取消小微企業(yè)檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響

高 嵌，李旭輝，周曉峰，呂艷鵬，王東亮

（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，河北石家莊 050000）

取消小微企業(yè)檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響

高 嵌1，李旭輝2，周曉峰1，呂艷鵬1，王東亮1

（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，河北石家莊 050000）

國(guó)家對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的政策自2015年1月1日起實(shí)施，這既對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極影響，又對(duì)當(dāng)前的動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。本文分析了這一政策實(shí)施后產(chǎn)生的積極影響，并提出了幾點(diǎn)建議。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；檢疫費(fèi)；動(dòng)物檢疫

國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，規(guī)定自2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。這一政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全以及減輕小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等具有深遠(yuǎn)意義。

1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)現(xiàn)狀

檢疫收費(fèi)是維持基層開(kāi)展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的基本經(jīng)濟(jì)保障，檢疫收費(fèi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定的，具有法律的權(quán)威性和政策的可操作性。多年來(lái)在財(cái)政供給不足的情況下，檢疫費(fèi)支撐了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)前，物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)的產(chǎn)地檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大家畜最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元/頭，中家畜1～2元/頭，家禽0.05～0.1元/只；屠宰檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大家畜最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6元/頭，中家畜2～4元/頭，家禽0.1元/只。有些地區(qū)對(duì)銷(xiāo)售量、屠宰量較大的廠(chǎng)（場(chǎng)）實(shí)行20%～60%的優(yōu)惠政策，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。北京在2003年已全面取消檢疫收費(fèi)，也有部分地區(qū)對(duì)檢疫費(fèi)實(shí)行緩征和減征政策，各地執(zhí)行情況不一。

2 免征小微企業(yè)檢疫費(fèi)對(duì)檢疫工作的積極影響

2.1 減少了逃避檢疫現(xiàn)象

畜禽養(yǎng)殖業(yè)極易受到市場(chǎng)和疫病等因素的影響。免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)前，養(yǎng)殖場(chǎng)主和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者為減少損失，不愿繳納檢疫費(fèi)，逃避檢疫，因此加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度，給動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全留下潛在隱患。免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，大大減少了逃避檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，為保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

2.2 增加了申報(bào)檢疫的積極性

免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，在免征范圍內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者只需申報(bào)檢疫，由官方獸醫(yī)檢疫合格后，即可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，無(wú)需繳納任何費(fèi)用，這大大增加了經(jīng)營(yíng)者報(bào)檢的積極性。

2.3 改善了監(jiān)督執(zhí)法者與管理相對(duì)人之間的關(guān)系

檢疫費(fèi)作為一項(xiàng)強(qiáng)制收費(fèi)，倍受一些畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者及養(yǎng)殖戶(hù)的抵觸，認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫行為就是單純?yōu)榱耸召M(fèi)，這增大了官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督工作難度，使執(zhí)法者與管理相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系日益緊張。免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，執(zhí)法者與管理相對(duì)人之間沒(méi)有了利益關(guān)系，僅體現(xiàn)檢疫工作的公益性，大大緩解了兩者之間對(duì)立關(guān)系，有利于檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展，使執(zhí)法者更好地服務(wù)于民。

2.4 杜絕了動(dòng)物檢疫人員亂收費(fèi)現(xiàn)象

由于種種原因，動(dòng)物檢疫人員亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了官方獸醫(yī)的執(zhí)法形象。免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，自然也就沒(méi)有了亂收費(fèi)現(xiàn)象。

2.5 促進(jìn)了地方政府將監(jiān)督經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算

免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)前，由于檢疫收費(fèi)的存在，地方財(cái)政不承擔(dān)或只承擔(dān)一少部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；取消小微企業(yè)檢疫費(fèi)后，地方政府只有按照《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)及人員工資全部納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，才能保證檢疫工作的正常開(kāi)展。

3 免征小微企業(yè)檢疫費(fèi)后應(yīng)著重解決的問(wèn)題

3.1 盡早制定小微企業(yè)主體認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)細(xì)則

根據(jù)工信部的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以下50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。但實(shí)際工作中，小微企業(yè)到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。如果按照?qǐng)?zhí)收單位審查認(rèn)定的原則，除大型畜禽屠宰加工企業(yè)外，畜牧部門(mén)面對(duì)更多的是廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)，營(yíng)業(yè)收入難以界定，只能片面的采取對(duì)絕大多數(shù)均不收取檢疫費(fèi)的政策，這樣就有可能造成國(guó)家檢疫費(fèi)的流失。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)具有實(shí)際操作性的小微企業(yè)認(rèn)定細(xì)則，以便使這項(xiàng)惠民工作能得到更好地落實(shí)。

3.2 保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但目前仍有一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（尤其是縣級(jí)）工作經(jīng)費(fèi)和人員工資都沒(méi)有得到完全解決，還處于自收自支狀態(tài)，各項(xiàng)費(fèi)用基本全靠檢疫費(fèi)來(lái)支付。建議地方政府將從事基層動(dòng)物檢疫、監(jiān)督等工作的人員工資、工作經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，切實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

3.3 全面取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫收費(fèi)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作直接關(guān)系到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，檢疫費(fèi)用應(yīng)由各級(jí)人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，全面取消檢疫收費(fèi)，是大勢(shì)所趨，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要舉措。

Infl uence of Exempting Quarantine Fees for Small and Micro-Enterprises onAnimal Quarantine Work

Gao Qian1，Li Xuhui2，Zhou Xiaofeng1，Lv Yanpeng1，Wang Dongliang1
（1.Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2. Shijiazhuang Comprehensive Animal Husbandry Administrative Law Enforcement Branch，Shijiazhuang，Hebei 050000）

The policy of exempting animal and animal product quarantine fees has been implemented since January 1，2015，it could have positive influence and bring higher requirement for animal health supervision. The positive influence on animal health supervision was analyzed after the implementation of the policy，and suggestions were put forward for it.

animal and animal product；quarantine fees；animal quarantine

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0030-02

李旭輝