獸醫(yī)科技需求與機制創(chuàng)新

文│辛盛鵬 宋曉暉（中國動物疫病預防控制中心）

獸醫(yī)科技需求與機制創(chuàng)新

文│辛盛鵬 宋曉暉（中國動物疫病預防控制中心）

當前，我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段。面對世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯、搶占未來制高點的競爭日趨激烈的形勢，主要依靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)難以為繼，必須依靠科技創(chuàng)新，才能有力推動經(jīng)濟的整體發(fā)展。獸醫(yī)科技作為農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，亦必須適應時代發(fā)展的要求和時代賦予的責任，應當在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生和食品安全等方面發(fā)揮重要作用。

一、我國獸醫(yī)科技發(fā)展取得顯著成效

“十一五”以來，獸醫(yī)系統(tǒng)各部門緊緊圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)部的中心任務(wù)，狠抓體系建設(shè)，著力科技創(chuàng)新，突出基礎(chǔ)研究，強化應用研究，發(fā)揮科技支撐帶動作用，取得了一系列引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層需要的成果。

1.獸醫(yī)科研體系。

一是科研體系健全。中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所和中國動物衛(wèi)生與流行病學中心等3個農(nóng)業(yè)部直屬單位；中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所、蘭州獸醫(yī)研究所、蘭州畜牧與獸藥研究所、上海獸醫(yī)研究所、北京畜牧獸醫(yī)研究所、特產(chǎn)研究所和長春獸醫(yī)研究所等7個國家級獸醫(yī)專業(yè)科研機構(gòu)；教育部直屬和省級農(nóng)業(yè)高等院校獸醫(yī)實驗室以及省級農(nóng)業(yè)科學研究院等共同構(gòu)筑了較為完善的獸醫(yī)科研體系。

在上述科研機構(gòu)，一系列獸醫(yī)實驗室得到農(nóng)業(yè)部、教育部及有關(guān)國際組織的認可。中國現(xiàn)有獸醫(yī)生物技術(shù)國家重點實驗室、家畜疫病病原生物學國家重點實驗室和農(nóng)業(yè)微生物學國家重點實驗室等3個國家重點實驗室，以及畜禽傳染病學、動物疫病防控、草食動物疫病、動物流感、動物疫病與人畜共患傳染病、動物疫病診斷與免疫、動物病原學與免疫控制、動物寄生蟲學、動物免疫學、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、人畜共患病、獸用化藥和中草藥創(chuàng)制與評價、獸用生物制品創(chuàng)制與評價等13個農(nóng)業(yè)部重點開放實驗室。有國家禽流感參考實驗室、國家口蹄疫參考實驗室和國家牛海綿狀腦病參考實驗室等3個國家獸醫(yī)參考實驗室，以及新城疫診斷實驗室、豬瘟診斷實驗室、牛瘟診斷實驗室、牛傳染性胸膜肺炎診斷實驗室4個國家獸醫(yī)診斷實驗室。

截至2014年，國家禽流感參考實驗室、國家口蹄疫參考實驗室、農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所馬傳染性貧血實驗室、中國動物疫病預防與控制中心豬繁殖與呼吸綜合征參考實驗室、中國水科院黃海水產(chǎn)研究所對蝦白斑病實驗室和傳染性皮下與造血組織壞死癥實驗室、深圳出入境檢驗檢疫局鯉春病毒血癥實驗室、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心國家外來動物疫病診斷中心新城疫參考實驗室、中國農(nóng)業(yè)科學院長春獸醫(yī)研究所狂犬病參考實驗室、中國農(nóng)業(yè)科學院蘭州獸醫(yī)研究所家畜寄生蟲病實驗室、南京農(nóng)業(yè)大學豬鏈球菌診斷實驗室、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心國家外來動物疫病診斷中心小反芻獸疫參考實驗室等12家獸醫(yī)實驗室被OIE認定為參考實驗室，中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所、吉林大學人獸共患病研究所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心等3家單位被OIE認定為協(xié)作中心。

二是科技成果豐碩。“十一五”期間，獸醫(yī)科技在獸用疫苗研制、疫病致病機理研究、疫病檢測診斷及綜合防治技術(shù)研究等領(lǐng)域取得重要進展，獲得累累碩果。共獲得國家級科技獎勵8項，其中禽流感疫苗達到國際領(lǐng)先水平，榮獲國家科技進步一等獎，高致病性豬藍耳病病因確診及防控關(guān)鍵技術(shù)研究，在疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用，獲國家科技進步二等獎。

三是成果轉(zhuǎn)化顯著。高新科技快速發(fā)展，多個重大動物疫病疫苗相繼研制成功，其中禽流感疫苗研制達到國際領(lǐng)先水平，口蹄疫疫苗生產(chǎn)技術(shù)、診斷試劑等方面，通過轉(zhuǎn)讓和自行產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生極大社會效益和經(jīng)濟效益。

四是科研管理順暢。各單位立足科技創(chuàng)新，瞄準跨越式發(fā)展，形成了一套既符合自身特點，又滿足發(fā)展需要的科研管理體制，科研項目管理實現(xiàn)了制度化和科學化，確保了科研項目完成效果和效率。

五是特色優(yōu)勢明顯。各單位發(fā)揮自身特長，打牢基礎(chǔ)，培養(yǎng)人才，科研工作長遠發(fā)展的能力足、潛力大。哈爾濱獸醫(yī)研究所、蘭州獸醫(yī)研究所分別以禽病和牛羊疫病研究為主，在禽流感、口蹄疫研究方面建立了強大的人才隊伍，禽流感、口蹄疫研究水平均已躋身世界科研前沿。云南畜科院在藍舌病研究領(lǐng)域方面進行系統(tǒng)深入研究，跟蹤病原流行變異，研究蟲媒分布特點，評估疫病傳播風險，取得一系列重要成果。

2.動物疫病預防控制系統(tǒng)。在我國，已經(jīng)建立了從國家層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的五級動物疫病預防控制體系，《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)文件規(guī)定，動物疫病預防控制機構(gòu)的主要職責是負責實施動物疫病的監(jiān)測、預警、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告，提出重大動物疫病防控技術(shù)方案，動物疫病預防的技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳，承擔動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)監(jiān)測工作。自2009年以來，我國各級動物疫控機構(gòu)實驗室建設(shè)取得了可喜的成績，許多省級實驗室通過了農(nóng)業(yè)部組織的獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，各省也正在積極組織市、縣級實驗室參加考核，這些均推進了疫控系統(tǒng)實驗室的建設(shè)。目前，省級疫控中心基本能夠完成16種優(yōu)先防治的國內(nèi)疫病和其他疫病的病原學及血清學診斷?？h級動物疫控機構(gòu)能夠完成口蹄疫等強制免疫疫病的血清學監(jiān)測以及布魯氏菌病的病原學診斷。

同時，動物疫控系統(tǒng)也重視科研工作。如甘肅省動物疫病預防控制中心開展了適用于基層的牛羊病防控技術(shù)研究、放牧動物蠕蟲病等疫病防控技術(shù)研究等；云南省動物疫病預防控制中心著力解決動物疫病防控工作的技術(shù)問題，開創(chuàng)了“三針同免，兩點注射”的實用性研究，并逐步推廣，用科學數(shù)據(jù)指導免疫注射工作，提高了免疫效果及工作效率。甘肅省動物疫病預防控制中心主持的《甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣主要人畜共患病防控技術(shù)研究》項目獲得甘肅省科技進步二等獎。云南省動物疫病預防控制中心有累計13項科技成果獲得各類獎項，其中全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎1項，省級獎項12項。

3.開展獸醫(yī)科技協(xié)作。為了做好科研工作，解決生產(chǎn)實踐中存在的問題，許多省級動物疫病預防控制機構(gòu)與獸醫(yī)科研單位建立了非常好的協(xié)作機制及交流機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了有效合力。云南省動物疫病預防控制中心牽頭構(gòu)建了以省疫控中心為核心，由成都軍區(qū)疫控中心軍事研究所、云南農(nóng)大動物科技學院和云南省畜牧獸醫(yī)科學院等單位參加的集教學、科研和生產(chǎn)實踐為一體的動物疫病防控的多邊技術(shù)合作平臺，依托此平臺，已先后培養(yǎng)十幾名研究生，取得了多項科研成果。甘肅省動物疫病預防控制中心加強同蘭州獸醫(yī)研究所的合作，共同主持完成“家畜包蟲病防控技術(shù)研究”等項目，科學指導動物疫病防控工作開展，推廣動物疫病防控新技術(shù)。

二、獸醫(yī)科技需求應引起充分重視

1.獸醫(yī)科研院所的科技需求。

一是科研立項與過程管理需求?？蒲辛㈨椧嫦颢F醫(yī)科學的各個領(lǐng)域，因此科研立項管理部門應當對獸醫(yī)學科、動物疫病防控實踐和相關(guān)政策有全面、深入的了解，知輕重、知緩急，能夠合理地分配項目。同時，還要充分發(fā)揮“紐帶”作用，溝通相關(guān)項目之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)成果轉(zhuǎn)化應用，做好項目跟蹤管理。在科研過程管理中，應建立信息化的項目管理平臺，從而能夠更好地監(jiān)督項目執(zhí)行進度。

二是成果評價需求。建立多種評價體系，針對不同類型成果，采用不同的評價體系，切實扭轉(zhuǎn)以論文數(shù)量、發(fā)表刊物的影響因子等作為評價指標的現(xiàn)狀，使成果評價標準更好地發(fā)揮導向、激勵和約束的作用。

三是成果轉(zhuǎn)化和推廣需求。鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化與推廣，建立成果轉(zhuǎn)化收益的分配激勵機制，將成果轉(zhuǎn)化收益中一定比例分配給成果產(chǎn)出單位，以提高科研單位進行科技轉(zhuǎn)化與推廣的積極性。

2.動物疫病防控系統(tǒng)的科技需求。

一是快速診斷技術(shù)?；鶎觿游镆卟》揽貦C構(gòu)直接面對生產(chǎn)，直接處置疫情，需要疫病快速診斷方法和現(xiàn)場快速分析儀器。

二是實用技術(shù)?；鶎有枰獙嵱眉夹g(shù)，目前，在許多方面還不太完備。比如牛羊疫病血清學診斷試劑主要依賴進口，價格貴，不利于基層開展監(jiān)測工作；免疫用疫苗多為傳統(tǒng)的滅活苗和弱毒疫苗，能區(qū)分免疫和非免疫的新型基因重組疫苗少。

三是實驗用標準物質(zhì)。由于標準物質(zhì)在單個實驗室用量少，與疫苗相比市場小，生產(chǎn)成本偏高，國內(nèi)標準化物質(zhì)生產(chǎn)單位少，標準物種類不全，經(jīng)常買不到標準試劑，進口的標準物質(zhì)存在價格高、引進程序復雜等因素，因此影響科研工作開展。

四是疫病診斷相關(guān)技術(shù)標準。獸醫(yī)科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新方法廣泛應用在獸醫(yī)實踐中，但是目前我國許多診斷技術(shù)、處置規(guī)范等防控標準還是十幾年前制定的，沒有及時修訂，還有許多疫病沒有相關(guān)診斷和防控標準，影響動物疫病防控的科學性和有效性。

五是現(xiàn)代防控技術(shù)理論。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，當前，我國畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了較大的變化，規(guī)?；B(yǎng)殖比例逐步提高；同時，動物疫病的種類不斷增加，商品流通跨度增大，人們的消費習慣也發(fā)生了很大變化。因此，要研究“新常態(tài)”的防控技術(shù)和理論，以適應當前的形勢。

六是技術(shù)培訓。不同機構(gòu)對培訓內(nèi)容的需求不同，省級疫控系統(tǒng)應加強流行病學調(diào)查、生物安全管理和重大動物疫病處置等方面培訓，縣級疫控系統(tǒng)應加強常見動物疫病防控基本知識培訓，以及具體實驗室診斷技術(shù)、臨床診斷技術(shù)方面等實際操作培訓。

3.產(chǎn)學研共建平臺建設(shè)需求。

應鼓勵獸醫(yī)科研院所、動物疫控系統(tǒng)和相關(guān)獸醫(yī)企業(yè)建立聯(lián)合研究平臺，特別是針對基層需要的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用開展聯(lián)合攻關(guān)。加強政策引導，構(gòu)建平臺，建立機制。對于產(chǎn)學研共建平臺，在項目上給予傾斜，在力度上給予側(cè)重。同時加快獸醫(yī)科技信息平臺建設(shè)，促進信息交流、實現(xiàn)資源共享。

三、獸醫(yī)科技存在的問題不容忽視

盡管在“十一五”期間獸醫(yī)科技取得了較好的成績，但與我國疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管實際需要還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.科技支撐較弱。當前，我國已形成了以禽流感、口蹄疫、瘋牛病等國家參考實驗室為龍頭、各農(nóng)業(yè)院校和省級農(nóng)科院獸醫(yī)研究機構(gòu)為主體的科技支撐體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，科研隊伍不斷壯大。但由于科研布局不盡合理，發(fā)展不夠平衡，導致獸醫(yī)科技整體支撐能力不高。獸醫(yī)科研院所是獸醫(yī)科技發(fā)展的主力，既要著力于獸醫(yī)前沿科技研究，占領(lǐng)科技制高點，又要承載解決獸醫(yī)實踐需求的任務(wù)，也就是說既要頂天，又要立地；但由于我國科研評價體系等因素，科研院所為了適應考核標準，重基礎(chǔ)研究、輕應用研究已經(jīng)成為科研院所科研發(fā)展的現(xiàn)實，因此造成服務(wù)獸醫(yī)實踐的應用研究不足。各級疫控中心作為獸醫(yī)科技支撐體系的必要補充，由于資金項目爭取困難等多方面原因，也很難在應用研究方面開展更多的工作，大部分時間和精力都在完成常規(guī)疫病監(jiān)測等工作，在疫病病原調(diào)查、追蹤溯源、預警等技術(shù)領(lǐng)域，沒有更多的人力物力投入，因此在獸醫(yī)科技研究方面很難發(fā)揮應有的作用。

2.科技投入不足。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，獸醫(yī)工作已從過去診療動物疫病的單一形式發(fā)展到保護動物健康、保障食品安全和公共衛(wèi)生安全等多個領(lǐng)域，成為社會公益事業(yè)和公共衛(wèi)生的重要組成部分。獸醫(yī)工作內(nèi)涵和外延的擴展，使獸醫(yī)工作對科技的需求和依賴日益增強。與此相比，國家對獸醫(yī)科研投入相對不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，國家在獸醫(yī)科研方面累計投入經(jīng)費僅6億元，對疫苗、診斷制品的研究經(jīng)費投入不足國際平均水平10%，對新獸藥的研究投資不足1%。此外，目前多數(shù)科研立項都集中在重大動物疫病相關(guān)的課題，很少有針對常見病的科研資金項目支持，導致目前常見病的防控技術(shù)方面存在諸多空白，在疫病流行情況、毒株特點等方面缺失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.成果轉(zhuǎn)化較少?？蒲性核约案咝５目蒲谐晒?，但由于有些科研成果市場需求小，企業(yè)沒有生產(chǎn)熱情，有些科研成果，由于行政評審程序復雜、時間長，影響科研人員科技推廣轉(zhuǎn)化熱情，因此，有許多科研成果束之高閣，僅在疫苗和部分疫病的診斷試劑方面有少數(shù)成果轉(zhuǎn)化。

四、機制創(chuàng)新助推獸醫(yī)科技快速發(fā)展

1.優(yōu)化頂層設(shè)計。我國獸醫(yī)科研院所多，科技人員數(shù)量大，從業(yè)時間長，基礎(chǔ)扎實，優(yōu)勢明顯；各級動物疫病預防控制機構(gòu)可調(diào)動資源多，蘊藏潛力大，因此要加強獸醫(yī)科技頂層設(shè)計，加強體系建設(shè)，優(yōu)化獸醫(yī)科技發(fā)展布局，明確功能定位，充分發(fā)揮各單位在科技發(fā)展中的作用。同時，建立基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，形成獸醫(yī)科技各系統(tǒng)和各單位既能發(fā)揮其所長又相互補充的格局，形成合力，提高整體效能。

2.促進聯(lián)合協(xié)作。整合優(yōu)勢獸醫(yī)科技資源，進一步推進疫控系統(tǒng)、科研機構(gòu)、教學機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，打破部門、區(qū)域、學科和單位界限，形成合力，提升獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力。特別是在重大研究領(lǐng)域，要組織和加強聯(lián)合攻關(guān)，力爭解決動物疫病防控的關(guān)鍵問題，占領(lǐng)獸醫(yī)科技制高點。

3.完善科研立項機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌發(fā)揮好市場在科技規(guī)劃、立項、成果評價等方面的調(diào)控作用，避免科技資源配置出現(xiàn)過度行政化。要圍繞科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合這個核心問題，完善獸醫(yī)科研立項機制。立項環(huán)節(jié)要充分聽取基層獸醫(yī)工作者的意見建議，確保課題立項來源于生產(chǎn)實踐、符合獸醫(yī)發(fā)展要求。

4.創(chuàng)新科研評價機制。積極探索建立適合不同機構(gòu)、不同類型科技人員的分類科技評價機制。在現(xiàn)有評價體制中，針對面向產(chǎn)業(yè)化應用的科研項目，應充分發(fā)揮科技成果用戶、獸醫(yī)基層部門在科技評價中的作用，綜合考慮科技成果實際應用、貢獻和持續(xù)發(fā)展，切實解決重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的問題。

5.完善經(jīng)費投入機制。建立科研項目穩(wěn)定支持機制，促進科研人員安心工作、潛心研究。進一步擴大科研經(jīng)費多渠道投入的范圍，并建立促進持續(xù)提高的政策和機制。整合現(xiàn)有科研項目，避免一個課題重復申報，不同途徑獲取經(jīng)費，避免多個課題研究同一個項目。

6.加強人才隊伍建設(shè)。建立獸醫(yī)科技人才培養(yǎng)規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟地培養(yǎng)各層級、各類型的科技人才。建立健全多層次、多渠道、多形式的培訓制度，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。加強人才評價，建立科學的評價機制，促進人才快速成長。