雄安新區(qū)在京津冀一體化中的意義與對(duì)策研究

王佳洋

摘要：2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)通知，決定設(shè)立國家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)，并將其定位為“千年大計(jì)、國家大事”，雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀一體化中的重要一環(huán)，其可以疏解北京的非首都職能，在雄安新區(qū)形成投資洼地，促進(jìn)資本和人口的流入，縮小區(qū)域發(fā)展差距，并且雄安新區(qū)也是新的發(fā)展理念的“試驗(yàn)田”，其對(duì)于綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享理念的踐行將為其他城市發(fā)展提供借鑒。為了發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)于京津冀一體化的作用，建議要對(duì)雄安新區(qū)的房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的管控、爭取打造科技新城、控制城市人口數(shù)量以及讓雄安新區(qū)成為改革高地，而不僅僅是政策洼地。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；京津冀一體化；改革高地

一、引言

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立國家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)。雄安新區(qū)位屬中國河北省保定市境內(nèi)，地處北京、天津、保定腹地，河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域都在規(guī)劃范圍之內(nèi)，對(duì)雄縣、容城、安新3縣及周邊區(qū)域?qū)嵭型泄?。雄安新區(qū)的設(shè)立具有重要的歷史意義，有人認(rèn)為它是中國繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一重要的空間戰(zhàn)略選擇，受到黨中央的高度重視，甚至將其定位為“千年大計(jì)，國家大事”。

雄安新區(qū)一經(jīng)設(shè)立，就產(chǎn)生了引爆效應(yīng)，雄安新區(qū)之所以會(huì)產(chǎn)生引爆效應(yīng)主要是因?yàn)槠湟詷O高的姿態(tài)出現(xiàn)，直接比肩深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，而且戴上了“千年大計(jì)，國家大事”的璀璨光環(huán)，從設(shè)立的方式來看，此前18個(gè)國家級(jí)新區(qū)的成立，一般以國務(wù)院致省級(jí)政府批復(fù)函的形式批復(fù)，而雄安新區(qū)設(shè)立，是黨中央、國務(wù)院共同發(fā)文宣布，規(guī)格高于一般國家級(jí)新區(qū)。雄安新區(qū)引爆效應(yīng)的最直接體現(xiàn)就是當(dāng)?shù)胤績r(jià)的暴漲，在政策公布前后，雄安新區(qū)的平均房價(jià)由6000元/平米漲到20000元/平米，之后地方和中央政府相繼出臺(tái)了禁止房產(chǎn)交易過戶、關(guān)閉售樓部、管控土地和房地產(chǎn)交易等措施，以避免雄安新區(qū)淪為房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型的新區(qū)。

雄安新區(qū)的設(shè)立在前期做了大量的準(zhǔn)備工作，2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》；2017年2月23日，國家主席習(xí)近平在到河北省安新縣考察期間，對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作作了部署。但是這些都是在2017年4月1日之后才報(bào)道出來，前期保密工作做得相當(dāng)嚴(yán)格。

雄安新區(qū)的建設(shè)要從京津冀一體化說起，京津冀一體化提出并不是在近兩年中。從2001年起京津冀一體化就在兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞提出的大北京規(guī)劃中有所體現(xiàn)；2004年，在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，京津冀不同城市的負(fù)責(zé)人在討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成了“廊坊共識(shí)”；2005年，《北京城市總體規(guī)劃》在提出北京城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提到分散北京職能，京津冀需要相互協(xié)作；2006年，“十一五”規(guī)劃中提到了京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各部門正式啟動(dòng)對(duì)京津冀一體化的研究和執(zhí)行工作，國家發(fā)改委開始編制京津冀一體化規(guī)劃；2011年3月，“十二五”規(guī)劃綱要在兩會(huì)上發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，提出打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。為達(dá)到這一目標(biāo)，中央對(duì)三省市分別作了具體要求，三省市定位分別為：北京市的城市定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市的城市定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省的定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”?，F(xiàn)階段，京津冀在稅收、海關(guān)等方面的一體化在逐步推進(jìn)，另外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化也在加速推進(jìn)，社會(huì)保障機(jī)制也處于不斷協(xié)調(diào)中。而雄安新區(qū)則是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的重要戰(zhàn)略舉措，作為京津冀三省的中心點(diǎn)，將會(huì)形成經(jīng)濟(jì)增長新的支撐點(diǎn)，尤其是對(duì)于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)形成巨大的推動(dòng)作用。

二、雄安新區(qū)在京津冀一體化中的意義

第一，北京市非首都功能疏解的集中承載地，首都功能主要包括四個(gè)方面，分別為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，所以目前要將眾多的國企、醫(yī)院和科研院所等遷往雄安新區(qū)，國企總部的轉(zhuǎn)移預(yù)期帶來10萬基礎(chǔ)性的高消費(fèi)能力人口導(dǎo)入，預(yù)期未來5～10年人口達(dá)100萬，多為北京轉(zhuǎn)移人口，所以雄安新區(qū)的設(shè)立有利于疏解北京的經(jīng)濟(jì)職能，分散北京的人口壓力，促進(jìn)京津冀一體化。

第二，雄安新區(qū)將形成新的投資洼地，以60億/平方公里的投資強(qiáng)度計(jì)算，其在短期、中期、長期的投資規(guī)模分別為0.6萬億元、1.2萬億元和3萬億元，投資加強(qiáng)，有利于減小收入差距，從而有利于京津冀一體化，雄安新區(qū)政策推進(jìn)力度大、定位高，初期入駐機(jī)構(gòu)和人員可以通過高效的行政命令手段實(shí)現(xiàn)，這也會(huì)加強(qiáng)雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著包括央企、以中關(guān)村為代表的IT產(chǎn)業(yè)、部分大學(xué)和科研院所（包括中科院、社科院一部分）等機(jī)構(gòu)的不斷遷入，人口的不斷增加，商業(yè)街、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將會(huì)更加完善，屆時(shí)雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)取得新的飛躍。

第三，雄安新區(qū)是新的發(fā)展理念的“試驗(yàn)田”，突出建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的新區(qū)定位，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這種“試驗(yàn)田”主要是對(duì)新的發(fā)展理念的貫徹，也就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這種探索對(duì)于其他城市的發(fā)展有著重要的借鑒意義。雄安新區(qū)將被建成為一個(gè)重技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的新城，這對(duì)于后續(xù)新城的建設(shè)有著十分重要的意義。

三、雄安新區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

第一，雄安新區(qū)不會(huì)是一個(gè)依靠房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)，所以對(duì)房地產(chǎn)的管控措施將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)格，未來在雄安區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建的商品樓盤，必須在同地塊同時(shí)配套數(shù)量在2倍以上的廉租房、公租房等非完全產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋，并且在目前雄安新區(qū)內(nèi)商品房存量不大的情況下，其將是房產(chǎn)稅征收的一個(gè)很好的試點(diǎn)，一方面充實(shí)稅源，另一方面抑制房地產(chǎn)投資。

第二，雄安新區(qū)不會(huì)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，而是要打造成為科技新城，雄安新區(qū)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不止是作為副首都的韓國世宗和馬來西亞布城，還有日本的科學(xué)城筑波和以色列的創(chuàng)新之城海法等，未來，這里的高校、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所將會(huì)圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)揮作用。

第三，雄安新區(qū)的定位是二類大城市，根據(jù)新華社公布的消息，河北雄安新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬～250萬人口，考慮到遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里，該地區(qū)的人口密度將比深圳、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)都低。此前根據(jù)國家發(fā)改委新的城市標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。因此，雄安新區(qū)的定位不是要成為特大城市，更不是像北上廣深一樣，成為超大城市，而是建設(shè)為類似地級(jí)城市的二類大城市。但是，北京可以借此機(jī)會(huì)，打造世界級(jí)都市圈，類似于日本的東京都市圈。

第四，雄安新區(qū)應(yīng)該成為一個(gè)改革高地，而不僅僅是一個(gè)政策洼地。所謂政策洼地主要是說雄安新區(qū)依靠自己的政策優(yōu)勢，讓大量國有企業(yè)、科研院所和醫(yī)院等轉(zhuǎn)移過來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富的簡單轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而改革要求雄安新區(qū)必須采取相應(yīng)的措施來吸引其他企業(yè)的到來，并且提供能夠促進(jìn)創(chuàng)新、改善企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，讓企業(yè)不只是因?yàn)檎呱系膬?yōu)惠而被吸引，而是可以提高自身的技術(shù)研發(fā)水平和經(jīng)營管理水平，真正發(fā)揮改革高地的作用。

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（作者單位：北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)）endprint