國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15周年回顧與展望

文│劉琳（中國奶業(yè)協(xié)會）

國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15周年回顧與展望

文│劉琳（中國奶業(yè)協(xié)會）

今年是國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15周年。15年來，國家“學(xué)生飲用奶計劃”為普及中小學(xué)生營養(yǎng)健康教育、促進(jìn)改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況作出了巨大貢獻(xiàn)，并對推動奶業(yè)發(fā)展進(jìn)步起到了引領(lǐng)作用。

一、銳意開拓，國家“學(xué)生飲用奶計劃”引領(lǐng)先行

2000年，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、教育部、財政部、原衛(wèi)生部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家輕工業(yè)局聯(lián)合啟動實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”，這是一項(xiàng)在全國中小學(xué)校實(shí)施的學(xué)生營養(yǎng)改善專項(xiàng)計劃，目的是為了改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況、促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長、提高中小學(xué)生的健康水平。少年強(qiáng)，則國強(qiáng)；少年智，則國智。中小學(xué)生是國家的未來，他們的營養(yǎng)和健康狀況不僅關(guān)系到千萬個家庭，而且關(guān)系到國家未來人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。促進(jìn)中小學(xué)生健康成長，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要戰(zhàn)略意義。

國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15年來，通過宣傳飲奶營養(yǎng)知識、開展飲奶與健康教育，規(guī)范入校的組織和校內(nèi)操作，加強(qiáng)學(xué)生飲用奶生產(chǎn)的監(jiān)督管理、提升奶源質(zhì)量安全水平等一系列措施，使國家“學(xué)生飲用奶計劃”穩(wěn)步健康發(fā)展，對改善提高中小學(xué)生的健康水平發(fā)揮了重要作用。國家“學(xué)生飲用奶計劃”從無到有，推廣規(guī)模從小到大，實(shí)施范圍從城市到鄉(xiāng)村，從最發(fā)達(dá)地區(qū)到最貧困地區(qū)，在校日均供應(yīng)量從啟動之初的50萬份到2015年初達(dá)到了1914萬份，2014年度總供應(yīng)量為69.5萬噸，覆蓋學(xué)生2240萬人。國家“學(xué)生飲用奶計劃”自啟動至今，15年未發(fā)生過食品安全事故，其“安全、優(yōu)質(zhì)、方便、優(yōu)惠”的特點(diǎn)樹立了良好形象和聲譽(yù)。在食品安全問題頻發(fā)，尤其是三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生使奶業(yè)陷入困境的情況下，面向千千萬萬在校中小學(xué)生這一特殊群體的國家“學(xué)生飲用奶計劃”能夠取得這樣的成績，是十分來之不易的。這是所有參與這項(xiàng)工作的各方機(jī)構(gòu)、人士共同努力的結(jié)果。

國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15年來，在實(shí)踐中不斷探索、完善，形成了注重營養(yǎng)改善和推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展并舉、注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制并舉、注重穩(wěn)步推進(jìn)和保證質(zhì)量安全并舉、注重創(chuàng)新和鼓勵多模式推廣并舉的“四并舉”特點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)多部門支持、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理、強(qiáng)化奶源基地建設(shè)、強(qiáng)化宣傳教育交流的“四強(qiáng)化”措施，保證了國家“學(xué)生飲用奶計劃”的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。第二屆亞太地區(qū)學(xué)生飲奶會議、第三屆國際學(xué)生飲奶大會先后在中國召開，我國實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的模式和經(jīng)驗(yàn)，受到了國際關(guān)注和好評。

國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實(shí)施，創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”：我國第一個由中央政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施的全國性的中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，第一個在中小學(xué)校大面積開展科學(xué)飲奶營養(yǎng)健康教育，第一個把益于少年兒童發(fā)育的營養(yǎng)食品牛奶通過有組織的方式送進(jìn)學(xué)校。同時，為了提供安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)生飲用奶產(chǎn)品，第一個在乳品加工行業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，第一個按照高標(biāo)準(zhǔn)建立奶源示范基地，第一個按照高標(biāo)準(zhǔn)制定奶源生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，第一個按照國際標(biāo)準(zhǔn)對原料奶提出體細(xì)胞檢測要求。國家“學(xué)生飲用奶計劃”在為學(xué)生營養(yǎng)改善作出貢獻(xiàn)的同時，促進(jìn)了奶業(yè)行業(yè)的進(jìn)步，成為學(xué)生營養(yǎng)改善和推動奶業(yè)進(jìn)步的先行者。

二、繼往開來，國家“學(xué)生飲用奶計劃”持續(xù)推進(jìn)

2013年，農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院七部門作出調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣工作方式的決定，將國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會力量和利用市場機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃的實(shí)施；同時將學(xué)生飲用奶納入政府相關(guān)職能部門的乳制品生產(chǎn)和質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理，以確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全。10月，中國奶業(yè)協(xié)會正式承接這項(xiàng)工作。國家“學(xué)生飲用奶計劃”也是在新一屆政府實(shí)施簡政放權(quán)后，第一個成為由國務(wù)院部門移交給社會團(tuán)體的全國性公益工作。

中國奶業(yè)協(xié)會在接手國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作后，認(rèn)真學(xué)習(xí)七部門的《通知》精神，全面了解國家“學(xué)生飲用奶計劃”出臺的背景和實(shí)施情況及面臨的新形勢，廣泛聽取各方意見，吸收原有推廣管理經(jīng)驗(yàn)，確定了今后工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路。概括地講，就是“五不變、五轉(zhuǎn)變”。

“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標(biāo)識不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

在這一年多時間里，圍繞新的推廣機(jī)制的建立，中國奶業(yè)協(xié)會重點(diǎn)抓了五個方面的工作：

首先是抓建章立制。為了使國家“學(xué)生飲用奶計劃”在調(diào)整推廣方式之后有制可行、有章可循、有規(guī)可依，根據(jù)七部門的授權(quán)，制定出臺了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》。通過一年多的施行，得到業(yè)內(nèi)的肯定。

其次是抓標(biāo)識許可。按照新的要求，對分布在25個省區(qū)的申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的83家乳品加工企業(yè)(工廠)進(jìn)行了現(xiàn)場考核，經(jīng)過綜合評定，共有50家乳品加工（集團(tuán)）企業(yè)的78家乳品加工企業(yè)(工廠)被核準(zhǔn)注冊。

第三是抓聯(lián)合推廣。通過與各省區(qū)建立新的推廣管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家“學(xué)生飲用奶計劃”的落地實(shí)施；通過與中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進(jìn)會、中國教育報刊社等單位的合作，利用多種資源優(yōu)勢，推動國家“學(xué)生飲用奶計劃”的有效實(shí)施。

第四抓輿論宣傳。編撰中國奶業(yè)白皮書《國家學(xué)生飲用奶計劃進(jìn)展》，舉辦學(xué)生飲用奶計劃推廣論壇，通過國家“學(xué)生飲用奶計劃”官方網(wǎng)站，利用《中國教育報》、中國教育新聞網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地開展宣傳工作。

第五是抓信息管理。開發(fā)建立了國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在線申請注冊、推廣數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計、奶源基地和產(chǎn)品備案等信息的電子化管理。重新制作了官方網(wǎng)站，向社會提供學(xué)生飲用奶計劃推廣公共服務(wù)信息。

通過一年多的努力，建立起了國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣新的工作機(jī)制，“安全第一、質(zhì)量至上、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序競爭、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的推廣原則得到有效執(zhí)行，國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)現(xiàn)了調(diào)整時期的順利過渡。今后要通過工作實(shí)踐，不斷探索、創(chuàng)新、完善新的工作機(jī)制，使國家“學(xué)生飲用奶計劃”得以持續(xù)健康推進(jìn)。

三、傳承創(chuàng)新，國家學(xué)生飲用奶計劃全面升級

國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15年成績斐然，特別是前13年奠定了一個良好的基礎(chǔ)。面對國家新的社會發(fā)展需求，面對學(xué)校家長對食品安全更高的要求，國家“學(xué)生飲用奶計劃”必須全面升級。管理辦法根據(jù)新形勢，對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)提出了新的要求。

1.加強(qiáng)奶源基地管理。制定學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)奶源基地管理；修訂學(xué)生飲用奶奶源基地備案系統(tǒng)，細(xì)化備案程序，建立奶源基地動態(tài)數(shù)據(jù)庫；開發(fā)建立學(xué)生飲用奶奶源質(zhì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展優(yōu)級奶源場評定工作。

2.加強(qiáng)宣傳和飲奶食育。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要配合學(xué)校開展飲奶營養(yǎng)健康食育活動，編印飲奶科普讀物，通過多種形式向?qū)W生、家長、教師進(jìn)行飲奶營養(yǎng)知識宣傳；組織國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15周年巡禮，邀請媒體走進(jìn)示范學(xué)校、生產(chǎn)企業(yè)采風(fēng)，讓社會了解學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)和計劃的實(shí)施效果。

3.加強(qiáng)與政府部門的溝通。黨和政府日益重視改善民生問題，今年部分兩會代表對學(xué)生飲奶提出了很好的建議。各省區(qū)學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)多向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取支持；要與教育部門溝通，協(xié)調(diào)如何加強(qiáng)合作，加大國家“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣力度。

4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要時刻把安全優(yōu)質(zhì)放在第一位，加強(qiáng)對原料奶、成品的質(zhì)量管控，健全完善學(xué)生飲用奶管理制度，真正做到“九?！薄Ｌ貏e是委托配送進(jìn)校的企業(yè)要加強(qiáng)對配送商的嚴(yán)格管理，建立制度，保障送到學(xué)生手里每一份牛奶的安全。中國奶業(yè)協(xié)會也將采取措施加強(qiáng)管理，對不合格的企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制。

國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施15年，為中小學(xué)生營養(yǎng)健康事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時對推動現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中國奶業(yè)協(xié)會將團(tuán)結(jié)各界齊心協(xié)力，共同推進(jìn)國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實(shí)施，為振興我國奶業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

相關(guān)鏈接

中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合承諾

在國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施十五周年之際，我們鄭重承諾：

認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與國家“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣；嚴(yán)格恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，健全學(xué)生飲用奶從奶源專供到加工生產(chǎn)及配送入校的質(zhì)量安全保障機(jī)制；不使用、不添加復(fù)原乳，不向?qū)W校推廣乳飲料，提供安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)生飲用奶，為祖國下一代健康成長做出新的貢獻(xiàn)！

（注：此為2015年5月31日在福州召開的國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作會議上，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)發(fā)表的承諾宣言）