發(fā)達(dá)國家牛結(jié)核病根除計劃的法律要點(diǎn)分析

孫淑芳，王媛媛，劉陸世，王 巖，孫洪濤，魏 榮，黃保續(xù)

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

發(fā)達(dá)國家牛結(jié)核病根除計劃的法律要點(diǎn)分析

孫淑芳，王媛媛，劉陸世，王 巖，孫洪濤，魏 榮，黃保續(xù)

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

完善有效的法規(guī)體系，是美、歐、澳根除牛結(jié)核病等動物疫病的基礎(chǔ)保障。其要點(diǎn)主要包括：健全法律制度，強(qiáng)化財政支持，減少利益方抵觸行為；規(guī)范檢測方法，對屠宰牛進(jìn)行全部檢疫；對陽性牛實施嚴(yán)格追溯制度，并分類實施標(biāo)識制度；建立病牛撲殺的基本標(biāo)準(zhǔn)，選擇性采取撲殺措施；推行區(qū)域化管理制度，建立差異性市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；實施野生動物隔離及監(jiān)測制度，防止野生動物向家養(yǎng)動物傳播疫情；強(qiáng)化利益方的宣傳教育，營建群防群控氛圍。這些策略和措施，對我國健全結(jié)核病防治策略具有一定借鑒意義。

牛結(jié)核?。桓媱?；法律法規(guī)；措施

2012年，我國發(fā)布了國家中長期動物疫病防治規(guī)劃［1］，計劃對16種國內(nèi)動物疫病進(jìn)行優(yōu)先防治。其中，對奶牛結(jié)核病，計劃至2020年通過實施監(jiān)測、撲殺和無害化處理工作，全國7省達(dá)到維持或凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我國必須制定并有效實施完善的牛結(jié)核病根除計劃及綜合配套措施；美國、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)均成功實施了牛結(jié)核病根除計劃，如美國1917啟動了牛結(jié)核病消滅行動，起始為自愿參與，2005年發(fā)布了強(qiáng)制統(tǒng)一的牛結(jié)核病根除方法及相關(guān)規(guī)定。至2013年底，除加州和密歇根州外，其它州均達(dá)到無疫目標(biāo)［2］；澳大利亞、新西蘭也成功實施了牛結(jié)核病根除計劃［3］。澳大利亞1970年啟動根除項目，至1997年整個國家已達(dá)到無疫狀態(tài)。研究這些國家的防治策略和措施，對于我國根除該病具有良好的借鑒意義。

1　健全法律制度

完善的法律，特別是在市場準(zhǔn)入方面的法律是杜絕患病動物及風(fēng)險產(chǎn)品流入市場、降低疫病擴(kuò)散風(fēng)險的最有力手段。歐盟和美國等國家和地區(qū)均制定有完善的動物及動物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法規(guī)。以歐盟為例，歐盟明確規(guī)定了?？萍柏i在盟內(nèi)貿(mào)易應(yīng)關(guān)注的動物健康問題，指令64/432/EEC［4］明確規(guī)定了應(yīng)關(guān)注的動物疫病種類，基于畜群衛(wèi)生合格證實施動物貿(mào)易的條件，并特別規(guī)定了獲得、持有、暫停和撤消以及重新獲得官方無疫狀態(tài)認(rèn)可的程序，以及診斷方法等。指令91/68/EEC［5］規(guī)定了綿羊和山羊貿(mào)易的動物健康條件等。在動物遺傳物質(zhì)貿(mào)易上，指令89/556/EEC［6］規(guī)定了家養(yǎng)?？苿游锱咛ミM(jìn)口動物衛(wèi)生要求、指令88/407/EEC［7］規(guī)定了進(jìn)口冷凍家養(yǎng)牛科動物精液的動物衛(wèi)生要求等。指令2004/68/EC［8］規(guī)定了有蹄類活動物過境及進(jìn)口的特別衛(wèi)生要求。這些針對動物及遺傳物質(zhì)貿(mào)易的衛(wèi)生要求有效杜絕了病原通過動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易途徑的傳播，為疫病根除項目的有效實施提供了重要基礎(chǔ)保障。

同時，針對實施根除項目，歐盟還發(fā)布了相關(guān)疫病根除的指令，保證歐盟國家步調(diào)的一致性。歐盟1977年發(fā)布理事會指令77/391/EEC［9］，確定實施布魯氏菌病、結(jié)核病和牛白血病消滅綜合社會措施。指令78/52/EEC［10］建立了加速消滅布魯氏菌病、結(jié)核病和牛白血病國家計劃的標(biāo)準(zhǔn)。指令Regulation （EC） No 882/2004［11］規(guī)定了歐盟參考實驗室牛結(jié)核病的官方控制標(biāo)準(zhǔn)，以保證實驗室對官方控制的確認(rèn)措施符合飼料和食品法以及動物衛(wèi)生和動物福利法規(guī)。2000年，歐盟議會和理事會發(fā)布關(guān)于?？苿游飿?biāo)識和登記的法規(guī)2000/1760/EC［12］，建立了牛科動物標(biāo)識及牛肉和牛肉產(chǎn)品標(biāo)識系統(tǒng)。完善的法律法規(guī)，保障了歐盟區(qū)域?qū)嵤┮卟「椖康囊恢滦院陀行浴?/p>

2　強(qiáng)化財政支持

疫病根除計劃中，監(jiān)測評估、免疫補(bǔ)助、撲殺賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)能否及時到位直接關(guān)系到計劃實施的成敗。根除計劃實施需要幾十年時間，需要持續(xù)性財政保障，歐盟在實施牛結(jié)核病根除計劃時，為保證成員國持續(xù)性投入用于疫病根除的經(jīng)費(fèi)，發(fā)布了年度財政資金安排指令，規(guī)定用于消滅、控制和監(jiān)視牛結(jié)核病的資金由歐盟和成員國各承擔(dān)50%。如2007年歐盟指令2007/782/EC［13］，確認(rèn)了2008年成員國的根除計劃及費(fèi)用分配，規(guī)定由歐盟支付部分的最高限額，分別為愛沙尼亞2.4萬歐元、西班牙610萬歐元、意大利270萬歐元、波蘭110萬歐元、葡萄牙34.7萬歐元。指令2013/722/EU［14］確認(rèn)了向以下成員國撥付的最高金額，西班牙1 178萬歐元，克羅地亞33萬歐元，意大利457萬歐元，葡萄牙103.5萬歐元，英國3 100 萬歐元；規(guī)定資金僅用于根除結(jié)核病檢測及補(bǔ)償畜主因根除項目而被屠宰牛只的損失。指令還明確規(guī)定了不同結(jié)核病檢測的方法，如結(jié)核菌素實驗、γ干擾素實驗的每頭份價格，并規(guī)定屠宰補(bǔ)償每頭牛不超過375 歐元。以指令形式確定財政資金的投入有效保障了根除計劃重點(diǎn)監(jiān)測及撲殺的持續(xù)性開展。

3　規(guī)范檢測方法

疫病診斷試劑、技術(shù)方法及檢測結(jié)果質(zhì)量對根除項目的有效實施至關(guān)重要。選擇診斷技術(shù)方法時，通常需要在敏感性和特異性之間有所取舍，應(yīng)根據(jù)疫病根除的階段選擇實驗方法。歐盟在實施根除計劃時，要求各國以法規(guī)明確規(guī)定診斷技術(shù)方法和試劑及實驗臨界值范圍。為保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，歐盟強(qiáng)調(diào)必須有系統(tǒng)的實驗室質(zhì)量控制，并在應(yīng)用世界動物衛(wèi)生組織《陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》提供的部分操作程序和方法的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括檢測試劑、檢測儀器、實驗室試劑盒及程序等進(jìn)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

美國在實施牛結(jié)核病根除項目時，要求牛結(jié)核病檢測必須在動植物衛(wèi)生檢疫署（APHIS）指定的實驗室，由官方獸醫(yī)或在官方獸醫(yī)指導(dǎo)下由技術(shù)人員進(jìn)行，并明確規(guī)定了根除項目可用的檢測方法，指定皮試變態(tài)反應(yīng)（CT）實驗可用于感染畜群或暴露畜群的篩選檢測，尾根皺襞試驗（CFT）可作為CT的替代方法。CT檢測結(jié)果僅可表述為陰性或疑似，比較皮試變態(tài)反應(yīng)（CCT）用于CT檢測疑似的牛或水牛病例的確診檢測；組織病理學(xué)、細(xì)菌學(xué)和PCR實驗可作為補(bǔ)充方法，需和尸體剖檢等結(jié)果結(jié)合后方可進(jìn)行確診。

4　嚴(yán)格追溯和分類標(biāo)識制度

美國對所有經(jīng)過牛結(jié)核病官方檢測的?；蛩嵤┕俜綐?biāo)識，對檢測陰性、疑似感染和確認(rèn)陽性的牛實施分類標(biāo)識，對疑似牛就地隔離等待確診檢測；對確診陽性牛，加掛官方標(biāo)識，并在15日內(nèi)送往官方控制的屠宰場進(jìn)行屠宰或就地銷毀（深埋或焚燒）。歐盟和美國在實施牛結(jié)核病根除計劃期間，均對所有屠宰的牛進(jìn)行結(jié)核病檢驗，對屠宰中發(fā)現(xiàn)的陽性牛進(jìn)行追溯，對其來源畜群按照感染畜群進(jìn)行管理。

美國規(guī)定，所有發(fā)現(xiàn)牛結(jié)核病感染的畜群均應(yīng)進(jìn)行全面的流行病學(xué)調(diào)查，群內(nèi)所有家畜及曾經(jīng)與感染畜群接觸暴露的家畜均需檢測，接收過感染畜群輸出動物的畜群內(nèi)所有動物也應(yīng)進(jìn)行檢測。對感染畜群首先推薦的措施是清群，清群困難時，再考慮對感染動物采取隔離措施。通過流行病學(xué)調(diào)查，經(jīng)州或聯(lián)邦衛(wèi)生官員確認(rèn)，對公共及動物衛(wèi)生安全存在風(fēng)險的疫點(diǎn)及相關(guān)所有場所、飼料和運(yùn)輸工具、水槽等設(shè)施，均應(yīng)在移除感染或暴露風(fēng)險動物后15日內(nèi)進(jìn)行清洗和消毒。歐盟以指令64/432/ EEC［4］明確了牛結(jié)核病流行病學(xué)單元的定義，規(guī)定在實施牛結(jié)核病消滅行動中，對牛結(jié)核病病原暴露風(fēng)險幾乎相同的放牧、圈養(yǎng)的所有動物可確定為一個流行病學(xué)單元，法律明確規(guī)定以流行病學(xué)單元為單位實施撲殺和補(bǔ)償。補(bǔ)償金額根據(jù)市場價格確定。

5　選擇性撲殺措施

歐盟實施根除項目技術(shù)指南［16］明確定義了是否采取撲殺措施的基本標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括該地區(qū)牛結(jié)核流行率、群間流行率、野生動物感染情況、與其他?；蛞赘袆游锝佑|情況、環(huán)境中結(jié)核分支桿菌存在情況、重新補(bǔ)欄時間間隔、畜群規(guī)模、飼養(yǎng)場類型以及飼養(yǎng)方式、主要的生物安全措施、感染隔離（即籬笆）情況，以及畜主采取撲殺措施的意愿和能力等；只有在流行率很低的情況下，方可實施包括撲殺措施在內(nèi)的相關(guān)措施，撲殺后進(jìn)行適當(dāng)?shù)厍逑春拖?。美國對發(fā)現(xiàn)感染的牛，由官方指定的屠宰場進(jìn)行屠宰，對感染牛所在畜群全部進(jìn)行檢測，并在一定時間間隔后再次進(jìn)行檢測，僅對確認(rèn)檢測結(jié)果為陽性的牛進(jìn)行屠宰、深埋或焚燒。

6　建立差異性市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

美國、歐盟和澳大利亞均按照疫病根除進(jìn)展情況，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對州、地區(qū)和畜群進(jìn)行分類，并定期公布變動情況。歐盟指令2003/467/EC［15］首次公布了無牛結(jié)核病、布魯氏菌病、地方流行性白血病的成員國和地區(qū)名單，并隨著根除計劃進(jìn)展及時更新。澳大利亞依據(jù)病原監(jiān)測結(jié)果將畜群劃定為無疫群、受控制群、感染畜群等［2］，并綜合區(qū)域內(nèi)野生動物疫情情況，將全國劃分為無疫區(qū)、控制區(qū)和地方流行區(qū)等；美國根據(jù)根除項目進(jìn)展，將不同的州或地區(qū)劃分為官方認(rèn)可無疫的州或地區(qū)、官方認(rèn)可畜群改良先進(jìn)的州或地區(qū)、官方認(rèn)可實施畜群改良的州或地區(qū)以及處于準(zhǔn)備期的州或地區(qū)等。這幾個國家均針對不同動物衛(wèi)生狀況的州、區(qū)域或畜群，設(shè)置了不同的動物及動物產(chǎn)品流通衛(wèi)生條件要求和貿(mào)易許可程序，以控制疫病由高風(fēng)險畜群流入無疫州、地區(qū)或無疫畜群。這一措施對有效鞏固疫病根除成果，逐步縮小感染區(qū)域，最終實現(xiàn)區(qū)域或國家無疫發(fā)揮了重要作用。

7　實施野生動物隔離及監(jiān)測制度

歐盟和美國在實施根除項目時，均同步進(jìn)行了野生動物管理。在養(yǎng)殖高密度區(qū)采用了野生動物防護(hù)欄桿，以隔離家養(yǎng)和野生動物種群，并采取了禁止飼喂野生動物飼料、恰當(dāng)處理捕獲的野生動物尸體及野生動物產(chǎn)品等綜合措施，以控制野生動物傳播疫病的風(fēng)險，在根除項目的最后凈化階段，實施野生動物監(jiān)測。美國規(guī)定，應(yīng)對疫點(diǎn)周圍16公里以內(nèi)所有自由放牧牧場的野生動物進(jìn)行監(jiān)測。

8　營建群防群控氛圍

歐盟注重實施全面的教育與培訓(xùn)，保證所有利益相關(guān)者參與項目。法律明確規(guī)定了所有利益相關(guān)者必須參與項目，并厘清了他們的角色和責(zé)任。在項目實施過程中，對每個參與者均應(yīng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某掷m(xù)性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法規(guī)、指南以及最新科學(xué)研究進(jìn)展及相關(guān)發(fā)現(xiàn)等，以保證所有利益相關(guān)者都完全了解他們在保證消滅行動計劃成功實施中的作用，使他們發(fā)揮最大力量。

［1］國務(wù)院. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知（國辦發(fā)〔2012〕31號）［EB/OL］.（2012-05-25）［2015-08-11］. http://www.gov.cn/ zwgk/2012-05/25/content_2145581.htm.

［2］美國農(nóng)業(yè)部.United States-Mexico Joint Strategic Plan for Collaboration on Bovine Tuberculosis（2013-2018）［Z］.［2015-08-11］.

［3］Tweddle，Bovine tuberculosis control and eradication programs in Australia and New Zealand ［J］.Veterinary Microbiology. 1994，40：23-39.

［4］EU. Council Directive 64/432/EEC of 26 June 1964 on animal health problems affecting intra-Community trade in bovine animals and swine［EB/OL］.（1996-06-26）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:31964L0432&qid=1438830070384&from=EN.

［5］EU. Council Directive 91/68/EEC of 28 January 1991 on animal health conditions governing intra-Community trade in ovine and caprine animals［EB/OL］.（1991-01-28）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:31991L0068&qid=1438830323836&from=EN.

［6］EU. Council Directive 89/556/EEC of 25 September 1989 on animal health conditions governing intra-Community trade in and importation from third countries of embryos of domestic animals of the bovine species［EB/OL］.（1989-09-25）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？ur i=CELEX:31989L0556&qid=1438830439458&from=EN.

［7］EU. Council Directive 88/407/EEC of 14 June 1988 laying down the animal health requirements applicable to intra- Community trade in and imports of deep-frozen semen of domestic animals of the bovine species［EB/OL］.（1988-06-14）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？ur i=CELEX:31988L0407&qid=1438830477032&from=EN.

［8］EU. Council Directive 2004/68/EC of 26 April 2004 laying down animal health rules for the importation into and transit through the Community of certain live ungulate animals，amending Directives 90/426/EEC and 92/65/EEC and repealing Directive 72/462/EEC［EB/OL］.（2004-04-26）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:32004L0068&qid=1438830535116&from=EN.

［9］EU. Council Directive 77/391/EEC of 17 May 1977 introducing Community measures for the eradication of brucellosis，tuberculosis and leucosis in cattle［EB/OL］.（1977-05-17）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ PDF/？uri=CELEX:31977L0391&qid=1438830588682&from= EN.

［10］EU. Council Directive 78/52/EEC of 13 December 1977 establishing the Community criteria for national plans for the accelerated eradication of brucellosis，tuberculosis and enzootic leukosis in cattle［EB/OL］.（1977-12-13）［2015-08-11］. http:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:31 978L0052&qid=1438830645482&from=EN.

［11］EU. Regulation（EC）No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law，animal health and animal welfare rules［EB/OL］.（2004-04-29）［2015-08-11］.http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:32004R0882&qid=143883 0737273&from=EN.

［12］EU. Regulation（EC）No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation（EC）No 820/97［EB/OL］.（2000-07-17）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ PDF/？uri=CELEX:32000R1760&qid=1438830795928&from= EN.

［13］EU. 2007/782/EC：approving annual and multi-annual national programmes and the financial contribution from the Community for the eradication，control and monitoring of certain animal diseases and zoonoses，presented by the Member States for 2008 and following years［EB/OL］.［2015-08-11］. http://eurlex.europa.eu.

［14］ EU. 2013/722/EU：approving annual and multiannual programmes and the financial contrib.ution from the Union for the eradication，control and monitoring of certain animal diseases and zoonoses presented by the Member States for 2014 and the following years［EB/OL］.［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu.［15］EU. 2003/467/EC：Commission Decision of 23 June 2003establishing the official tuberculosis，brucellosis，and enzootic-bovine-leukosis-free status of certain Member States and regions of Member States as regards bovine herds［EB/OL］.（2003-06-23）［2015-08-11］. http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX:32003D0467&qid=143883 0839718&from=EN.

［16］EU. SANCO/10067/2013 ：Working Documenton，Eradication of Bovine Tuberculosis in the EU. Accepted by the Bovine tuberculosis subgroup of theTask Force on monitoring animal disease eradication［Z/OL］.［2015-08-11］. https://www. visavet.es/bovinetuberculosis/documents.php.

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Analysis of Key Legal Points of Bovine Tuberculosis Eradication Plans in Developed Countries

Sun Shufang，Wang Yuanyuan，Liu Lushi，Wang Yan，Sun Hongtao，Wei Rong，Huang Baoxu
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Completed and effective regulation systems are fundamental guarantee for animal disease such as bovine tuberculosis eradication in USA，EU and Australia. Its key points including，constructing comprehensive regulations and adequate finance support to reduce contradiction behavior from publics，standardizing test methods and testing all slaughter cows，tracing all positive cows strictly and applying classified identification system，establishing basic standards for infected cows stamping out，implementing stamping out policy selectively，implementing regionalization and differentiated market admittance strategy，implementing quarantine and surveillance measures for wild animals to prevent and control the disease spreading from wild animal to domestic animals，strengthening propaganda and education to stakeholders，constructing atmosphere of animal disease mass prevention and control. These strategies and measures could be used for

for completing tuberculosis prevention and eradication plan of our country.

bovine tuberculosis；eradication plan；laws and regulations；measures

S851.3

B

1005-944X（2015）12-0041-04