查處物流快遞涉假劣獸藥違法案件的討論

劉雪萍，李昌主

（萊州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400 ）

查處物流快遞涉假劣獸藥違法案件的討論

劉雪萍，李昌主

（萊州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400 ）

不法分子利用物流快遞隱蔽性強(qiáng)、成本低、效率高等特點(diǎn)，進(jìn)行非法托運(yùn)、販運(yùn)假劣獸藥的案件數(shù)量逐年上升。該類案件的查處和定罪難度較大。本文分析了假劣獸藥監(jiān)管在物流快遞業(yè)中存在的問題，提出在日常執(zhí)法、調(diào)查取證、線索收集、部門聯(lián)合、公眾參與等方面加強(qiáng)監(jiān)管，凈化區(qū)域獸藥經(jīng)營的市場秩序的建議。

物流；假劣獸藥；監(jiān)管

1　物流快遞假劣獸藥案件的特點(diǎn)

1.1由非法自運(yùn)向非法托運(yùn)轉(zhuǎn)移

物流快遞以其覆蓋范圍廣、貨運(yùn)速度快、時(shí)間短的特點(diǎn)成為不法分子進(jìn)行涉獸藥違法犯罪活動(dòng)的新手段。另外，獸醫(yī)執(zhí)法部門對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢力度的不斷加大，與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作的不斷加強(qiáng)，聯(lián)合檢查等聯(lián)合整治行動(dòng)的不定期開展，有力打擊了制售假獸藥團(tuán)伙的囂張氣焰，使假獸藥的流通方式逐漸由明目張膽向轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、曲線流通的物流快遞方式過渡和轉(zhuǎn)變。

1.2物流快遞售假隱蔽性強(qiáng)、成本低、效率高

隨著獸藥打假工作力度的不斷加強(qiáng)，獸藥犯罪活動(dòng)更加多樣、隱蔽。很多不法分子正是看中物流運(yùn)輸假劣獸藥成本低、風(fēng)險(xiǎn)小這一特點(diǎn)，瘋狂開展非法運(yùn)輸活動(dòng)，將大量非法假劣獸藥源源不斷地銷往各地，嚴(yán)重干擾了正常獸藥市場秩序，侵害了消費(fèi)者利益。

1.3管理松散為販假分子提供了便利

目前相關(guān)部門對(duì)物流快遞監(jiān)管尚不健全，在利益的趨勢(shì)下，很多物流公司相關(guān)人員忽視了對(duì)托運(yùn)物品的確認(rèn)和檢查。“入口關(guān)”沒有把嚴(yán)，省了不該省的工序，為假劣獸藥的流通提供了可乘之機(jī)。部分物流公司甚至以“有外包裝的貨物無法開箱檢查”的行業(yè)規(guī)則為借口，幫助不法分子運(yùn)輸假獸藥。

1.4貨物檢驗(yàn)手段單一

物流快遞公司檢查方法手段有限，難以分辨違法分子精心偽裝后的假劣獸藥。非法售假分子在向物流快遞公司辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí)，所交寄的假劣獸藥都經(jīng)過精心改換包裝，加以掩飾，有的分盒拆裝化整為零，有的把假獸藥裝在印有電器、雜貨等其它商品標(biāo)識(shí)的包裝物內(nèi)，有的把假獸藥同其它物品混裝。檢查人員不經(jīng)過專業(yè)儀器測試或者完全拆包查看，很難查出其中隱藏的真正物品。而且發(fā)貨人通常用的是化名，取證偵查十分困難，致使很多運(yùn)輸假劣獸藥案件變?yōu)闊o頭案。

2　打擊非法物流快遞假劣獸藥存在的困難

2.1跨區(qū)域作案，涉案范圍廣，調(diào)查取證難，管轄權(quán)難以界定

物流運(yùn)輸，周期長、環(huán)節(jié)多，而且大多系長途運(yùn)輸，使得立案難、破案難。物流運(yùn)輸?shù)奶厥庑詻Q定了案件管轄的不確定性。非法物流快遞假劣獸藥時(shí)，一經(jīng)包裝就進(jìn)入物流公司各個(gè)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，目標(biāo)對(duì)象和目的地極不明確。獸藥執(zhí)法部門通常只能在本地執(zhí)行檢查，一旦超出自己的管轄范圍，則容易發(fā)生檢查受阻或跟蹤中斷的情況。

2.2受執(zhí)法權(quán)限和檢測手段的限制，案件查處工作難度大

獸藥執(zhí)法部門在沒有得到明確授權(quán)的情況下，即使得到了可靠消息，也不能隨便對(duì)托運(yùn)部門的包裹執(zhí)行檢查。地市級(jí)獸藥行政主管部門要想對(duì)該地區(qū)郵政企業(yè)涉嫌非法運(yùn)銷獸藥的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地省級(jí)以上的郵政管理局批準(zhǔn)，或者是由公安機(jī)關(guān)立案后，開具檢查證進(jìn)行檢查。同樣，按照我國道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)托運(yùn)部、貨運(yùn)部的檢查，必須由交通運(yùn)輸管理部門或者公安部門執(zhí)行，獸藥執(zhí)法部門不能單獨(dú)行使這項(xiàng)權(quán)力。加之，對(duì)物流業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)也沒有專業(yè)的檢測儀器，給查處帶來很大難度。

2.3法律法規(guī)的寬容性使不法獸藥販的非法行為有機(jī)可乘

《獸藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）與當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管要求存在距離。現(xiàn)行《條例》中的處罰對(duì)象大多是針對(duì)違法使用單位，而對(duì)使用個(gè)人卻未設(shè)定有關(guān)的處理規(guī)定，這些都給基層獸藥監(jiān)管工作帶來了一定困難。近年來，由于畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅增加，規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸成為獸藥使用的主體。受之影響，獸藥經(jīng)銷模式也發(fā)生了變化，獸藥生產(chǎn)企業(yè)自建銷售公司或直銷規(guī)模養(yǎng)殖場的現(xiàn)象明顯增多。一方面，這給獸藥監(jiān)管工作帶來了困難，同時(shí)也給非法獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供了造假便利，能夠直接把假劣獸藥銷售到使用終端即規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。另一方面，部分養(yǎng)殖企業(yè)或規(guī)模養(yǎng)殖場由于自身養(yǎng)殖場用藥量較大，且在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?，在自己養(yǎng)殖場使用獸藥的同時(shí)也無證經(jīng)營部分獸藥，這在一定程度上增大了獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管的難度。而這些在現(xiàn)行《條例》中均未作出明確規(guī)定。

2.4涉案違法人員反調(diào)查、反追蹤能力提高

每一例非法販運(yùn)獸藥案件，都有可能隱藏著一個(gè)販獸藥團(tuán)伙。在查處此類案件中，交貨者和接貨者不直接見面，甚至不直接見貨，并經(jīng)常使用假證件，即使查到了假獸藥，由于找不到真正的交貨人和接貨人。加之承運(yùn)人不承認(rèn)是“明知”，從而難以鎖定買賣雙方貨主，常常使很多案件成為“無頭案”。即使是抓住了數(shù)量較大的假獸藥，也不容易深層次突破，不易挖出上線和下線。

2.5地域局限性和行政執(zhí)法手段單一

在涉獸藥違法運(yùn)輸案件中，定罪量刑的主要證據(jù)少，證人涉及數(shù)量多卻難以形成有效的證據(jù)鏈。這主要表現(xiàn)在：一是犯罪嫌疑人供述、證人證言等言詞證據(jù)不穩(wěn)定，犯罪嫌疑人反偵能力增強(qiáng)。而涉案的物流環(huán)節(jié)人員，明知但不供述或者不知其違法運(yùn)輸假劣獸藥事實(shí)的供述，致使辦案中對(duì)于案件涉及的數(shù)量、種類、金額等的確定較為困難。二是相關(guān)書證提取困難，影響數(shù)量、金額的認(rèn)定。由于物流行業(yè)管理松散，涉案人員通常不會(huì)將運(yùn)輸和銷售記錄明明白白地記錄下來，導(dǎo)致相關(guān)書證的缺失，致使專賣部門僅能以涉案相關(guān)人員的供述等言詞證據(jù)來認(rèn)定銷售數(shù)量、銷售金額等細(xì)節(jié)。三是上下線查找困難，無法形成完整的證據(jù)鏈。涉案人員在供述時(shí)，對(duì)于其購買假獸藥的地點(diǎn)多供述為某網(wǎng)站、某聯(lián)系電話，對(duì)于售賣人往往只是供述其外號(hào)、小名。此種情況不排除嫌疑人本身對(duì)渠道及售賣人不熟悉，但更多是出于一種僥幸心理，故意干擾偵查機(jī)關(guān)的取證，為證據(jù)收集制造阻力，在相當(dāng)程度上影響了對(duì)涉獸藥案件的打擊力度。

3　可借鑒的做法

3.1在日常檢查物流快遞來往貨物上，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取“看、掂、聞、盯”的方法

“看”即物流單發(fā)貨地址和收貨地址是否明確，是否有收貨人姓名，是否從假劣獸藥頻繁流通地所發(fā)來的貨物。“掂”即發(fā)貨單上的物品名稱是否與實(shí)際物品重量相差不大?！奥劇奔绰勜浳锸欠裼蝎F藥原粉味?！岸ⅰ奔窗l(fā)現(xiàn)違法獸藥后，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入，對(duì)提貨人進(jìn)行監(jiān)控，直至確定最終嫌疑人。

3.2在調(diào)取證據(jù)和確定最終案值方面，適宜采取證據(jù)相互比對(duì)、相互印證、矛盾排除等方法

通過物流快遞涉獸藥案件的雙方嫌疑人，一般是通過網(wǎng)絡(luò)廣告和手機(jī)信息相互接觸和交易，雙方通常在銀行匯款或網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬完成貨款交易，這對(duì)我們確定交易貨款帶來很大困難。針對(duì)這種情況，需要借助相關(guān)部門力量對(duì)嫌疑人供述的銀行賬戶和網(wǎng)上交易記錄進(jìn)行調(diào)查、取證，對(duì)嫌疑人的賬本和賬冊(cè)進(jìn)行搜集，對(duì)嫌疑人手機(jī)通話記錄進(jìn)行調(diào)取。通過審查通話記錄和銀行匯款日期，核對(duì)貨運(yùn)單的數(shù)據(jù)，確定涉假獸藥數(shù)量，通過銀行往來匯款記錄，確定最終案值。

3.3注意日常線索的收集

加強(qiáng)公安部門技術(shù)手段的運(yùn)用，做好協(xié)調(diào)配合和補(bǔ)充調(diào)查取證，充分固定證據(jù)，配合司法部門起訴和審判，對(duì)主要涉案人員做到拘、捕、判。定罪量刑方面，執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控力度，適時(shí)分析是否以盈利為目的，是否進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，并依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定和《刑法》第一百四十七條立案查處。

3.4建立聯(lián)合打擊假劣獸藥犯罪的合作機(jī)制

進(jìn)一步完善工商、交通、公安、郵政等職能部門聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，有效彌補(bǔ)畜牧部門執(zhí)法權(quán)限不足等問題，形成獸藥部門執(zhí)法為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，形成制度化、一體化的工作格局。加強(qiáng)配合，有效擺脫畜牧部門非獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營場所不能檢查的法律束縛，疏通各環(huán)節(jié)執(zhí)行檢查的渠道。根據(jù)《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定，假劣獸藥托運(yùn)屬于法律明令禁止的行為。這條規(guī)定雖然主要是針對(duì)托運(yùn)人，但是對(duì)于承運(yùn)人（物流公司）提出的要求是，凡屬此類物品均不得為其遞送。這是法律為監(jiān)管物流運(yùn)輸公司做出的明文規(guī)定，獸藥監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)此類案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行移送。

3.5充分發(fā)揮社會(huì)公眾的重要作用

對(duì)非法假劣獸藥販運(yùn)的監(jiān)管很難全方位、隨時(shí)隨地進(jìn)行，因此盡可能地消滅死角，鼓勵(lì)公眾參與。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)機(jī)制，公開舉報(bào)電話，利用公眾的力量彌補(bǔ)職能部門的監(jiān)管不足，使非法假劣獸藥販運(yùn)流通處于社會(huì)的全方位監(jiān)控之下，無處藏身。同時(shí)，應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，教育公民樹立守法意識(shí)，依法從正當(dāng)渠道購買獸藥。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on Investigation on Illegal Cases of Fake and InferiorVeterinary Drugs Transportation in Logistics and Express Industry

Liu Xueping ，Li Changzhu
（Laizhou Animal Health Inspection Institute，Laizhou，Shandong 261400）

In recent years，with strong convert，low cost，high efficiency of logistics and express industry，the illegal cases of transport fake and inferior veterinary drugs with logistics and express ，which are hard to investigate and penalize，have been increasing year by year. This paper analyzed the problems in such illegal cases and made suggestions of routine law enforcement，investigation and inspection，case clue collection，collaboration of various department，participation of public，etc. ，as to strengthen supervision，and make good orders of the regional veterinary medicine market.

logistics and express industry；fake and inferior veterinary drugs；inspection and supervision

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0023-03

李昌主