廣西柳州市柳北區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研

（廣西柳州市柳北區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州 545002）

廣西柳州市柳北區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研

楊飛燕，張 廉，劉 穎

（廣西柳州市柳北區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州 545002）

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員（下稱(chēng)村防員）對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作發(fā)揮了重要作用。但從2006年以來(lái)，從中央到地方，對(duì)村防員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變，已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展。針對(duì)村防員收入偏低、工作量大的現(xiàn)狀，如何保持村防員隊(duì)伍穩(wěn)定，提升重大動(dòng)物疫病防治質(zhì)量，柳州市柳北區(qū)在這方面摸索了一些方法，采取了一些措施，取得了一些成效。

1 2013年柳北區(qū)防疫和村防員基本情況

1.1 2013年村防員免疫工作量情況

柳州市柳北區(qū)是柳州市的一個(gè)重工業(yè)城區(qū)，下轄3個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，35個(gè)村委，有村防員35人，轄區(qū)內(nèi)共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)203家，2013年生豬、牛、羊、家禽飼養(yǎng)量、出欄量、全年免疫量和村防員免疫量等見(jiàn)表1。

1.2 村防員年齡結(jié)構(gòu)和文化程度情況

見(jiàn)表2。

1.3 經(jīng)濟(jì)收入

2013年村防員每月固定工作補(bǔ)貼加上春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助總收入見(jiàn)表3。

1.4 補(bǔ)貼構(gòu)成

村防員補(bǔ)貼由固定工作補(bǔ)貼+春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助構(gòu)成。

1.4.1 固定工作補(bǔ)貼由柳州市、柳北區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金，柳北區(qū)財(cái)政2013年按1：3進(jìn)行配套，即每人每年3600元。這樣固定工作補(bǔ)貼是每人每年4800元，每人每月400元。

1.4.2 春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：豬2元/頭、次；牛3元/頭、次；羊2元/只、次；家禽0.2元/羽、次；犬5元/只、次。村防員春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助費(fèi)主要由中央、自治區(qū)撥付，差額的再由柳北區(qū)財(cái)政支付。例如：2013年我區(qū)村防員春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為17.6783萬(wàn)元，而中央和自治區(qū)撥付的強(qiáng)制免疫注射勞務(wù)費(fèi)為11.24萬(wàn)元，柳北區(qū)財(cái)政需要從動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付6.4383萬(wàn)元發(fā)放給村防員。

表1 2013年養(yǎng)殖量與免疫情況

表2村防員年齡結(jié)構(gòu)和文化程度

表3村防員2013年收入情況

2 存在的問(wèn)題

2.1 工作量大、責(zé)任重

從表1可以看出2013年村防員免疫量所占比例分別為：生豬16.83%、牛65.72%、羊69.84%、家禽4.34%。村防員人均免疫數(shù)量分別為：生豬0.093萬(wàn)頭、牛0.009萬(wàn)頭、羊0.0026萬(wàn)只、家禽0.5813萬(wàn)羽。所有免疫工作要求集中在1～2個(gè)月內(nèi)完成，還要針對(duì)補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，工作量大。按照農(nóng)業(yè)部要求，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫有效免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，所有免疫后的動(dòng)物均要填寫(xiě)免疫檔案，豬、牛、羊免疫后要佩戴耳標(biāo)。根據(jù)日常對(duì)畜禽抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，畜禽至少要進(jìn)行二次免疫才能達(dá)到抗體70%以上的合格率，這無(wú)疑增加了村防員的工作量和工作難度。此外村防員還要負(fù)責(zé)疫情測(cè)報(bào)、能繁母豬補(bǔ)貼調(diào)查等工作，工作任務(wù)繁重，壓力大。加上免疫時(shí)存在被大牲畜（種公母豬、牛）攻擊的危險(xiǎn)、農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖分散，防疫工作不被散養(yǎng)戶(hù)理解，村防員開(kāi)展免疫工作難度很大。

2.2 防疫隊(duì)伍年齡老化、整體素質(zhì)低

從表2可以看出，村防員隊(duì)伍中60歲以上占17%，這些本應(yīng)該退休在家頤養(yǎng)天年的老人如今卻仍然奮斗在動(dòng)物防疫的前線。這種情況有兩個(gè)原因：第一，找不到生力軍充實(shí)防疫隊(duì)伍；第二，如果退休，老年生活就沒(méi)有保障（無(wú)養(yǎng)老金）。這些村防員文化程度不高，40%只有初中文憑，并且不是獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員；26%具有職高或高中文憑，但絕大部分是任職村防員后到柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校突擊學(xué)習(xí)得來(lái)的，系統(tǒng)知識(shí)不完善，碰到突發(fā)性事件時(shí)處置不到位；29%以上具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校的中專(zhuān)文憑，具有一技之長(zhǎng)，但這些人也最易流失。

2.3 工作報(bào)酬低、難留人

從圖1可以看出，2011—2013年村防員的年平均和月平均收入有所增加，但按照目前城郊的生活水平和物價(jià)，要養(yǎng)家簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。城郊一個(gè)普通農(nóng)民，除農(nóng)田收入之外，在其他行業(yè)做雜工每天約100～120元，每年收入約有2萬(wàn)到3萬(wàn)元。因此年輕人，特別是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、素質(zhì)較高的年輕人根本不愿加入到防疫員隊(duì)伍中來(lái)。

圖1 2011—2013年村防員年平均收入和月平均收入

3 柳北區(qū)的做法、管理情況

3.1 出臺(tái)相關(guān)管理辦法

2006年10月柳北區(qū)政府出臺(tái)了《柳北區(qū)村級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），根據(jù)此《辦法》，柳北區(qū)村防員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村推薦，由柳北區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局選聘；防疫員的培訓(xùn)、考核制度由柳北區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局制定，對(duì)全區(qū)村防員的大型培訓(xùn)由柳北區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局每年舉辦一次；對(duì)村防員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）進(jìn)行，考核結(jié)果報(bào)柳北區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局備案。村防疫員補(bǔ)貼實(shí)行按季發(fā)放，其中每月留存100元作為績(jī)效補(bǔ)貼，年終進(jìn)行考核評(píng)比，考核稱(chēng)職的一次性發(fā)放，考核不稱(chēng)職的取消其績(jī)效補(bǔ)貼，不再續(xù)聘。

3.2 明確村防員相關(guān)工作

從2009年開(kāi)始，柳北區(qū)防疫工作實(shí)行常年新進(jìn)補(bǔ)欄免疫與春秋防集中免疫相結(jié)合，大力推行固定每周巡查日、每月防疫日、每季突擊周。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)分別統(tǒng)一制訂了《柳北區(qū)重大動(dòng)物免疫記錄本》《柳北區(qū)重大動(dòng)物疫病免疫記錄卡》，憑免疫記錄卡到所在地的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取疫苗，散養(yǎng)戶(hù)的免疫做到打一戶(hù)后由農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可，規(guī)模場(chǎng)認(rèn)真填寫(xiě)《柳北區(qū)重大動(dòng)物免疫記錄本》，做好免疫記錄。

3.3 提升待遇

3.3.1 從2006年開(kāi)始，村防員固定工作補(bǔ)貼由柳州市、柳北區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金，以前柳北區(qū)財(cái)政按1∶2進(jìn)行配套，即每人每年2400元，2013年提升到按1∶3進(jìn)行配套，即每人每年3600元。這樣每人每年固定工作補(bǔ)貼提升了1200元。

3.3.2 為了提高村防員的工作積極性和體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的工作報(bào)酬制度，柳北區(qū)2009年制定了《村防員春秋防免疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，即豬2元/頭、次；牛3元/頭、次；羊2元/頭、次；家禽0.2元/羽、次；犬5元/只、次。從表3也可以看出：村防員收入不盡相同，差異非常明顯。2013年村防員固定工作補(bǔ)貼加強(qiáng)制免疫補(bǔ)助年收入平均為9962元，最高的達(dá)27153元，最低的5214.2元。雖然這與每個(gè)村屯的養(yǎng)殖量有很大關(guān)系，但最重要的還是與每個(gè)村防員的工作態(tài)度、工作強(qiáng)度有著直接的關(guān)系。

3.3.3 2013年開(kāi)始柳北區(qū)政府專(zhuān)門(mén)從財(cái)政中拿出部分資金為每位村防員購(gòu)買(mǎi)了人身意外險(xiǎn)，每人每年134元，最高保額50000元。

4 調(diào)研后的思考

4.1 確立村防員的職業(yè)地位

動(dòng)物防疫就是預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，這是公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容。村防員是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物防疫實(shí)施的直接操作人員，是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物疾病的“守護(hù)神”，更是解決人們餐桌食品安全源頭的中堅(jiān)力量。建議把村防員納入村干部管理范疇。根據(jù)當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和公共服務(wù)的需要，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，切實(shí)保護(hù)村防員的合法地位。

4.2 增加勞動(dòng)報(bào)酬、確保隊(duì)伍穩(wěn)定

可采取多種形式增加村級(jí)防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬：一是政府（包括上級(jí)各級(jí)政府）適當(dāng)提高工作補(bǔ)貼和強(qiáng)制免疫的人工注射補(bǔ)助。二是通過(guò)培訓(xùn)使防疫員掌握診療、閹割等技術(shù)，從事動(dòng)物診療、閹割增加收入。三是建立考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)村防員進(jìn)行考核，對(duì)村防員的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村防員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的給予相應(yīng)的處罰，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的激勵(lì)機(jī)制。四是安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決村防員的養(yǎng)老問(wèn)題，鼓勵(lì)村防員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議保險(xiǎn)金可通過(guò)各級(jí)政府補(bǔ)貼大部分或全部予以解決。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

建立和完善年度培訓(xùn)計(jì)劃 ：一是增加技術(shù)培訓(xùn)，也可通過(guò)定期開(kāi)展獸醫(yī)技能實(shí)踐交流大賽，邀請(qǐng)獸醫(yī)臨床專(zhuān)家培訓(xùn)等方式提升村防員隊(duì)伍技術(shù)水平；二是鼓勵(lì)村防員參加畜牧獸醫(yī)學(xué)校等的學(xué)習(xí)，逐步提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；三是多與周邊市、縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)溝通交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4.4 探索借鑒新的村防員管理模式

如何建立一支合法的有戰(zhàn)斗力的村防員隊(duì)伍，制定行之有效的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，對(duì)此各地畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)都在積極探索和創(chuàng)新。如柳州市柳城縣創(chuàng)建的“動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社”模式和廣西來(lái)賓市組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司模式就是一種創(chuàng)新，他們通過(guò)組建合作社、服務(wù)公司的形式，將村防員組織起來(lái)，加入合作社和公司，成為社員或者員工，由政府出資向合作社或公司買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)。這種合作社和公司通過(guò)自愿加入、自行組織、公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式，減少了村防員數(shù)量，增加了服務(wù)項(xiàng)目，提高了社員和員工收入，為社員和員工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了防疫員后顧之憂，有效降低了行政成本，值得進(jìn)一步探索和推廣。

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