解讀涉牧違法行為涉嫌犯罪的主要罪名

（山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局，山東濱州 256600）

解讀涉牧違法行為涉嫌犯罪的主要罪名

高傳慶

（山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局，山東濱州 256600）

畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中對涉牧違法行為是否涉嫌犯罪和涉嫌何種犯罪的把握，是能否依法、及時向刑事司法機關(guān)移送案件、加大對涉牧違法犯罪的打擊力度的關(guān)鍵因素。本文依據(jù)《中華人民共和國刑法》、相關(guān)司法解釋和相關(guān)法律法規(guī)，對畜牧獸醫(yī)部門在行政執(zhí)法過程中可能遇到的涉嫌犯罪案件3大類12個主要罪名進行了歸納和解讀，可為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法更好地與刑事司法銜接提供參考。

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法；涉嫌犯罪；主要罪名

對于涉牧違法行為是否涉嫌犯罪和涉嫌何種犯罪的認定，不但要求畜牧獸醫(yī)部門的執(zhí)法人員要通曉本部門專業(yè)知識和專業(yè)法律法規(guī)，還要大體通曉法學理論并熟悉相關(guān)法條。

本文主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》，最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡稱“兩高”）相關(guān)司法解釋和本行業(yè)法律法規(guī)，對畜牧獸醫(yī)部門在涉牧案件執(zhí)法過程中可能遇到的涉嫌犯罪案件主要罪名進行歸納和簡單解析，為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法更好地與刑事司法銜接提供參考。

1 涉牧涉嫌犯罪案件的種類

《刑法》對犯罪的分類主要是依照犯罪所侵犯的客體不同，將犯罪分為10大類，即：危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責罪。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中可能遇到的犯罪案件則主要涉及其中3大類12個罪名：一是破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪，其中涉及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪和非法經(jīng)營罪；二是妨害社會管理秩序罪，其中涉及偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，傳染病菌種、毒種擴散罪，妨害動植物防疫、檢疫罪；三是瀆職罪，其中涉及徇私舞弊不移交刑事案件罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，動植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。本文重點分析破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪和妨害社會管理秩序罪，對瀆職罪中犯罪主體為行政執(zhí)法人員的徇私舞弊不移交刑事案件罪等4個職務犯罪做簡要介紹，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪本文未列入分析范圍。

2 涉牧涉嫌犯罪案件罪名解讀

2.1 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

2.1.1 刑法規(guī)定。按照刑法第一百四十條的規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上的行為[1]，構(gòu)成本罪。

2.1.2 畜牧獸醫(yī)法條?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第四十六條：飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營無產(chǎn)品質(zhì)量標準或者不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的飼料、飼料添加劑的；（三）生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑與標簽標示的內(nèi)容不一致的。

《獸藥管理條例》第十八條第三款：禁止生產(chǎn)假、劣獸藥；第二十七條第三款：禁止獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營假、劣獸藥。第五十六條規(guī)定了上述違法行為的法律責任，同時規(guī)定，上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.1.3 解讀。從畜牧獸醫(yī)法規(guī)角度來看本罪的犯罪構(gòu)成，犯罪主體為從事飼料、飼料添加劑或獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)或個人；侵犯的客體為國家對飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營方面的管理秩序；主觀方面表現(xiàn)為故意，執(zhí)法實踐中多以飼料、獸藥主管部門向管理相對人發(fā)放的法律法規(guī)宣傳材料送達記錄、培訓記錄或生產(chǎn)、經(jīng)營場所內(nèi)顯示法律法規(guī)內(nèi)容的資料為依據(jù)來判定是否存在主觀故意；犯罪的客觀方面為是否實施了摻雜、摻假，以假充真，以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，并且銷售金額在五萬元以上。關(guān)于銷售金額的認定，“兩高”《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）第二條予以了明確：“銷售金額”是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應得的全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額（即五萬元）三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照原國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構(gòu)確定。多次實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

在獸藥執(zhí)法案件中，要特別注意本罪與生產(chǎn)銷售偽劣獸藥罪進行區(qū)別，按照刑法第一百四十九條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥的違法行為如果不構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣獸藥罪但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

2.2 生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪

2.2.1 刑法規(guī)定。按照刑法第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，危害人體健康的行為，構(gòu)成本罪。

2.2.2 畜牧獸醫(yī)法條?！秳游锓酪叻ā返诙鍡l規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（三）依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；（五）病死或者死因不明的。第八十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《獸藥管理條例》第六十三條 違反本條例規(guī)定，銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動物及其產(chǎn)品用于食品消費的，或者銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標的動物產(chǎn)品用于食品消費的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第五十五條生產(chǎn)、銷售不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.2.3 食品安全法條。《食品安全法》第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類。第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.2.4 解讀。本罪的主體要件為一般主體、只要達到刑事責任年齡并具有刑事責任能力的任何人均可構(gòu)成本罪，同時依刑法第一百五十條之規(guī)定，單位亦可構(gòu)成本罪；本罪主觀方面只能由故意構(gòu)成。即行為人明知生產(chǎn)、銷售的食品不符合安全標準而仍故意予以生產(chǎn)、銷售；本罪侵犯的是國家食品衛(wèi)生管理制度和公民的生命權(quán)、健康權(quán)，犯罪對象是“不符合安全標準的食品”。其中，“食品”是指各種供人食用或飲用的原料和成品，以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。在執(zhí)法實踐中，《獸藥管理條例》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中與本罪有關(guān)的界定較為清晰，但關(guān)于“病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品”到底歸《動物防疫法》還是《食品安全法》調(diào)整尚存在爭議。筆者認為，《動物防疫法》《食品安全法》，其立法目的一致，都是為了保障公眾的身體健康和生命安全，上述產(chǎn)品在《動物防疫法》和《食品安全法》中都予以了禁止性規(guī)定。因此，在動物養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，只要行為者實施了上述產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為，且產(chǎn)品用作了食品消費，無論其數(shù)量多少和銷售金額大小，都達到了“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”的入罪標準，均應按“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”追究其刑事責任。但如果上述產(chǎn)品用作肉粉、骨粉、肉骨粉、羽毛粉等飼料用途而非食品用途，則不構(gòu)成本罪。

2.3 生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪

2.3.1 刑法規(guī)定。按照刑法第一百四十四條的規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為[1]，構(gòu)成本罪。

2.3.2 畜牧獸醫(yī)法條?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第四十七條第二款：在飼料或者動物飲用水中添加國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第五十四條生鮮乳收購者在生鮮乳收購過程中，加入非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.3.3 解讀。從畜牧獸醫(yī)所執(zhí)行的法規(guī)角度來看本罪的犯罪構(gòu)成，犯罪主體為食用動物的養(yǎng)殖者、銷售者，食用動物產(chǎn)品的生產(chǎn)者、屠宰者、銷售者，生鮮乳收購者，屬一般主體；本罪侵犯的是國家食品衛(wèi)生管理制度和公民的生命權(quán)、健康權(quán)；本罪在主觀方面是故意犯罪，行為人明知是有毒、有害的非食品原料而故意摻入或明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而故意銷售，行為人對生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品可能會造成的嚴重后果則是采取放任的心理態(tài)度?！皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕26號）第三條規(guī)定，使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任；第四條規(guī)定，明知是使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物，而提供屠宰等加工服務，或者銷售其制品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。

2.4 生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪

2.4.1 刑法規(guī)定。按照刑法第一百四十七條的規(guī)定，生產(chǎn)假獸藥，銷售明知是假的或者失去使用效能獸藥，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的獸藥冒充合格的獸藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為，構(gòu)成本罪。

2.4.2 畜牧獸醫(yī)法條?！东F藥管理條例》第五十六條：生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.4.3 解讀。本罪的主體為獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者，屬一般主體；本罪的犯罪對象是獸藥；主觀方面是故意，其故意的內(nèi)容表現(xiàn)為三種形式：一是故意生產(chǎn)假獸藥；二是明知是假的或失去使用效能的獸藥而故意予以銷售；三是故意以不合格的獸藥冒充合格的獸藥。過失行為，如在不明知的情況下銷售了假的或失去使用效能的獸藥，不能構(gòu)成本罪；本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反獸藥管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥，致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。根據(jù)“兩高” 《關(guān)于辦理生產(chǎn)銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）第七條規(guī)定，“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬元為起點：“重大損失”，一般以十萬元為起點：“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點。本罪為結(jié)果犯，也就是說，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果（二萬元以上）才能構(gòu)成本罪，這是判斷生產(chǎn)銷售偽劣獸藥行為是否構(gòu)成本罪的關(guān)鍵點。如果生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥行為未達到致使生產(chǎn)損失較大的程度，但銷售金額達到五萬元以上，則可構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。

2.5 非法經(jīng)營罪

2.5.1 刑法規(guī)定。按照刑法第二百二十五條的規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為，構(gòu)成本罪。

2.5.2 畜牧獸醫(yī)法條。《獸藥管理條例》第五十六條規(guī)定，無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥的，或者獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營人用藥品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十八條規(guī)定，買賣、出租、出借獸藥經(jīng)營許可證、獸藥批準證明文件的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十七條：假冒、偽造或者買賣許可證明文件構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條：飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）使用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料的。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條：飼料、飼料添加劑經(jīng)營者有下列行為之一構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）經(jīng)營用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)的飼料的。

2.5.3 解讀。本罪的主體是一般主體，依法成立、具有責任能力的單位也可以成為本罪的主體；侵犯的客體是國家專營、專賣、限制買賣物品和經(jīng)營許可證的市場管理制度；在主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的；客觀上實施了嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營行為。

“兩高”在《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》法釋〔2002〕26號第一條和第二條對無證生產(chǎn)、銷售鹽酸克倫特羅等違禁藥品，生產(chǎn)、銷售的飼料中添加違禁藥品，銷售明知添加了違禁藥品的飼料三種違法行為入罪非法經(jīng)營罪做出了較為明確的規(guī)定。根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定，如果生鮮乳收購站不符合法定條件、要求而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，達到追訴標準的，也會涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在行政執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)上述四種違法行為一定要固定好相關(guān)證據(jù)，及時向公安機關(guān)進行移交。

在獸藥、飼料執(zhí)法實踐中，涉及無證經(jīng)營獸藥等違法行為的案例較多，而買賣獸藥經(jīng)營許可證、買賣獸藥、飼料批準文號等非法經(jīng)營活動則較為少見。上述違法行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，主要看是否達到刑法第二百二十五條規(guī)定的“擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重”的入罪標準。根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》（2001年4月18日）第七十條有關(guān)其他非法經(jīng)營行為的追訴標準規(guī)定：個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的行為應予以追訴。因此，執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)前面所述的非法經(jīng)營行為如果達到追訴標準規(guī)定的非法經(jīng)營數(shù)額，也要及時移交。

2.6 偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪

2.6.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第二百八十條規(guī)定，非法偽造、變造、買賣國家機關(guān)的公文、證件、印章的行為，構(gòu)成本罪。

2.6.2 畜牧獸醫(yī)法條。《動物防疫法》第七十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處三千元以上三萬元以下罰款。第八十四條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.6.3 解讀。刑法對該罪的界定非常清晰，不再贅述。在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中需要注意兩點：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識行為，在按《動物防疫法》第七十九條規(guī)定予以行政處罰后，必須按《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時將案件移送公安機關(guān)，追究當事人的刑事責任；二是注意對本罪中非法買賣國家機關(guān)公文、證件、印章（如檢疫證明、檢疫標志、畜禽標識）行為與非法經(jīng)營罪中買賣法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件（獸藥經(jīng)營許可證、獸藥批準文號、新飼料證書、飼料添加劑批準文號等）的非法經(jīng)營行為加以區(qū)別。二者侵害的客體不同，前者侵害的是國家關(guān)于動物防疫、檢疫、畜牧生產(chǎn)方面的管理秩序，屬社會管理秩序范疇，而后者侵害的是國家關(guān)于獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，屬社會經(jīng)濟秩序范疇。二者在刑法定義上有本質(zhì)區(qū)別。

2.7 傳染病菌種、毒種擴散罪

2.7.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第三百三十一條規(guī)定，從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成傳染病毒種、菌種擴散，后果嚴重的行為，構(gòu)成本罪。

2.7.2 畜牧獸醫(yī)法條?！恫≡⑸飳嶒炇疑锇踩芾項l例》第五十六條、第六十一條、第六十二條、第六十三條第一項、第六十七條、第六十八條。

2.7.3 解讀。本罪的主體為特殊主體，只限于從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員，而且只能是依照國家有關(guān)規(guī)定享有從事傳染病菌種、毒種實驗、保藏、攜帶、運輸工作資格的單位中的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。不具有從事傳染病菌種、毒種實驗、保藏、攜帶、運輸?shù)馁Y格，而擅自從事上述事務，因而引起菌種、毒種擴散的，不能以本罪論，單位不能成為本罪主體；本罪侵犯的客體是國家的傳染病菌種、毒種管理制度；本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。即行為人對其違反行政部門的有關(guān)規(guī)定造成的后果是出于過失的心理態(tài)度；本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成傳染病菌種、毒種擴散，后果嚴重的行為，即：1、行為人必須是違反行政部門的規(guī)定，造成傳染病菌種、毒種擴散的才能構(gòu)成本罪。2、必須是造成傳染病菌種、毒種擴散，且后果嚴重。

由于該類違法行為主體的特殊性、客體的專業(yè)性和客觀后果的嚴重性，獸醫(yī)主管部門在實施監(jiān)督執(zhí)法行為時，應重點把握事前預防檢查和事中監(jiān)督處罰，將違法行為發(fā)生的風險降至最低。一旦發(fā)現(xiàn)菌種、毒種的破損、丟失、被盜，應及時向公安機關(guān)報案，將擴散風險控制在最小范圍。

2.8 妨害動植物防疫、檢疫罪

2.8.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第三百三十七條規(guī)定，違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴重的行為，構(gòu)成本罪。

2.8.2 畜牧獸醫(yī)法條。《動物防疫法》第七十五條，第七十六條，第八十條第（一）（二）項，第八十一條第二款，第八十二條第二款第（一）項，第八十三條，第八十四條。

2.8.3 解讀。本罪的主體為一般主體，即實施危害社會的行為，依法應當負刑事責任的自然人和單位，而動植物檢疫機關(guān)工作人員徇私舞弊不執(zhí)行或不認真執(zhí)行動植物檢疫規(guī)定以致引起重大動植物疫情的，分別按照動植物檢疫徇私舞弊罪與動植物檢疫失職罪處理；本罪的客體為復雜客體，其主要客體是國家動植物防疫、檢疫的管理制度，次要客體是不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)利；本罪的主觀方面為過失，但是行為人對其實施的違反動植物防疫、檢疫國家規(guī)定的危害行為主觀心理狀態(tài)可以是故意；本罪在客觀方面表現(xiàn)為實施了違反動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，其結(jié)果必須是引起了重大動植物疫情或有引起重大動植物疫情危險的行為[2]。

2.9 徇私舞弊不移交刑事案件罪

2.9.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第四百零二條規(guī)定，行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的行為，構(gòu)成本罪。

2.9.2 相關(guān)法條?！缎姓?zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十六條第二款規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)違反本規(guī)定，對應當向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.9.3 解讀。本罪的犯罪主體為特殊主體，即只有行政執(zhí)法人員才能構(gòu)成本罪；侵犯的客體是行政執(zhí)法機關(guān)的正常執(zhí)法活動；主觀方面為明知，表現(xiàn)為徇私，即謀取個人或小團體利益之目的；客觀上表現(xiàn)為舞弊，即對依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，并且情節(jié)嚴重。本罪為1997年新《刑法》增設的新罪名，是對以罰代刑行政行為的一種制約。

根據(jù)最高人民檢察院高檢發(fā)釋字〔1999〕號規(guī)定，本罪的入刑標準為：1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；2.、3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；3、司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導阻止移交的；6、.隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；8.其他情節(jié)嚴重的情形。

2.10 動植物檢疫徇私舞弊罪

2.10.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第四百一十三條第一款規(guī)定，動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為，構(gòu)成本罪。

2.10.2 解讀。本罪主體為特殊主體，由動植物檢疫人員構(gòu)成；侵犯的客體是國家對動植物檢疫的管理秩序；主觀方面由直接故意構(gòu)成；客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。應當指出，偽造檢疫結(jié)果，既包括偽造、出具被檢疫內(nèi)容全部虛假的結(jié)果，又包括偽造、出具被檢疫的內(nèi)容部分不符合事實的結(jié)果，如：將合格檢為不合格，或者將不合格檢為合格等行為。 構(gòu)成動植物檢疫徇私舞弊罪，不要求造成嚴重后果，造成嚴重后果，是動植物檢疫徇私舞弊罪的加重情節(jié)。其立案標準為：（一）重大案件：1、徇私舞弊，三次以上偽造檢疫結(jié)果的；2、造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的。（二）特大案件：1、徇私舞弊，五次以上偽造檢疫結(jié)果的；2、造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。

2.11 動植物檢疫失職罪

2.11.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第四百一十三條第一款規(guī)定，動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員，嚴重不負責任，對應當檢疫的物品不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家遭受重大損失的行為，構(gòu)成本罪。

2.11.2 解讀。本罪主體是特殊主體，即動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員；侵犯的客體是國家動植物檢疫機關(guān)的正?；顒?；主觀方面只能由過失構(gòu)成，故意則不構(gòu)成本罪；客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，對應當檢疫的物品不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。本罪屬結(jié)果犯，只有使國家利益遭受重大損失時才構(gòu)成犯罪。

2.12 放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

2.12.1 刑法規(guī)定。根據(jù)刑法第四百一十四條規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責，情節(jié)嚴重的行為，構(gòu)成本罪。

2.12.2 解讀。本罪的主體為特殊主體，即負有追究責任的國家機關(guān)工作人員，主要是指負有法律規(guī)定的查處生產(chǎn)、銷售偽劣商品的違法犯罪行為的義務的國家工作人員；侵犯的客體是國家對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度；主觀方面是故意，即明知是有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的犯罪分子而不予追究刑事責任，其動機是徇私；客觀方面為舞弊，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的行為表現(xiàn)為不作為，不履行法律規(guī)定的追究責任，情節(jié)嚴重的行為。該罪立案標準為：1、放縱制售假藥、有毒、有害食品犯罪行為的；2、放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；3、對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；4、對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責，致使國家和人民利益遭受重大損失或者造成惡劣影響的；5、3次以上不履行追究職責，或者對3個以上有生產(chǎn)、銷售偽劣的商品犯罪行為的單位或個人不履行追究職責的。

判斷該罪時，要注意對“生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為”與“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品”兩個概念進行區(qū)別。前者是類罪名，是生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為罪的統(tǒng)稱，它包含生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售偽劣獸藥罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品罪等具體罪名，后者是前者的一種具體罪名。

3 小結(jié)

3.1 獸藥行政執(zhí)法中涉嫌犯罪的罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，非法經(jīng)營罪。

3.2 飼料行政執(zhí)法中涉嫌犯罪的罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，非法經(jīng)營罪。

3.3 乳品行政執(zhí)法中涉嫌犯罪的罪名：生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，非法經(jīng)營罪。

3.4 動物防疫檢疫行政執(zhí)法中涉嫌犯罪的罪名：生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，妨害動植物防疫、檢疫罪。

3.5 動物病原微生物實驗室生物安全行政執(zhí)法中涉嫌犯罪的罪名：傳染病菌種、毒種擴散罪。

3.6 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員涉嫌瀆職犯罪的罪名：徇私舞弊不移交刑事案件罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，動植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。

4 討論與建議

4.1 種畜禽是否是產(chǎn)品?！吨腥A人民共和國畜牧法》對種畜禽的品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營做出了規(guī)定，從其第三十條（一）、（二）、（三）項規(guī)定法條表述上看，應是對假劣種畜禽經(jīng)營的禁止性規(guī)定，違反規(guī)定經(jīng)營種畜禽達到追訴標準，則可能涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。但“兩高”法釋〔2001〕10號第一條第四款規(guī)定，“不合格產(chǎn)品”，是指不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品，而該條規(guī)定對“產(chǎn)品”的定義“是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”。種畜禽的選育是否是產(chǎn)品質(zhì)量法中所稱的加工、制作過程，種畜禽是否是產(chǎn)品質(zhì)量法中所稱的產(chǎn)品，筆者就該問題咨詢了多位執(zhí)法同行和法律界人士，其觀點有異所不同：一種認為種畜禽是一種投入品，與種植業(yè)中的作物種子一樣，是受特別法調(diào)整的一種特殊產(chǎn)品，符合產(chǎn)品質(zhì)量法中關(guān)于產(chǎn)品的特征；另一種認為“法無明文規(guī)定不為罪”，種畜禽是否是產(chǎn)品質(zhì)量法所稱的“產(chǎn)品”，必須有明確的司法解釋才能予以界定。筆者傾向于第一種觀點。但由于存在爭議，故未在本文中對種畜禽執(zhí)法中涉嫌犯罪罪名加以解析。

4.2 對畜牧獸醫(yī)立法的建議。由于知識的專門化和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對法學理論基礎和刑事司法知識熟悉程度的欠缺，在實際行政執(zhí)法實踐中，對罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)分是非常困難的一件事。現(xiàn)行的諸多畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)，只在最后一條規(guī)定“違反本法（條例）規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任?！边@樣的規(guī)定大大增加了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難度。建議今后立法或?qū)Ψ?、法?guī)修改時，參考新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，對違法行為可能涉嫌犯罪的，在法律責任部分要具體規(guī)定到相關(guān)條款后，降低行政執(zhí)法人員對行政違法行為和刑事犯罪行為認知的難度，以推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于加大對涉牧違法犯罪行為的打擊力度。

4.3 對建立畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)法制人才隊伍的建議。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，國家和民眾對食品安全重視程度的不斷提高，對畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的要求越來越高，這就要求不但要建立一支高素質(zhì)的行業(yè)執(zhí)法隊伍，同時也要逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的法制隊伍，通過法制隊伍對行政執(zhí)法行為進行審查、監(jiān)督、規(guī)范、約束、指導，逐步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，達到規(guī)范執(zhí)法行為、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最終目的。建議今后農(nóng)業(yè)部要重視本系統(tǒng)內(nèi)部法制人才的引進和培養(yǎng)，逐步適應畜牧獸醫(yī)法制化管理的需要。

[1]中華人民共和國刑法注釋本-2版.北京：法律出版社，2011.3（2013.3重?。?

[2] 鄭重.妨害動植物防疫、檢疫罪的研究[A] .四川：西南科技大學，2013.

農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)業(yè)血吸蟲病防治工作

農(nóng)業(yè)部 近日，全國農(nóng)業(yè)血吸蟲病防治工作會議在安徽省合肥市召開。會議傳達了全國血防工作會議上的重要講話精神，總結(jié)了近年來全國農(nóng)業(yè)血防工作，深入分析當前血防工作形勢，對下一階段農(nóng)業(yè)血防工作進行全面部署。

近年來，全國家畜血吸蟲病疫情持續(xù)下降，陽性率由2004年的4.5%下降到2013年的0.37%，疫情降至歷史最低水平，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益日益凸顯，農(nóng)業(yè)血防工作取得顯著成效。

近期要重點抓好幾項工作。一是堅持依法科學防治，提升防治工作的制度化、規(guī)范化水平；二是加快血防達標進度，強化目標管理，確保按期完成規(guī)劃目標；三是全面落實綜合防治策略，切實抓好傳染源的管理和控制，確保工作取得實效；四是進一步強化科技支撐，加大血防科研力度，為血防工作提供有力支持；五是大力開展宣傳培訓，提高基層防治能力和群眾自我防護意識；六是及早謀劃新的十年血防規(guī)劃，打好十年攻堅戰(zhàn)，力爭早日消除血吸蟲病。

Analysis of Main Charges about Suspected Criminal Cases Associated with Animal Husbandry and Veterinary Medicine

Gao Chuanqing
（Binzhou Aminal Husbandry and Veterinary Bureau，Binzhou，Shandong 256600）

It is of upmost importance for the law enforcement off cers in animal husbandry and veterinary authorities during their administrative law enforcement to judge whether or not the illegal behaviors associated with animal husbandry are suspected crimes and to determine the crime types in order to lawfully and timely transfer the related cases to the criminal judicial authority for intensifying the crackdown on animal husbandry related crimes. 12 major accusations in 3 major categories of potential suspected crimes possibly encountered during the law enforcement by animal husbandry and veterinary authorities are induced and analyzed in this article in accordance with Criminal Law of the People's Republic of China，related judicial interpretations，laws，rules and regulations，to provide reference for better connection between animal husbandry and veterinary administrative law enforcement and criminal justice.

animal husbandry and veterinary administrative law enforcement；suspected crime；main charge

S851.33

：C

：1005-944X（2015）01-0028-08