遼寧省“三位一體”動物衛(wèi)生監(jiān)管模式

周晨陽，王金華，金　暉

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽　110015）

Zhou Chenyang，Wang Jinhua，Jin Hui

（Liaoning Animal Health Supervision ?nstitute，Shenyang，Liaoning 110015）

遼寧省“三位一體”動物衛(wèi)生監(jiān)管模式

周晨陽，王金華，金暉

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽110015）

遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)過多年投入與研發(fā)，建成了動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心、培訓中心、交流中心三大管理平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎構(gòu)建了“三位一體”動物衛(wèi)生監(jiān)管模式，解決了動物衛(wèi)生監(jiān)管痕跡化管理、實時視頻監(jiān)控、檢疫前置條件關(guān)聯(lián)等瓶頸性問題，進一步推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作向信息化、縱深化發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；動物衛(wèi)生；監(jiān)督管理；監(jiān)管培訓

Zhou Chenyang，Wang Jinhua，Jin Hui

（Liaoning Animal Health Supervision ?nstitute，Shenyang，Liaoning 110015）

在國家全面建設法治社會的大背景下，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所針對廣大人民群眾對動物源性食品質(zhì)量安全要求全面提高的總體形勢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎上，結(jié)合遼寧省自身工作特點，構(gòu)建了“三位一體”動物衛(wèi)生監(jiān)管模式。歷經(jīng)三年的摸索與運行，有效地推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作向信息化、現(xiàn)代化方向邁進，現(xiàn)總結(jié)如下，供同仁參考。

1　切合實際，創(chuàng)新“三位一體”監(jiān)管模式

近些年，國家針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作制定了一系列政策、措施，遼寧省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加大監(jiān)督管理力度，使得全省動物衛(wèi)生監(jiān)督水平穩(wěn)步提高，總體形勢穩(wěn)定趨好。然而，實踐中仍然存在管理對象數(shù)量大、區(qū)域分散，各類違法、違規(guī)行為更加隱蔽等問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依靠傳統(tǒng)的“巡查式、紙質(zhì)化”監(jiān)管方式已無法滿足實際工作需要。

2012年以來，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所以解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)力量不足、監(jiān)管技術(shù)手段落后、管理相對人責任意識低下等實際問題為切入點，建成了省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心、培訓中心、交流中心（下文簡稱三大平臺），實施全程“監(jiān)督與追溯”“學習培訓與提高”“聯(lián)動協(xié)作與交流”三位一體的動物衛(wèi)生監(jiān)管新模式，加速動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提檔升級。

2　務實推進，構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管體系

動物衛(wèi)生“三位一體”監(jiān)管模式是以動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心、培訓中心、交流中心三大平臺為支撐載體，以深入貫徹實施《動物防疫法》為核心，結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督工作特點，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行管理目標定位，運用現(xiàn)代化的管理方法，把目標管理、指標量化、具體措施有效結(jié)合起來；以確保全省肉類產(chǎn)品安全、保障廣大消費者健康為目標，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)管流程，在工作中發(fā)現(xiàn)問題、改進措施、明確重點，不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力和水平；通過引進來、走出去，加強橫向與縱向、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的交流協(xié)作和工作的整體協(xié)調(diào)，形成開放式、透明化的管理格局。

2.1對管理對象實施全程監(jiān)督與追溯的動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心

省、市、縣三級“三位一體”監(jiān)管體系以無縫液晶拼接屏、液晶拼接器、服務器、高清網(wǎng)絡矩陣、交換機等設備為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)VPN虛擬專線作為連接，形成了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)基礎信息、防疫監(jiān)督、檢疫監(jiān)管等15大管理模塊，以及輻射飼養(yǎng)場、屠宰場、檢查站等多場所視頻總控系統(tǒng)的“三層四級”綜合類業(yè)務管理系統(tǒng)?！绑w系”以指揮中心作為載體，通過在多個監(jiān)管場所的關(guān)鍵點位加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對動物防疫活動實時監(jiān)控、動物衛(wèi)生檢查站查證驗物工作實現(xiàn)同步視頻顯示；通過對過境和省內(nèi)運載動物及其產(chǎn)品運載工具加裝GPS，對其運行軌跡進行實時跟蹤；通過指揮中心存儲的監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)法人員、無害化處理及案件報備等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作海量日常管理數(shù)據(jù)綜合匯總與分析，對下一步動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量進行評估與預警；既從正向?qū)⒏黜椞摂M的工作程序轉(zhuǎn)變?yōu)橛雄E可循的電子化工作流程，又通過建立業(yè)務關(guān)聯(lián)，逆向促進和規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。指揮中心的有序運行，可以進一步保障培訓中心和交流中心的具體工作措施得到有效落實。

2.2對執(zhí)法人員進行學習培訓與提高的培訓中心

遼寧省建立了以省、市、縣三級指揮中心的光纖傳輸網(wǎng)絡視頻監(jiān)控設備為主，以顯示器、音頻系統(tǒng)等設備為輔的遠程培訓終端管理系統(tǒng)。培訓中心是提高各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)素質(zhì)的有效媒介，旨在解決官方獸醫(yī)不能及時參加系統(tǒng)培訓的問題，可實現(xiàn)專家授課與受訓人員視頻交流，促進市與市之間先進工作經(jīng)驗相互交流。能夠保證官方獸醫(yī)熟知指揮中心各大監(jiān)管模塊應用，熟練操作電子出證、監(jiān)督記錄錄入、重大案件報備等電子化工作流程，進一步促進指揮中心發(fā)揮應有作用。

2.3為執(zhí)法機構(gòu)開展聯(lián)動協(xié)作與交流的交流中心

交流中心由設在省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法律交流中心辦公室，各地執(zhí)法業(yè)務骨干和知名律師組成的專家團隊，以及在公共網(wǎng)絡平臺和辦公室設立的舉報與咨詢服務窗口、專線電話三部分所組成。交流中心通過省級交流中心及各市分中心舉行多種形式的交流、研討，為執(zhí)法系統(tǒng)提供聯(lián)動協(xié)作交流平臺；通過為人民群眾、管理相對人和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員及相關(guān)部門提供動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)、政策方面咨詢服務，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與人民群眾的無縫對接；通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時對疑難案件及急需法律服務的人民群眾進行司法援助。培訓中心和交流中心的協(xié)調(diào)開展，能夠全面提升官方獸醫(yī)職業(yè)素養(yǎng)，進一步增強監(jiān)督執(zhí)法能力，為各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展保駕護航。

為保證三大平臺有效運行，遼寧動物衛(wèi)生監(jiān)督所在省畜牧獸醫(yī)局的支持下，將市、縣三大平臺建設與運行納入省人民政府對各市人民政府績效考核內(nèi)容，確保各地財政給予資金支持，保證各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成三大平臺建設。同時，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過開展集中培訓、專家一對一指導等多種方式，對基層監(jiān)督人員開展拉網(wǎng)式培訓，保證全省動物衛(wèi)生監(jiān)督人員能夠熟練掌握三大平臺應用。

3　有效落實，發(fā)揮“三位一體”監(jiān)管模式作用

遼寧省自實施“三位一體”動物監(jiān)督管理模式以來，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作全部實行網(wǎng)絡化運行，實現(xiàn)了從政策制定到措施落實、效果反饋的全鏈條式、即時動態(tài)管理。

首先，通過建設指揮中心，實現(xiàn)了4 332家飼養(yǎng)場、857家屠宰場、28個檢查站等監(jiān)管對象詳細基礎信息網(wǎng)絡化實時填報和動物防疫活動視頻化實時監(jiān)管；702家供遼動物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡備案，從引入申請→檢查站查驗→落地分銷實施全流程電子化監(jiān)管，確保引入動物源性食品安全；實現(xiàn)了對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作日常管理數(shù)據(jù)實時存儲、查詢、比對、分析等功能，通過實時提取動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺海量數(shù)據(jù)信息，利用現(xiàn)代化的管理方法分析風險概率，以紅橙黃綠四種顏色預警的方式對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作情況進行整體評估和風險預警；實現(xiàn)了動物檢疫網(wǎng)絡化全流程監(jiān)管，圍繞檢疫證明電子化出證，將檢疫申報、監(jiān)管場所信息備案、監(jiān)督檢查、養(yǎng)殖檔案和免疫信息、跨省查驗、檢疫證明使用管理設定關(guān)聯(lián)，形成了環(huán)環(huán)相扣、互為因果的動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管鏈條；建立了動物衛(wèi)生監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化運行的保障機制，解決了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無法實時掌握管理對象防疫活動情況的監(jiān)管難題。

其次，利用培訓中心對全省5 200余名官方獸醫(yī)、13 000余名村防疫員開展全方位、立體式培訓。培訓方法量身定做重實用，培訓模式組合出拳求實效，解決了全省動物衛(wèi)生監(jiān)督培訓力量分散、資源浪費、培訓缺乏溝通、優(yōu)質(zhì)資源難以共享、培訓質(zhì)量效果難以保障、受訓人員分散、培訓經(jīng)費不足的問題，實現(xiàn)了專家授課與受訓人員視頻交流，政策措施直達基層，全面提升了一線動物衛(wèi)生監(jiān)督人員職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。

最后，以交流中心為平臺，全省舉行了10余次執(zhí)法交流、研討活動，為系統(tǒng)內(nèi)部和外部搭建了溝通與學習平臺，解決了各地在辦理案件中存在的疑難問題，糾正了辦案過程中出現(xiàn)的程序錯誤。通過設立舉報電話和網(wǎng)絡服務窗口，解決群眾在生活中遇到的涉及動物源性食品安全疑惑，樹立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)親民、便民、為民的良好形象。通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與各級公安部門設立的食品藥品犯罪偵查支隊建立了溝通與聯(lián)系，及時通報相關(guān)涉嫌重大動物源性食品安全線索，共同打擊加工、販賣病死畜禽的違法行為。

總之，動物衛(wèi)生“三位一體”監(jiān)督模式是一種以現(xiàn)代化監(jiān)管模式為方法，以全方位的培訓為支撐，以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為保證，指揮中心、培訓中心、交流中心相互促進、協(xié)調(diào)互動與良性循環(huán)的監(jiān)督模式。“三位一體”的監(jiān)管模式是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作向現(xiàn)代化、信息化縱深發(fā)展的具體體現(xiàn)，是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面提檔升級的重要手段。

（責任編輯：白雅娟）

Discussion on the "Trinity Mode " of Animal Health Supervision in Liaoning Province

Through years of investment and development，Liaoning Animal Health Supervision ?nstitute has constructed three management platforms of command center，training center and communication center for animal health supervision and a "trinity mode " of animal health supervision was developed with “internet +” as foundation，resulting in solving the bottleneck problems in tracing management of animal health supervision，real-time video monitoring，connection of pre-conditions of quarantine，etc and further promoting the deepening development on animal health supervision in informatization.

“internet +”；animal health；supervision；training

S851.34文獻識別碼：C

1005-944X（2015）11-0030-03