慶陽市牛羊交易市場現(xiàn)狀及整改措施

梁萬鵬 ，彭 超，徐振飛，赫春杰，高 鈺

（1.慶陽市農(nóng)業(yè)科學研究院，甘肅 慶陽745000；2.周家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，甘肅 正寧745300）

1 慶陽市地理、氣候概況

慶陽市東接陜西省延安市；南與陜西咸陽市及甘肅省平?jīng)鍪邢噙B，北鄰陜西省榆林市及寧夏鹽池縣；西與寧夏固原市接壤。慶陽市屬黃河中游內陸地區(qū)。介于東經(jīng)106°20′至108°45′與北緯35°15′至37°10′之間。東倚子午嶺，北靠羊圈山，西接六盤山，東、西、北三面隆起，中南部低緩，故有“盆地”之稱。區(qū)內東西之間208km，南北相距207km。屬大陸性氣候，冬季常吹西北風，夏季多行東南風，冬冷常睛，夏熱豐雨。降雨量南多北少，氣溫南部高于北部，地面平均蒸發(fā)量為520mm，總體呈干旱、溫和、光富的特點。

本區(qū)南部地形較為平坦、有12條10萬畝以上大塬，降雨量較大，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展；北部溝壑相錯，氣候干旱，適合畜牧業(yè)發(fā)展。

2 畜牧業(yè)發(fā)展的歷史

本區(qū)自古以來農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，素有“隴東糧倉”之稱。農(nóng)作物以小麥為主，并盛產(chǎn)玉米、高粱、糜子、洋芋、油料、豆類等。牧業(yè)有區(qū)內外馳名的早勝牛、慶陽驢、八眉豬、灘羊、子午嶺黑山羊、隴東大尾羊等［1］?；诒緟^(qū)的地形、氣候特點及傳統(tǒng)養(yǎng)殖歷史，1985年，甘肅省政府將北部環(huán)縣、華池縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為半農(nóng)半牧區(qū)，極大的推動了北部山區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

3 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，全市立足資源優(yōu)勢，堅持把畜牧產(chǎn)業(yè)做為全市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來培育，重點組織實施了百萬畝紫花苜蓿、百萬頭肉牛、百萬只肉絨羊工程建設，畜牧產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展［2］。同時，國家在西部八省區(qū)實施“落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策”［3］，慶陽全市實施禁牧，大力推廣舍飼養(yǎng)殖。畜牧產(chǎn)業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)逐步壯大、草原生態(tài)環(huán)境明顯改善的良性發(fā)展之路。

3.1 畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎逐步改善

慶陽市草場資源豐富，有荒山荒坡和天然草場1 920.04萬畝，其中可利用草地1 034萬畝。年生產(chǎn)飼用秸稈300多萬t，可提供飼料糧30萬t?！笆晃濉蹦?，慶陽市大家畜飼養(yǎng)量達到74.32萬頭，其中肉牛飼養(yǎng)量49.06萬頭，驢飼養(yǎng)量25.26萬頭；肉（絨）羊飼養(yǎng)量223萬只，出欄61.19萬只；豬飼養(yǎng)量73.17萬頭，出欄34.64萬頭；肉蛋奶年均總產(chǎn)7.51萬噸。以早勝牛、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊、慶陽驢、紫花苜蓿等為主的地方名優(yōu)品種凸顯出了具有地方特色的區(qū)域優(yōu)勢。

3.2 畜牧產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

慶陽市紫花苜蓿留存面積達到385萬畝，建成飼養(yǎng)50頭以上的規(guī)模牛場84個。寧縣肉牛飼養(yǎng)量超過10萬頭，舍飼圈養(yǎng)羊100萬只以上，環(huán)縣肉絨羊飼養(yǎng)量超過100萬只?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）300多個。

3.3 畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展。慶陽市現(xiàn)有草畜產(chǎn)

3.4 畜牧產(chǎn)業(yè)內部結構進一步優(yōu)化

堅持穩(wěn)定發(fā)展生豬、重點發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，畜禽品種不斷更新?lián)Q代，牛、羊、豬的良雜種化程度都在80%以上。牛的品種主要是早勝牛及其雜交品種，引進紅安格斯、夏洛來、利木辛、黑白花等牛凍精生產(chǎn)的雜種牛也占到相當比重。長白、約克、斯格等瘦肉型豬普遍飼養(yǎng)。絨山羊以東北、內蒙絨山羊為主，波爾山羊、無角陶賽特等優(yōu)良肉羊新品種正在繁育推廣。

3.5 畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉變

慶陽市畜牧產(chǎn)業(yè)逐步由分散型向集約型、由家庭副業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)、由粗放經(jīng)營向科學管理轉變。耕地種植紫花苜蓿面積大幅度增長，引進推廣了金皇后、阿爾岡金、三得利等優(yōu)質苜蓿品種，推廣應用了機械作業(yè)。畜牧養(yǎng)殖方面，正在推廣正大模式、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等方式。隨著封山禁牧、禁牧休牧輪牧制度的推行，北部山區(qū)牛羊飼養(yǎng)方式已從半放牧向舍飼圈養(yǎng)轉變。

3.6 畜牧產(chǎn)業(yè)服務體系逐步完善

慶陽市獸醫(yī)體制改革已基本完成，市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)服務體系，特別是動物疫病防控能力得到加強，堅持預防為主、綜合防治和以檢促防的方針，實行重大動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全目標管理責任制，建立了動物疫病應急和監(jiān)測預警體系，頒布了《慶陽市重大動物疫病防治應急預案》，動物防疫密度逐年提高［2］。

4 流通環(huán)節(jié)存在的問題

4.1 流通環(huán)節(jié)急需疏通

筆者近期因農(nóng)科院項目實施需要，在西峰、寧縣、慶城等縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，據(jù)養(yǎng)殖場場長反映，目前慶陽市內唯一大型綜合交易市場在慶城縣，其為私人所建，交易量非常大、逢集交易，在交易之日早晨，在市場外排隊等待進入市場的裝載有牲畜的車輛蔓延數(shù)百米之遠，規(guī)模日均交易在500萬元左右。這里聚集了來自全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶及全國各地的客商。

據(jù)場長反映，利益驅動致使牲畜交易市場混亂、部分交易員和市場所有者上下串通、人為控制市場行情，買方、賣方通吃，導致前來采購牲畜的外地客商及本地養(yǎng)殖戶蒙受損失。目前市場采用的管理模式為：早上進入市場待交易的每頭牲畜需繳費5元，晚上出市場的牲畜，如交易不成功，不再收費，如交易成功，每頭牲畜再收費30元，這些錢向養(yǎng)殖戶收取。為了賺取交易費，市場交易人員串通一氣，對前來出售牲畜的養(yǎng)殖戶采取壓價、恐嚇等強行交易行為，如有養(yǎng)殖戶稍有怨言，便遭到所有交易員圍攻、辱罵，致使毆打養(yǎng)殖戶的事件時有發(fā)生。如有養(yǎng)殖戶不同意低價出售，那么市場所有交易員不再給其開具交易證明，那么他要出售的牲畜永遠不可能出售，廣大養(yǎng)殖戶敢怒不敢言！另一方面，他們對待外地客商的手段是：如果前來采購牲畜的客戶事前沒有給他們好處，交易員人為操縱抬高收購價格，導致當日牲畜價格普遍高于以往，客商經(jīng)不起其三番五次折騰，只能忍氣吞聲。

4.2 交易市場急需規(guī)范

以私人為主建立的交易市場，基礎設施差、服務功能不全、管理秩序混亂、公信力缺失。由于私人資金有限，市場基礎設置不健全，場地不平、環(huán)境衛(wèi)生差、人畜共聚。外地客商需要的餐飲、住宿場所基本不具備，對客商服務功能缺失，客觀上影響了他們對本地市場的認可度。唯利是圖，沒有制約力導致市場所有者、管理者及交易員膽大妄為、無所顧忌，使市場混亂，喪失公平！

4.3 檢疫、疫病防控方法落后

待交易牲畜進入市場不進行消毒，對牲畜的疫病判斷僅靠觀察和以往經(jīng)驗，這種方法有很大的局限性，無法發(fā)現(xiàn)潛在的疫病。市場內沒有提供常規(guī)疫病監(jiān)測儀器及專業(yè)獸醫(yī)人員，這些漏洞使?jié)撛诘囊卟⊥ㄟ^交易市場向外地擴散。

5 建議采取的措施

針對以上出現(xiàn)的問題，建議從以下幾個方面采取措施，引導市場走向正規(guī)：

5.1 由政府出面主導，社會資金參與共建規(guī)范、功能齊全的交易市場。政府出面協(xié)調，在原址或選址擴建交易市場，并對市場規(guī)劃進行論證、使配套服務功能齊全、人畜分開、畜種分圈，便于市場管理。正當收益按出資比例進行分紅，保證出資人的合法收益。

5.2 政府向市場派駐工商管理機構，維護市場公正、公平。向市場派駐工商管理辦公室或者市場管理員，對市場出現(xiàn)的恐嚇、強行交易行為進行制止，對出現(xiàn)的矛盾糾紛進行協(xié)調、疏通，堅決杜絕人為操控市場交易行為，對具有黑社會性質的強行交易現(xiàn)象露頭就打。

5.3 對交易員實行認證制度，維護市場的正常流通。對交易員進行注冊認證，不具有交易資格的交易人員在交易市場內不能從事交易行為，對行為惡劣、屢教不改者實行黑名單制度，上黑名單者終身不得進入交易市場！為了市場交易方便，建議交易員統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一編號。

5.4 由政府統(tǒng)一印制防偽交易票據(jù)證明、保證合法交易員的正常收益。政府委托具有資質、技術的印刷機構印制交易票據(jù)，防止印刷機構私自向市場出賣交易票據(jù)。交易員必須統(tǒng)一開具由政府統(tǒng)一印制的交易證明，交易員憑借交易單數(shù)獲得收益，多勞多得。

5.5 交易收費實行聽證會制度。聽證會由養(yǎng)殖戶、市場出資人、交易員三方協(xié)商。對大家畜、小家禽收費應區(qū)別對待。

5.6 在市場設公開舉報箱，公開舉報制度，舉報箱由第三方獨立機構管理。針對交易員不法行為，群眾可以交易員編號進行公開舉報，嚴懲打擊報復事件發(fā)生。防止市場管理員和交易人員相互串通，舉報信箱由第三方管理。

5.7 嚴格實行消毒滅源制度。在市場出入口設置消毒池或者紫外線消毒設施，定期更換消毒液、定期對市場消毒，同時做好消毒記錄。對市場配備專業(yè)獸醫(yī)人員。

6 小結

以上是筆者對本地區(qū)交易市場存在問題提出的幾點建議，希望能起到拋磚引玉之效，目的是疏通流通環(huán)節(jié)、消除發(fā)展隱患、讓畜牧產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路！

［1］ 米國柱，等.慶陽地區(qū)畜牧志［K］.慶陽：慶陽地區(qū)印刷廠，1997：5.

［2］ 慶陽市人民政府.關于慶陽市巨型畜牧業(yè)基地建設規(guī)劃（2009－2012年）的報告［R］.慶政發(fā)〔2009〕132號，2009：1.

［3］ 中華人民共和國財政部，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.財政部.農(nóng)業(yè)部關于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知［R］.財農(nóng)〔2010〕568號，2010：1.