漢臺區(qū)寵物診療機構(gòu)監(jiān)管工作的基本情況及建議

陳 華 趙 濤 蔣宏偉

(陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心,陜西漢中 723000)

漢臺區(qū)寵物診療機構(gòu)監(jiān)管工作的基本情況及建議

陳 華 趙 濤 蔣宏偉

(陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心,陜西漢中 723000)

漢臺區(qū)作為漢中市的中心城區(qū)，寵物診療活動起步較晚。但近年來隨著城市的擴大及市民數(shù)量的增加，寵物飼養(yǎng)數(shù)量激增，動物診療機構(gòu)也隨之迅速發(fā)展。這就對動物診療服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平提出了更高的要求。自2009年農(nóng)業(yè)部《動物診療機構(gòu)管理辦法》出臺以來，漢臺區(qū)在加強動物診療機構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范動物診療活動方面展開了一系列監(jiān)管探索，現(xiàn)和大家進行交流探討。

1 寵物診療經(jīng)營及監(jiān)管情況

漢中市中心城區(qū)人口近80萬，寵物飼養(yǎng)量達4萬余只，各類寵物診療場所、寵物用品店、寵物美容保健場所有18家，直接從業(yè)人員69名。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)動物診療場所的審查、發(fā)證和日常監(jiān)管。截至2014年底，共審核寵物診療場所11個，通過整改、驗收，為3家寵物醫(yī)院和5家寵物診所發(fā)放了動物診療許可證。開展寵物診療專項檢查多次，查處違法違規(guī)案件12起，有力地規(guī)范了漢臺區(qū)寵物診療市場經(jīng)營行為。但是由于實際存在的一些問題，致使寵物診療監(jiān)管工作難以取得突破。

2 存在的問題

2.1 從業(yè)人員資質(zhì)混雜

從業(yè)人員學(xué)歷層次多樣，有獸醫(yī)研究生、大學(xué)本科、?？飘厴I(yè)，有中等專業(yè)、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)；多半從業(yè)人員沒有取得執(zhí)業(yè)資格；幾乎沒有人員進行注冊登記；有的理論知識比較缺乏，有的診療技術(shù)較低。各種因素導(dǎo)致了診療人員的素質(zhì)參差不齊。

2.2 診療服務(wù)收費不規(guī)范

由于管理部門尚未出臺詳細的寵物診療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)診療收費都是由從業(yè)者說了算，收費往往偏高，不利于診療服務(wù)水平的提升，容易造成醫(yī)患糾紛。

2.3 診療活動不規(guī)范

目前，動物診療機構(gòu)的名稱五花八門，有醫(yī)院、診所、會所、俱樂部等等，混亂的名稱讓消費者無所適從，擾亂了動物診療的正常秩序；相當(dāng)一部分寵物保健場所也涉嫌暗地里從事診療活動；個別診療機構(gòu)使用藥品不規(guī)范，人用藥品與獸用藥品混用現(xiàn)象比較普遍；無病歷記錄或記錄不規(guī)范，處方填寫不規(guī)范等。

2.4 診療廢棄物處置不規(guī)范

盡管《動物防疫法》和環(huán)保法規(guī)都對動物診療廢棄物處置有明確要求，但實際多數(shù)寵物診療機構(gòu)都未按規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物、病死動物尸體和病變組織，為動物疫病傳播埋下了隱患。

3 監(jiān)管措施

3.1 嚴(yán)格動物診療場所許可審查

為使動物診療場所審查更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，漢臺區(qū)參照相關(guān)法規(guī)要求，制定了《漢臺區(qū)動物診療場所審查評定標(biāo)準(zhǔn)》。共分為30項，其中關(guān)鍵項12條，一般項18條。審查中要求關(guān)鍵項無缺陷，一般項少于3項者為合格；關(guān)鍵項有1條以上缺陷或一般項缺陷大于3條者為不合格。對不合格者，下達缺陷項整改書，責(zé)令限期整改。

3.2 開展動物診療專項整治

漢臺區(qū)先后組織開展了診療資質(zhì)專項整治、獸藥疫苗專項整

治等活動，通過立案查處無證診療行為、超范圍經(jīng)營、使用人用藥品和不合格疫苗行為，糾正了診療活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.3 加強日常監(jiān)督檢查

漢臺區(qū)首先與各動物診療機構(gòu)簽訂了《動物診療場所經(jīng)營安全責(zé)任書》，對相關(guān)法律法規(guī)要求及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)做了詳細告知；其次加強檢查，以每季度一次的頻次開展日常監(jiān)管，將檢查情況詳細填寫在《動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作記錄》上，針對存在問題，下發(fā)責(zé)令改正通知書。

3.4 督促完善各項制度

漢臺區(qū)為動物診療機構(gòu)監(jiān)制了診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、無害化處理、從業(yè)人員培訓(xùn)等制度，公示了舉報電話，統(tǒng)一印制了處方箋，確保了診療活動有章可循。

4 建議

寵物診療屬于新興行業(yè)且發(fā)展迅速，從人員素質(zhì)到設(shè)施設(shè)備都較以前有較大提升。如何強化寵物診療監(jiān)管、規(guī)范寵物診療服務(wù)，是當(dāng)前各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門面臨的新挑戰(zhàn)。

4.1 提高從業(yè)門檻，嚴(yán)格審查發(fā)證

依法加強寵物醫(yī)院、診所執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊管理，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)；依法審查場所面積達標(biāo)和合理分區(qū)；審查開辦醫(yī)院、診所必要醫(yī)療器械設(shè)施設(shè)備是否完備，各項動物診療制度是否完善。從嚴(yán)審查，嚴(yán)格督促整改，切實把住診療許可的行政準(zhǔn)入關(guān)。

4.2 依法規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理

加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和登記備案管理，重點檢查從事動物診療活動的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是否在當(dāng)?shù)刈?、備案；是否有動物診療機構(gòu)的聘用證明；是否同時在2個或2個以上動物診療機構(gòu)執(zhí)業(yè)；通過管理，實現(xiàn)動物診療執(zhí)業(yè)的規(guī)范化。

4.3 完善病死寵物及醫(yī)療廢棄物的處置制度

建立常規(guī)消毒、定期消毒和緊急消毒制度；在病死動物的處置中，委托有資質(zhì)的機構(gòu)（醫(yī)療垃圾處理站或定點屠宰場）將醫(yī)療廢棄物和病死寵物尸體或病理組織經(jīng)過消毒后裝入密封袋，運至無害化處理地焚燒處理，并完善無害化處理記錄。

4.4 強化寵物診療日常監(jiān)管

建立從業(yè)人員培訓(xùn)制度，開展法規(guī)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營意識；從業(yè)人員應(yīng)每年參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，不斷提高動物診療服務(wù)水平。加大日常檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令改正，對違法行為予以立案查處。通過嚴(yán)格監(jiān)管，推進寵物診療活動規(guī)范化、科學(xué)化。

4.5 建立寵物診療服務(wù)公示

寵物診療機構(gòu)應(yīng)建立公示制度，除必須公開的項目如動物診療許可證、各項管理制度、從業(yè)人員基本情況、監(jiān)管部門舉報電話外，還應(yīng)對診療服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等予以公示。逐步規(guī)范診療收費，減少醫(yī)患糾紛。

陳華（1971—），男，大專學(xué)歷，獸醫(yī)師職稱，現(xiàn)任漢中市漢臺區(qū)畜牧中心動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長，長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。