我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)伴侶動(dòng)物進(jìn)出境檢疫制度比較

孫秀麗，李 義

（1.蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院/蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇蘇州 215021；2.蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)伴侶動(dòng)物進(jìn)出境檢疫制度比較

孫秀麗1，李 義2

（1.蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院/蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇蘇州 215021；2.蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

為建立符合中國(guó)國(guó)情的伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管秩序，防范動(dòng)物疫病的傳入和傳出，通過(guò)研究日本、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)伴侶動(dòng)物的檢疫要求，分析我國(guó)伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)出入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管方面的建議。

伴侶動(dòng)物；檢疫監(jiān)管；出入境

目前，伴侶動(dòng)物已成為越來(lái)越多人生活中的組成部分。隨著進(jìn)出境旅游、來(lái)華定居的人越來(lái)越多，陪同出入境的伴侶動(dòng)物數(shù)量呈逐年增多的趨勢(shì)。而伴侶動(dòng)物又是各種疫病病原的攜帶者，如狂犬病病毒、犬瘟熱病毒、傳染性肝炎病毒、弓形體等。因此，做好出入境伴侶動(dòng)物的檢疫監(jiān)管工作，對(duì)于防范動(dòng)物疫病的傳入和傳出，保障當(dāng)?shù)厝巳航】稻哂泻苤匾淖饔谩?/p>

1 有關(guān)國(guó)家或地區(qū)伴侶動(dòng)物的檢疫監(jiān)管政策

近年來(lái)，一些國(guó)家或地區(qū)為了防止疫病的傳入，制定了嚴(yán)格的伴侶動(dòng)物檢疫制度：

1.1 日本

日本非常重視伴侶動(dòng)物的檢疫，有一套完整的檢疫法規(guī)，如《狂犬病預(yù)防法》《家畜傳染病防治法》《日本從非指定地區(qū)進(jìn)口犬、貓和其他動(dòng)物檢疫指南》等。日本要求入境的伴侶動(dòng)物安裝電子芯片；除指定的新加坡等13個(gè)國(guó)家以外，伴侶動(dòng)物在入境前必須先采集血樣送至日本認(rèn)可的，通過(guò)法國(guó)NANCY實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行狂犬病免疫、狂犬病血清學(xué)檢測(cè)等8個(gè)主要項(xiàng)目的檢查，符合要求的，在采血日起180天至2年期限內(nèi)允許進(jìn)境，不到180天的，須在日本國(guó)內(nèi)的動(dòng)物檢疫所隔離檢疫差額天數(shù)；入境時(shí)須提供輸出國(guó)官方出具的動(dòng)物健康證書(shū)。

1.2 澳大利亞

澳大利亞根據(jù)狂犬病控制情況將世界各國(guó)分成6大類(lèi)，分別實(shí)施不同的伴侶動(dòng)物入境政策，來(lái)自1類(lèi)國(guó)家（僅新西蘭1個(gè)）以外的伴侶動(dòng)物都須實(shí)行隔離檢疫。伴侶動(dòng)物進(jìn)入澳大利亞前必須提前通知到達(dá)地的動(dòng)植物檢疫局，取得進(jìn)境許可證，方可入境。對(duì)需要隔離的貓、狗，限定入境口岸，進(jìn)入隔離檢疫程序并根據(jù)輸出國(guó)不同，采取不同的檢疫、隔離措施。澳大利亞的檢疫費(fèi)用十分昂貴，從申請(qǐng)至入境費(fèi)用為380.50澳元，隔離檢疫費(fèi)用為835.50澳元至3403.50澳元不等，高昂的檢疫費(fèi)用也使得進(jìn)入澳大利亞的伴侶動(dòng)物數(shù)量受到了一定程度的控制。

1.3 英國(guó)

英國(guó)對(duì)入境伴侶動(dòng)物的檢疫主要依據(jù)其海關(guān)條例。如果伴侶動(dòng)物要進(jìn)入英國(guó)，必須先在海關(guān)隔離檢疫6個(gè)月。英國(guó)從2000年3月開(kāi)始，實(shí)施伴侶動(dòng)物快速通關(guān)新辦法，規(guī)定對(duì)來(lái)自西歐國(guó)家的伴侶動(dòng)物，只要注射過(guò)狂犬病疫苗或經(jīng)驗(yàn)血證明沒(méi)有狂犬病病毒，就不必隔離檢疫6個(gè)月。

1.4 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

伴侶動(dòng)物進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)前，畜主需要提前2周提出申請(qǐng)。如果動(dòng)物來(lái)自無(wú)狂犬病疫區(qū)，檢疫合格后即可放行，否則需隔離21天，必要時(shí)隔離時(shí)間可延長(zhǎng)。

2 我國(guó)出入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管

我國(guó)入境伴侶動(dòng)物僅限犬和貓，且每人每次限帶1只。入境時(shí)，必須有輸出國(guó)官方檢疫機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫證書(shū)和有效的疫苗接種證書(shū)。旅客進(jìn)境時(shí)向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格后，實(shí)施30天的隔離檢疫。但由于我國(guó)口岸局隔離場(chǎng)建設(shè)的區(qū)別，隔離檢疫的實(shí)施方案各不相同。如南京、上海等，建有隔離檢疫場(chǎng)，要求入境伴侶動(dòng)物在指定的隔離場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行隔離檢疫，7天后，經(jīng)檢疫合格的，旅客可將伴侶動(dòng)物領(lǐng)回自己居住地進(jìn)行居家隔離至期滿(mǎn)30天。如杭州等地，因無(wú)隔離檢疫場(chǎng)，無(wú)法在指定地進(jìn)行隔離，通常應(yīng)旅客要求進(jìn)行居家隔離，由旅客居住地所在轄區(qū)的檢驗(yàn)檢疫局工作人員進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

2.2 出境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管

出境伴侶動(dòng)物在出境前需到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)》。報(bào)檢時(shí)須提交：攜帶人護(hù)照復(fù)印件、伴侶動(dòng)物所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)出具的《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》及疫苗接種證書(shū)（須在有效期內(nèi)）等。

輸入國(guó)有特殊要求的，須滿(mǎn)足輸入國(guó)的相關(guān)相求。如日本和大多數(shù)的歐盟國(guó)家，除要求提供《動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)》外，還要求提供在輸入國(guó)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行狂犬病抗體檢測(cè)的報(bào)告。

3 我國(guó)出入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管存在問(wèn)題

3.1 入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管存在問(wèn)題

我國(guó)各入境口岸的監(jiān)管做法不統(tǒng)一，存在居家隔離的檢疫方式，而事實(shí)上居家隔離檢疫監(jiān)管難以有效實(shí)施，原因如下：

口岸局發(fā)送的調(diào)離函，常以傳統(tǒng)的普通信函（掛號(hào)信）的方式發(fā)送，目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不能及時(shí)獲取相關(guān)信息而實(shí)施有效監(jiān)管。

伴侶動(dòng)物以物主個(gè)人的名字申報(bào)入境，如果物主提供的信息不實(shí)或者地址變更等都會(huì)使檢疫監(jiān)管無(wú)法進(jìn)行。

檢驗(yàn)檢疫人員在上門(mén)實(shí)施檢疫監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)物主未按要求對(duì)伴侶動(dòng)物實(shí)施居家隔離，除了勸告之外，無(wú)其他有效的監(jiān)管手段約束其行為。

我國(guó)伴侶動(dòng)物在入境時(shí)，只要求提供國(guó)外官方的檢疫證書(shū)和疫苗接種卡，未對(duì)伴侶動(dòng)物身份象征的電子芯片等提出要求，無(wú)法有效判別辦證的伴侶動(dòng)物和實(shí)際攜帶的是否相同。

3.2 出境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管存在問(wèn)題

越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)入境伴侶動(dòng)物的電子芯片、血清檢測(cè)等提出了詳細(xì)的要求，而我國(guó)多數(shù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)并未配備相關(guān)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識(shí)讀儀、采血設(shè)備等。

4 建議

4.1 入境檢疫監(jiān)管

建議取消居家隔離模式，在北京、上海等入境口岸建立進(jìn)境指定隔離場(chǎng)，入境的伴侶動(dòng)物須從指定口岸入境，并實(shí)施隔離檢疫。建議我國(guó)增加入境伴侶動(dòng)物新要求，要有注射芯片，要求提供狂犬病血清檢測(cè)報(bào)告或開(kāi)展狂犬病血清檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格并經(jīng)隔離檢疫合格后，準(zhǔn)予入境。

4.2 出境檢疫監(jiān)管

一是各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)配備基礎(chǔ)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識(shí)讀儀、采血設(shè)備等。

二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，定期收集和更新國(guó)外相關(guān)的檢疫要求。

三是聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)部門(mén)或有資質(zhì)的動(dòng)物醫(yī)院，開(kāi)展伴侶動(dòng)物臨床檢疫，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑相關(guān)單位出具的體檢報(bào)告及狂犬疫苗注射證明出具證書(shū)，并對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督管理。

[1]周俊平，何衛(wèi)筠，鄧海. 入境伴侶動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施研究[J]. 檢驗(yàn)檢疫科學(xué)，2008（5）：74-77.

[2]許羸升. 日本進(jìn)口伴侶動(dòng)物檢疫制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].口岸檢疫，2011，28（3）：73-75

Comparisons of Entry-Exit Pet Animal Quarantine Systems between China and Other Countries or Regions

Sun Xiuli1，Li Yi2
（1.School of Biology & Basic Medical Sciences，Soochow University / Suzhou entry-exit inspection and quarantine ureau，Suzhou，Jiangsu 215021；2. School of Biology & Basic Medical Sciences，Suzhou，Jiangsu 215000）

To establish the pet animal quarantine systems conforming to the Chinese conditions and prevent the spread of epidemic diseases carried by animals，pet animal quarantine requirements in Japan，Australia and other countries or regions were researched，present situation of pet animal quarantine supervision in China analysed，and the quarantine supervison suggestions put forward for entry-exit pet animals

Pet animal；Quarantine supervision；Entry-exit

S851.34

：C

：1005-944X（2015）01-0022-03