基于風(fēng)險溝通的進口消費品政府風(fēng)險管理研究
——從德國大閘蟹未獲準(zhǔn)進口談起

袁琪韓露

（1.吳江出入境檢驗檢疫局 江蘇蘇州 215200；2.蘇州出入境檢驗檢疫局）

基于風(fēng)險溝通的進口消費品政府風(fēng)險管理研究
——從德國大閘蟹未獲準(zhǔn)進口談起

袁琪1韓露2

（1.吳江出入境檢驗檢疫局 江蘇蘇州 215200；2.蘇州出入境檢驗檢疫局）

以風(fēng)險管理活動中的風(fēng)險溝通環(huán)節(jié)為視角，以進口消費品利益相關(guān)者-供應(yīng)商、消費者和政府監(jiān)管部門為切入點，分別從風(fēng)險溝通的應(yīng)用、策略和建議3個方面對我國進口消費品的政府風(fēng)險管理進行研究。

消費品；風(fēng)險管理；風(fēng)險溝通

1 前言

從世界范圍來看，消費品安全風(fēng)險問題已經(jīng)成為各國公眾最為關(guān)注的話題之一。伴隨著公眾對消費品相關(guān)風(fēng)險關(guān)注度的增加，與消費者及進口商之間進行有效的風(fēng)險溝通也成為進口消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理過程中必不可少的環(huán)節(jié)。以2013年天貓網(wǎng)擬進口德國大閘蟹為例，短短1個月時間，網(wǎng)上預(yù)售30萬只，引起社會廣泛關(guān)注。但德國大閘蟹當(dāng)時并未具備進口資質(zhì)，按照我國法律規(guī)定，未經(jīng)法定準(zhǔn)入和檢疫合格的德國大閘蟹因存在風(fēng)險不能進口。質(zhì)檢總局及時通過媒體向消費者公布了風(fēng)險信息并與天貓網(wǎng)的進口商進行了溝通，最終避免了德國大閘蟹在未經(jīng)風(fēng)險評估的狀態(tài)下進入國內(nèi)市場的風(fēng)險。在這個案例中可以看到，政府部門與消費者、供應(yīng)商之間的風(fēng)險溝通成為進口消費品安全事件中的關(guān)鍵因素。本文擬從風(fēng)險管理中風(fēng)險溝通這一環(huán)節(jié)為視角，以進口消費品利益相關(guān)者-供應(yīng)商、消費者和政府監(jiān)管部門為切入點，分別從風(fēng)險溝通的應(yīng)用，策略和建議3個方面對我國進口消費品的政府風(fēng)險管理進行研究。

2 相關(guān)概念

“消費品（Consumer Product）”是指為滿足社會成員生活需要而銷售的產(chǎn)品。近年來，隨著我國外貿(mào)增長、居民消費結(jié)構(gòu)變化及消費水平的提高，我國進出口消費品貿(mào)易額呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。其中進口消費品的占比越來越高，消費者對進口消費品安全信息的需求也在不斷提高。如何保證進口消費品的質(zhì)量安全，降低消費者對進口消費品的感知風(fēng)險，已成為進口消費品安全主管部門需要關(guān)注的目標(biāo)。

“風(fēng)險認(rèn)知（Perception of Risk）”是指個體對存在于外界各種客觀風(fēng)險的主觀感受、經(jīng)驗和認(rèn)識，該概念屬于心理學(xué)范疇。Sjoberg（2004）認(rèn)為風(fēng)險認(rèn)知包含兩個維度：對風(fēng)險概率的評估和對風(fēng)險不利后果嚴(yán)重性及其與自身相關(guān)性大小的判斷。本文將風(fēng)險認(rèn)知界定為個體對風(fēng)險事件可控制性和發(fā)生大小的評估，這種評估與風(fēng)險的客觀概率無關(guān)，與個體的經(jīng)歷、個體特征及社會文化環(huán)境等密切相關(guān)。風(fēng)險認(rèn)知是風(fēng)險溝通的基礎(chǔ)［1］，人們的風(fēng)險態(tài)度和風(fēng)險行為直接受風(fēng)險認(rèn)知的約束。

“風(fēng)險溝通（Risk Communication）”的概念在20世紀(jì)80年代末期被正式提出，并隨著理論研究及實踐的發(fā)展而不斷被完善。在“ISO GUIDE 73：2009風(fēng)險管理-術(shù)語”中定義為組織關(guān)于管理風(fēng)險所實施的提供、共享、獲取信息，以及與利益相關(guān)方對話的持續(xù)的和往復(fù)的過程。本文對風(fēng)險溝通概念的界定沿用ISO中的定義。

“利益相關(guān)方（Stakeholder）”在“ISO GUIDE 73：2009風(fēng)險管理-術(shù)語”中定義為可能影響、被影響或感覺其自身可能被某一項決定或活動所影響的個人或組織。本文將影響進口消費品質(zhì)量安全的利益相關(guān)方定為進口消費品供應(yīng)商、普通消費者和政府監(jiān)管部門。

3 風(fēng)險溝通在進口消費品政府風(fēng)險管理中的應(yīng)用

根據(jù)利益相關(guān)方理論，進口消費品供應(yīng)商、普通消費者和政府監(jiān)管部門是進口消費品質(zhì)量安全的利益相關(guān)方。供應(yīng)商既是進口消費品安全事件的經(jīng)濟受害者又是安全事故擴散的推動者，對進口消費品安全事件的風(fēng)險管理與供應(yīng)商息息相關(guān)，需要供應(yīng)商的密切配合。同時普通消費者的消費品安全風(fēng)險認(rèn)知及消費行為又直接影響消費品安全事件的影響范圍，如果發(fā)生重大進口消費品安全事故，很可能造成更嚴(yán)重的后果是引起消費者對某類消費品失去信心，導(dǎo)致該類消費品市場需求的突然萎縮，甚至造成進口國在動植物、環(huán)境等方面的長久危害。如2008年的三鹿奶粉事件后，國內(nèi)奶粉制品的集體不被信任及兒童健康的嚴(yán)重?fù)p害。因此，供應(yīng)商和普通消費者是進口消費品安全事件的首要利益相關(guān)方。

政府監(jiān)管部門作為執(zhí)法行政機關(guān)，一般是以服務(wù)公共利益為目標(biāo)，同時肩負(fù)著社會公共服務(wù)職能。由于進口消費品應(yīng)急管理具有明顯的社會公共性，無法單獨由市場行為管理，因此政府監(jiān)管部門也需要充當(dāng)管理、引導(dǎo)和監(jiān)督者的角色。當(dāng)發(fā)生進口消費品安全事件時，如何控制和消除風(fēng)險并且讓消費者知曉真相，及時進行風(fēng)險溝通和交流，已成為進口消費品風(fēng)險管理中政府的主要職責(zé)［2］。

因此，當(dāng)發(fā)生進口消費品質(zhì)量安全事件時，政府可以應(yīng)用風(fēng)險溝通的手段，將風(fēng)險事件的內(nèi)容即發(fā)生可能性和影響程度等信息通過權(quán)威渠道有效供給利益相關(guān)方。

4 利益相關(guān)方風(fēng)險溝通策略和主要方式

任何事件風(fēng)險管理的研判和處置有效性都依賴于是否符合各類人群的心理行為特征。進口消費品供應(yīng)商和消費者的風(fēng)險認(rèn)知及應(yīng)對決策行為，直接影響政府部門對進口消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理控制目標(biāo)的實現(xiàn)。因此對于兩者采取何種風(fēng)險溝通策略和方式是進口消費品政府風(fēng)險管理中的重要方面［3］。

4.1政府與供應(yīng)商的風(fēng)險溝通策略與方式

供應(yīng)商對于進口消費品的風(fēng)險認(rèn)知包括政府控制和經(jīng)濟利益兩個方面。以進口德國大閘蟹為例，供應(yīng)商一般會考慮大閘蟹進入中國的準(zhǔn)入條件和法規(guī)要求以及進入市場后的經(jīng)濟收益或損失，其中首先需要考慮的是前者。因此，在進口消費品政府風(fēng)險管理中，與供應(yīng)商的風(fēng)險溝通策略重點應(yīng)放在法律法規(guī)的信息溝通上，以有效增加供應(yīng)商對政府控制的信任，促使供應(yīng)商采取積極的風(fēng)險決策行為，有效協(xié)作政府的風(fēng)險管理。具體可采取方式有：①建立政府信息公開平臺，將進口消費品相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入條件進行公示；②在常態(tài)下，主動約談主要進口供應(yīng)商，特別是食品、兒童用品等高風(fēng)險消費品的供應(yīng)商，進行重點宣傳，調(diào)動其能主動配合政府部門風(fēng)險控制措施的實施；③及時公布對進口消費品采取安全控制措施的結(jié)果，如消費品抽樣檢測后發(fā)生不合格，應(yīng)及時與供應(yīng)商溝通，督促其采取風(fēng)險應(yīng)對措施。

4.2政府與消費者的風(fēng)險溝通策略與方式

消費者對于進口消費品的風(fēng)險認(rèn)知包括身體健康、心理健康、經(jīng)濟利益等三個方面。以進口德國大閘蟹為例，消費者擔(dān)心的是食用大閘蟹對身體健康的影響，出現(xiàn)安全問題對食用類似產(chǎn)品的心理影響，購買問題大閘蟹造成的金錢損失等，其中對身體健康的損失是影響消費者風(fēng)險認(rèn)知最重要的方面。因此，在進口消費品政府風(fēng)險管理中，與消費者的風(fēng)險溝通策略重點應(yīng)放在降低進口消費品對身體健康的不利影響，具體可采取的方式有：①向消費者公布進口消費品的相關(guān)安全信息，如德國大閘蟹長途運輸中可能的品質(zhì)問題，入境的檢疫情況等；②告知消費者政府針對進口消費品采取的質(zhì)量安全控制措施，如準(zhǔn)入條件的核查，消費品的抽查結(jié)果等；③公布官方的溝通渠道途徑，通過官方發(fā)聲來避免謠言或傳言的傳播，便于消費者及時獲得準(zhǔn)確有效的信息并能夠有效溝通。

5 基于風(fēng)險溝通的進口消費品政府風(fēng)險管理政策建議

風(fēng)險溝通是貫穿風(fēng)險管理始終的一項基本手段，風(fēng)險溝通手段的有效應(yīng)用，能有效提高風(fēng)險管理效率，降低風(fēng)險管理成本。政府作為進口消費品風(fēng)險管理的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，有義務(wù)也有能力做好風(fēng)險溝通工作。

5.1樹立風(fēng)險溝通意識，提升政府風(fēng)險管理效能

長期以來，在風(fēng)險管理過程中，由于擔(dān)心政府形象，維護穩(wěn)定發(fā)展等原因，政府有關(guān)部門往往采取不夠正確、有效的方式來處理風(fēng)險事件，甚至不溝通，在進口消費品風(fēng)險管理中也存在類似現(xiàn)象。這種思想制約了政府風(fēng)險管理的效能，特別是在當(dāng)今全球化、信息化、大眾化的時代背景下，這種風(fēng)險處理方式往往適得其反，造成消費者對政府部門喪失信賴。因此，樹立風(fēng)險溝通意識，利用好風(fēng)險溝通手段是提升風(fēng)險管理效能的重要保障。對于供應(yīng)商和普通消費者，要積極溝通，主動披露信息，提供交流平臺，幫助雙方形成正確的風(fēng)險認(rèn)知。主要遵循以下原則：①以人為本原則，風(fēng)險管理以公眾生命安全保障為第一要務(wù)，任何與公眾安全相關(guān)的風(fēng)險都應(yīng)重視、關(guān)注和溝通；②統(tǒng)一發(fā)聲原則，即對于風(fēng)險事件，無論政府發(fā)言人、專家或其他人員都要發(fā)出同樣的聲音，避免信息沖突矛盾，引發(fā)公眾恐慌，特別是風(fēng)險的第一責(zé)任部門要做好牽頭溝通，讓公眾了解最權(quán)威的聲音；③及時有效原則，風(fēng)險信息溝通要主動、全面、時效，盡量將風(fēng)險由大轉(zhuǎn)小，避免演變成危機。

5.2宣傳風(fēng)險溝通理念，創(chuàng)造良好風(fēng)險溝通環(huán)境

重視風(fēng)險溝通理念宣傳，完善風(fēng)險溝通相關(guān)法規(guī)的制定。對于進口消費品的利益相關(guān)方，政府部門針對普通消費者應(yīng)開展政策科普宣傳，讓消費者了解最基本的政策法規(guī)和最及時的透明信息；向供應(yīng)商明確其提供正確風(fēng)險信息的責(zé)任以及及時公開的義務(wù)，如進口奶粉發(fā)生問題時，供應(yīng)商應(yīng)及時給管理部門和消費者發(fā)出風(fēng)險信息；給公眾、媒體提供獨立權(quán)威的風(fēng)險信息，鼓勵和支持媒體客觀報道風(fēng)險安全事件，推動新聞媒體風(fēng)險信息報道的行業(yè)自律和糾錯機制，給予社會不同層面進行風(fēng)險溝通發(fā)聲的機會，創(chuàng)造良好的風(fēng)險溝通環(huán)境。在全社會營造進口消費品風(fēng)險信息透明、互通的環(huán)境，讓風(fēng)險理念融入社會各個方面。

5.3整合風(fēng)險信息資源，建立暢通有效的風(fēng)險溝通平臺

我國目前由于政府部門層級較多，條塊分割，信息共享度不高，而進口消費品風(fēng)險管理可能會涉及到檢驗檢疫、海關(guān)、商務(wù)部、食藥監(jiān)等多個部門，順暢的溝通離不開各部門之間的信息共享，因此有必要對進口消費品風(fēng)險信息進行整合，建立暢通有效的風(fēng)險溝通平臺。政府根據(jù)實際情況設(shè)置的溝通平臺，應(yīng)該具有如下功能：①風(fēng)險信息監(jiān)測功能，將相關(guān)信息匯總分析；②風(fēng)險信息交流功能，各部門專家對信息進行分析評估，與供應(yīng)商、消費者可以進行互動交流；③風(fēng)險預(yù)警功能，在風(fēng)險信息溝通的過程中及時進行風(fēng)險分析和評估，對可能的風(fēng)險利用平臺進行及時發(fā)布；④風(fēng)險處置后反饋功能，針對已發(fā)生的風(fēng)險事件，進行跟蹤反饋等，讓大眾了解風(fēng)險處置的情況。

6 結(jié)語

進口消費品的質(zhì)量安全是一項關(guān)系國計民生的大事，風(fēng)險溝通作為風(fēng)險管理的重要手段，也是政府做好進口消費品管理的重要抓手，良好的風(fēng)險溝通將使更多的公眾了解進口消費品政府風(fēng)險管理的重要性和必要性，為提升我國進口消費品的風(fēng)險管理水平打下良好基礎(chǔ)。

［1］GB/T 22760-2010消費品安全風(fēng)險評估通則［S］.

［2］陳元章.轉(zhuǎn)型期中國突發(fā)事件社會風(fēng)險管理研究［D］.長沙：中南大學(xué)，2009.

［3］高旭，張圣柱，楊國梁，等.風(fēng)險溝通研究進展綜述［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，7（5）：148-152.

［4］曹黎明.公共風(fēng)險的經(jīng)濟分析：起因，分類及對策［D］.南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2006.

［5］馮俊華，張龍.利益相關(guān)者理論的發(fā)展與評述［J］.科學(xué)咨詢，2009，15：13-14.

［6］韓蕃瑤.政府食品安全風(fēng)險交流策略的研究［D］.北京：中國疾病預(yù)防控制中心，2010.

Government Risk Management of Imported Consumer Goods Based on Risk Communication——Starting from Germany Crabs Are Not Allowed to Import

Yuan Qi1，Han Lu2
（1.Wujiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Suzhou,Jiangsu,215200；2.Suzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Based on risk communication of risk management activities and the perspective of imported consumer goods stakeholders-supplier,consumer and government,this paper studied the government risk management of China's imported consumer goods from the aspects of risk communication applications, strategies and suggestions.

Consumer Goods；Risk Management；Risk Communication

F752.61

E-mail：swf_yq@163.com

2015-03-18