法專用車，保障了動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案之需。二是加強(qiáng)了動(dòng)監(jiān)案件的規(guī)范化建設(shè)。第一，統(tǒng)一了動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案文書。區(qū)所制定了動(dòng)監(jiān)案件執(zhí)法文書，加強(qiáng)了動(dòng)監(jiān)案件審核程序。區(qū)動(dòng)監(jiān)所邀請(qǐng)了市動(dòng)監(jiān)督所法規(guī)科及分管所長(zhǎng)多次來區(qū)動(dòng)監(jiān)所逐個(gè)案件審核指導(dǎo)，確保所辦案件符合程序要求、文書要求及法律規(guī)定。第二對(duì)《動(dòng)物防疫法》所規(guī)定的處罰條款，嚴(yán)格按照市動(dòng)監(jiān)所制定的自由裁量權(quán)三級(jí)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意加重處罰，也不能隨意減輕處罰，保障法律的公平公正。三是強(qiáng)化獸醫(yī)法律法規(guī)培訓(xùn)。區(qū)動(dòng)監(jiān)所每年將法律法規(guī)及執(zhí)法工作納入官方獸醫(yī)培訓(xùn)內(nèi)容，提高官方獸醫(yī)的法制意識(shí)及辦案水平。

自動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，巴南區(qū)辦理動(dòng)監(jiān)違法案件逐年增多，辦案水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，巴南區(qū)按一般程序辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件共135件，其中：2009年辦理4件，2010年辦理8件，2011年辦理34件，2012年辦理32件，2013年辦理35件，每個(gè)案件都圓滿結(jié)案。2014年1～8月中旬，按一般程序辦理已立案21件，部分案件已結(jié)案，部分案件還在辦理過程中。

總之，在區(qū)農(nóng)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市動(dòng)監(jiān)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在全區(qū)官方獸醫(yī)的共同努力下，經(jīng)過五年時(shí)間的打造，巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作已在全市創(chuàng)立了品牌，在全市動(dòng)監(jiān)工作考核每年排名1～3位，每年均獲得先進(jìn)集體或一等獎(jiǎng)。