山東省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

文│張淑二 楊景晁 李有志（山東省畜牧總站）

山東省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

文│張淑二 楊景晁 李有志（山東省畜牧總站）

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組成部分，它是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其重要的特征之一就是具有完善的技術(shù)服務(wù)體系支撐。山東作為全國的畜牧業(yè)強省，2013年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達2359億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比達27%，肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)多年居全國首位，這與不斷完善的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系支撐是分不開的。多年來，全省已經(jīng)形成了以省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為主，高校、研究機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)及個人為有益補充的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，為全省畜禽良種繁育與改良、疫病監(jiān)測、技術(shù)推廣、市場信息等為重點的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列配套服務(wù)的開展提供了重要保障。因此，深入探討全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，找出其發(fā)展中存在的問題，并提出合理化的政策建議，對推動全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快山東省畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平具有重要意義。

一、全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。多年來，經(jīng)過各級政府努力，基本建成了相對健全的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。省里有動物疫病預(yù)防與控制中心、畜牧總站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、信息中心及良種繁育中心，市里設(shè)有動物疫病預(yù)防與控制中心、畜牧（獸醫(yī)）站（中心）、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級設(shè)有動物疫控中心、畜牧獸醫(yī)站、改良站及動監(jiān)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畜牧獸醫(yī)工作站，并配有防疫員、檢疫員等。絕大部分市縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：“有機構(gòu)，有編制，有技術(shù)隊伍，有辦公場所，有必要設(shè)備，有經(jīng)費保障”，各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系得到進一步健全與完善，服務(wù)職能進一步整合優(yōu)化，人員隊伍及其人員服務(wù)能力進一步加強，技術(shù)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量進一步提高，推動全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作上了一個新臺階。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前山東全省提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的各類機構(gòu)2000余家，畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員2萬多人，其中具有中級技術(shù)職稱以上的人員占技術(shù)服務(wù)總?cè)藬?shù)的30%以上。

2.各類專業(yè)性行業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。隨著山東省畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及國家政策引導(dǎo)，產(chǎn)生了眾多畜牧養(yǎng)殖合作組織，如協(xié)會、合作社等，這些組織通過一系列章程將會（社）員組織在一起，為其提供畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、市場銷售等方面的服務(wù)，提高其養(yǎng)殖水平，增加銷售收入。協(xié)會定期組織國內(nèi)專家，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的專業(yè)技術(shù)水平，通過信息平臺等為農(nóng)戶提供市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)戶了解市場行情，及時進行生產(chǎn)調(diào)整。部分合作社主要采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一銷售” 等“六統(tǒng)一”模式，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品質(zhì)量與市場銷售風(fēng)險，增加社員收益，大大提高了社員的養(yǎng)殖積極性。當(dāng)前，全省擁有專業(yè)養(yǎng)殖合作社1萬余個，各類專業(yè)服務(wù)組織達上千家，專業(yè)協(xié)會近500家，這都有力地推動了畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的完善與發(fā)展。

3.企業(yè)技術(shù)服務(wù)力量日益壯大。各類飼料、獸藥等投入品企業(yè)，為推動自身產(chǎn)品的市場占有率，把不斷優(yōu)化、提升服務(wù)質(zhì)量和水平作為市場競爭的重點，讓產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，為養(yǎng)殖戶提供營養(yǎng)、疫病預(yù)防及管理方面的知識。同時，企業(yè)還不斷創(chuàng)新服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容，通過合作建場、代養(yǎng)回收、金融信貸、養(yǎng)殖擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、疫病防治等服務(wù)形式，利用合同契約等方式，規(guī)范簽約養(yǎng)殖戶，提高其養(yǎng)殖效率及效益，這將會成為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)形式的重要方向之一。據(jù)統(tǒng)計，全省各類飼草飼料、獸藥供應(yīng)及養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)1萬余家，技術(shù)服務(wù)人員近3萬人，其中大專以上學(xué)歷人員占比95%以上，已成為山東省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的重要力量。

4.營利性服務(wù)實體、個體逐步顯現(xiàn)。隨著山東省畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，各類動物診療機構(gòu)、良種供應(yīng)公司（站）、人工授精服務(wù)站及飼料獸藥服務(wù)門店逐步增多，為廣大養(yǎng)殖、種植戶提供動物診療技術(shù)、牧草畜禽良種、人工授精技術(shù)服務(wù)及飼料獸藥新產(chǎn)品，極大地方便了牧草種植、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶），成為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在基層的有益補充。近年來，開始出現(xiàn)了為大中型養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的管理咨詢公司或托管公司，為技術(shù)、管理力量薄弱的企業(yè)提供全方位、個性化的服務(wù)，這種服務(wù)形式正逐步受到市場的青睞。

5.臨時性技術(shù)服務(wù)組織作用凸顯。省內(nèi)的有關(guān)高校、科研院所、技術(shù)推廣機構(gòu)及科技型企業(yè)，通過科研、推廣等項目或基金，組成臨時性的課題攻關(guān)及研究小組，在一線企業(yè)開展科技攻關(guān)及新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，在創(chuàng)新的同時為生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)中的問題，提高企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效率。項目組還組織國內(nèi)知名專家為企業(yè)提供專門化的技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)技術(shù)運用能力，把最新的技術(shù)、產(chǎn)品投入到實際生產(chǎn)中。此外，各類機構(gòu)、同行還組成畜禽育種協(xié)作組、委員會等，開展畜禽的品種選育、資源保護及新產(chǎn)品開發(fā)等工作，多方位的把知識、信息、技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用到實踐中去。

二、省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系存在的問題

1.機構(gòu)不健全，機制不完善。

當(dāng)前，部分市縣還存在畜牧技術(shù)公共服務(wù)機構(gòu)不健全的問題，有的地方?jīng)]有獨立的畜牧獸醫(yī)服務(wù)結(jié)構(gòu)，有的地方是綜合性服務(wù)機構(gòu)（畜牧、水產(chǎn)、種植等合在一起）。有的雖然有機構(gòu)、有編制，但是自收自支，工作人員為了生存只好開展?fàn)I利性活動，公益性服務(wù)職能得不到發(fā)揮或者去干其他工作，名存實亡；隊伍不穩(wěn)定，被借調(diào)到政府其他部門、干別的活的大有人在，在編不在崗，甚至吃空餉。

2.基層投入不足，人才隊伍素質(zhì)不高。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，后改制為縣級主管部門直屬，所以基層站存在投入不足的問題，辦公基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，疾病診斷及化驗設(shè)備短缺，甚至一些基層站的設(shè)備和技術(shù)水平已明顯落后于規(guī)模養(yǎng)殖場。雖然近年來各級財政加大了投入，改造了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，增添了部分畜牧獸醫(yī)診斷、化驗等設(shè)備，提高了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的學(xué)歷及業(yè)務(wù)技術(shù)水平，但是，由于全省各地畜牧業(yè)發(fā)展水平及特點各異，特別是各地經(jīng)濟水平不一、財政收入保障差異較大，有些地方財政收入甚至不能保障公職人員的工資發(fā)放，要從根本上改變基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施落后的局面還有一段過程，還需我們長期的努力。

由于基層畜牧獸醫(yī)站條件差，收入少，設(shè)施簡陋，一般距離城區(qū)遠、生活不方便，特別是現(xiàn)在年輕人大多向往、追求城市生活，畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的大中專生一般都不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作。此外，還存在非畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生，通過各種關(guān)系渠道進入各級畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)，吃財政飯但不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力和履職條件，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作起到負(fù)面作用。近些年，隨著畜牧獸醫(yī)體制改革的逐步完成，特別是基層畜牧獸醫(yī)體制改革與建設(shè)補助項目的大力推動，全省多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)實現(xiàn)了“三權(quán)歸縣”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物歸屬縣畜牧主管部門，經(jīng)費有縣級財政負(fù)擔(dān)，經(jīng)費有了保障，人才隊伍得到擴充，服務(wù)效能得到了提高。但由于歷史欠賬多，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)人員崗位斷檔的問題，還會在一定時期內(nèi)存在。

3.保障乏力，技術(shù)推廣服務(wù)進展緩慢?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十九條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補貼，保持國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。而現(xiàn)實中，由于基層技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人才缺乏、設(shè)施設(shè)備簡陋、工作經(jīng)費不足及養(yǎng)殖戶的防疫、科技意識淡薄等多方面因素，出現(xiàn)基層防疫、檢疫及技術(shù)服務(wù)工作不到位的情況，先進實用的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣緩慢。

4.專業(yè)服務(wù)組織尚不規(guī)范，發(fā)展后勁不足。目前，非營利性服務(wù)組織主要以協(xié)會、專業(yè)合作社為主，但都有各自的不足。當(dāng)前，協(xié)會主要以官辦協(xié)會居多，其具有對政府依賴性強、職能認(rèn)識不到位、民主管理意識淡薄、人才流動性大、經(jīng)費無保障、組織動員能力弱、會員參與積極性不大等諸多不足，造成行業(yè)協(xié)會發(fā)展緩慢，自主培育性不強。農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，大部分合作社規(guī)模比較小，實力比較弱，農(nóng)民的參與率比較低，資金不足，技術(shù)、管理人才缺乏，合作社各類制度不夠完善等問題，還有為套取國家項目扶持資金注冊的“假合作社”等現(xiàn)象，這一系列問題與現(xiàn)象都制約了專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展，亟需引導(dǎo)、規(guī)范。

5.服務(wù)形式相對較少，覆蓋面窄，服務(wù)功能有待提高。當(dāng)前，山東省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)形式還不健全，僅限于畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而產(chǎn)后服務(wù)得不到重視。在組織結(jié)構(gòu)上，技術(shù)、資金、供銷各部門與畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間沒有形成有機的融合，缺乏為養(yǎng)殖戶服務(wù)的主動性，從而影響了服務(wù)的整體效益與規(guī)模效益。因此，在政府引導(dǎo)與扶持下，創(chuàng)新、發(fā)展各類服務(wù)組織與服務(wù)形式，健全覆蓋畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化技術(shù)服務(wù)體系勢在必行。

6.臨時性服務(wù)組織相對松散，亟待規(guī)范。各類基于課題、基金及項目組成的課題組或項目組，是以完成某項研究而組成的臨時性團隊，缺乏有效的組織形式及服務(wù)模式，對團隊成員沒有形成有效考核管理辦法，導(dǎo)致其在服務(wù)面上相對較窄，時間上缺乏持續(xù)性，團隊成員缺乏為基層服務(wù)的主動性，從而弱化了其服務(wù)職能，所以，需要進一步規(guī)范、創(chuàng)新各類研究團隊的組織形式及服務(wù)模式，尤其要形成一套有效的考核管理辦法和激勵機制，充分發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)體系中的作用，實現(xiàn)職能強化、固化。

三、加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的對策

1.抓好機構(gòu)建設(shè)，理順技術(shù)服務(wù)體制機制。基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分，是農(nóng)村公共服務(wù)的主體之一。在體制改革過程中，要避免公共服務(wù)的過度市場化，推卸本應(yīng)屬于政府的責(zé)任，所以要堅持機構(gòu)不能撤，性質(zhì)不能變，編制不能減，并加大投入，改善科技人員工作條件和生活待遇，充分發(fā)揮各自的專業(yè)特長。要理順技術(shù)服務(wù)機制，注重機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新技術(shù)推廣、人才使用、考核激勵、責(zé)任追究等機制，調(diào)動廣大技術(shù)人員服務(wù)基層的原動力。同時，要加強對畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從體制設(shè)計入手，對公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會及規(guī)模企業(yè)在技術(shù)服務(wù)上加以引導(dǎo)、規(guī)范與完善。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從農(nóng)民實際需要出發(fā)，有針對性地建立一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以更好地適應(yīng)新形勢下畜牧技術(shù)服務(wù)工作的需要。

2.強化技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)，提高科技含量，就需要有一支高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)隊伍，才能增強服務(wù)于民的功能，才能更好地滿足廣大農(nóng)民對畜牧科技的需要。要全面落實好科技人員的各項優(yōu)惠措施，確?？萍既藛T應(yīng)有的政治、經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定隊伍，防止人才流失；要定期學(xué)習(xí)有關(guān)文件、法律、法規(guī)，正確而又及時地向農(nóng)民宣傳，在法律允許的范圍內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營。要經(jīng)常開展多種形式的業(yè)務(wù)水平提升活動，組織科技人員到高校進修、參加技術(shù)培訓(xùn)、到外地參觀、考察，并不斷深入基層調(diào)查研究，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。鼓勵廣大職工通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、電視等媒介主動開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。要采取措施激發(fā)畜牧系統(tǒng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，與時俱進，推動畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階。

3.加強培育各類社會化技術(shù)服務(wù)組織。抓好基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)組織建設(shè)的同時，要重點培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，這些組織作為公共技術(shù)服務(wù)組織的有益補充，能夠在提高養(yǎng)殖生產(chǎn)的組織化程度、增強抵御市場風(fēng)險的能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善養(yǎng)殖綜合效益等方面起到重要作用，提高服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)密度。注重對農(nóng)民專業(yè)合作社與協(xié)會運營管理等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，增強其運營的科學(xué)性與規(guī)范性，使其成為畜牧獸醫(yī)技術(shù)傳播的重要承擔(dān)者，成為真正具有自我服務(wù)、自我發(fā)展能力的新型技術(shù)服務(wù)組織。

4.創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣及服務(wù)主要以自上而下的行政式技術(shù)服務(wù)為主，針對性不強，未對處在不同技術(shù)需求層次的規(guī)模場、家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖散戶進行分類，服務(wù)領(lǐng)域也主要限定在品種選擇、牧場設(shè)計、飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中階段，未開展牧場經(jīng)營管理、市場信息利用、電子商務(wù)等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。因此，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)該加強調(diào)研，切實掌握不同層次用戶的具體技術(shù)需求，利用財政支農(nóng)推廣項目、新型農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研項目等多種形式與方式，充分調(diào)動省、市、縣、鄉(xiāng)四級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)人員，尤其是與基層聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員，結(jié)合高等院校、科研院所的各類科技資源，把適應(yīng)其需求的技術(shù)推廣下去，解決廣大養(yǎng)殖者生產(chǎn)中的實際問題。同時，要拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，對有條件的養(yǎng)殖大戶、規(guī)模場及加工企業(yè)，著重開展經(jīng)營管理、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)，增強市場競爭力，實現(xiàn)其均衡、可持續(xù)發(fā)展。

5.理清發(fā)展思路，加大資金投入。畜牧業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，山東省畜牧業(yè)總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27%，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，還有很大的發(fā)展空間。因此，應(yīng)該理清山東省畜牧業(yè)發(fā)展思路，高度重視畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工作，把完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系作為加快山東省畜牧業(yè)發(fā)展的重要舉措之一，各級政府都要做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃，加大對各類服務(wù)組織扶持、培育力度。加強財政資金投入機制，把技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金列入本級政府年度專項計劃，爭取各類金融機構(gòu)的信貸支持，降低技術(shù)服務(wù)組織的建設(shè)運營成本，對有技術(shù)服務(wù)職能的組織要制定稅收等方面的優(yōu)惠政策，多方面扶持、引導(dǎo)其健康發(fā)展。