低碳所變革

沈小波

從游離神華之外到被全面控制，低碳所在神華的清潔戰(zhàn)略中也愈發(fā)重要。然而，在短短五年內(nèi)，低碳所歷經(jīng)三任所長，五位實際控制人，陷入一任管理者一任管理模式的怪圈，其寬泛低效的科研產(chǎn)出也備受詬病。

2014年12月的一天，數(shù)百人從各地趕至位于昌平未來科技城的低碳所參加“首屆科技論壇”，其中包括十?dāng)?shù)位海內(nèi)外頂尖技術(shù)專家（有五名美國工程院院士）。此次論壇的主題為“從中國制造到中國智造”，所長衛(wèi)昶在論壇上暢談低碳所未來的發(fā)展規(guī)劃。神華集團總經(jīng)理凌文以東道主的身份，接待參會貴賓，并接受與會煤體的采訪。

此時距低碳所成立已屆五年。低碳所成立于2009年年底，應(yīng)中央組織部啟動的“千人計劃”而生，由神華集團出資建立。歷經(jīng)數(shù)年的磨合，低碳所也從一個相對獨立的研發(fā)機構(gòu)，逐漸打上愈來愈深的神華烙印。與此相應(yīng)，低碳所正在神華集團的科技征途上扮演中堅力量。

論壇舉辦兩個多月前，神華集團在與低碳所相鄰的神華管理學(xué)院舉辦了第四屆科技大會。神華集團董事長張玉卓和凌文均出席了會議。會議談到神華集團正力爭成為世界一流清潔能源供應(yīng)商，發(fā)展低碳技術(shù)成為重中之重。由此，位于神華集團科研體系（低碳所、神華研究院、科技發(fā)展公司，內(nèi)稱“三位一體）核心的低碳所即承擔(dān)神華轉(zhuǎn)型技術(shù)開發(fā)重任。

但成立五年來，低碳所一直籠罩在“千人計劃”的光環(huán)之下，在實際的技術(shù)開發(fā)上并不盡如人意。論壇中低碳所格外強調(diào)的兩大技術(shù)研發(fā)成果：甲醇制烯烴催化劑、高密度聚乙烯新材料，其中甲醇制烯烴催化劑是低碳所開發(fā)的少有的得到工業(yè)項目驗證并使用的研發(fā)成果，但這項功績要追溯至并入低碳所之前的神華煤制油化工研究院，與低碳所其實關(guān)聯(lián)并不大。

與此同時，目標(biāo)瞄準(zhǔn)蜚聲國際的“貝爾實驗室”，力圖在國內(nèi)引進國際人才，樹立一個吸收國外研發(fā)管理經(jīng)驗的工業(yè)研究所范例的低碳所，在內(nèi)部科研管理體制上亦幾經(jīng)搖擺，截至目前仍在進一步改革中，尚未最終定型。

衛(wèi)昶在科技大會中的發(fā)言并不諱言低碳所存在的問題：低碳所在業(yè)務(wù)研究上戰(zhàn)線太長、不夠聚焦，在科技體制建設(shè)上摸索實踐過長，在關(guān)注人才培養(yǎng)方面尚有不足，在兄弟單位聯(lián)系和合作上不夠緊密。這些在一定程度上減緩了低碳所前進的步伐。

亦因此，作為最新一任的低碳所所長，衛(wèi)昶頗受低碳所內(nèi)部人士及神華集團高層的期待。在科技論壇上，衛(wèi)昶指明了低碳所未來科技研發(fā)的方向及體制創(chuàng)新取向，但由規(guī)劃落至實地，衛(wèi)昶還不得不面對低碳所成立五年來形成的盤根錯節(jié)的人事、體制的羈絆。低碳所未來能否變革成為國內(nèi)工業(yè)研究所的標(biāo)桿，依然是未知之?dāng)?shù)。

“代辦”研究所

低碳所成立于2009年，由神華集團出資建立并負責(zé)管理。但事實上，低碳所在神華集團內(nèi)部地位特殊，尤其在成立之初，低碳所首任所長卡洛斯·A·卡布雷拉任上，神華集團僅負有出資義務(wù)，并未享有管理權(quán)力。

2008年上半年，中央組織部啟動“千人計劃”，意在引進海外頂尖科技人才及科研體系，以彌補國內(nèi)科研的不足。此后神華集團積極響應(yīng)，并籌辦低碳所。作為低碳所首任所長，卡洛斯于2009年12月1日到任，彼時他亦曾對神華集團高層表示，他將帶領(lǐng)低碳所，遵循國際通行的模式，在集團公司的領(lǐng)導(dǎo)下，將低碳所建成世界一流的能源研究機構(gòu)。

卡洛斯曾任國際能源領(lǐng)域著名的石油化工公司UOP的總裁，至低碳所后任職共兩年。在卡洛斯任上，低碳所建立了基本的架構(gòu)，并招攬一批人才，從而粗略成型。但據(jù)知情人士透露，卡洛斯任上，低碳所與神華集團的關(guān)系并不融洽?？逅篂槿溯^為強勢，在卡洛斯看來，神華集團只需每年按低碳所申請撥給資金，管理方面不應(yīng)加以干涉。

上述人士介紹說，神華集團在低碳所初始的兩年，每年按低碳所需撥給至少超過5億元的資金，但并不涉及管理，連資金使用狀況的審核，也不涉及。

這一狀況形成有特殊的背景。低碳所成立之初，擬采用理事單位制，神華集團計劃邀請中央組織部、工信部、科技部等國家部委聯(lián)合神華共七家機構(gòu)作為理事單位共同管理低碳所，但這一設(shè)想在最后關(guān)頭被否，此后由神華單獨管理。

“卡洛斯經(jīng)歷過這些事，而且他是神華集團推薦，經(jīng)過當(dāng)時中央組織部部長面試確定的?！鄙鲜鋈耸糠Q，這些經(jīng)歷也致使卡洛斯自認受中央組織部管理，有底氣拒絕神華集團甚至黨組決定的要求。據(jù)了解，即便直至今日，神華集團在為低碳所招攬海外人才時，亦稱低碳所為神華集團“代辦”。

一位低碳所離職人員回憶，卡洛斯任上，神華集團經(jīng)黨組決定，推薦某人至低碳所任負責(zé)行政的副所長，被卡洛斯否決。此后神華集團黨組又再次推薦此人，同樣被否。“卡洛斯任上，低碳所就沒有負責(zé)行政的副所長，一直是卡洛斯兼管?！?/p>

在此期間，低碳所與原神華煤制油化工公司下屬的煤制油化工研究院發(fā)生課題申請方面的沖突。由于兩者都屬于神華下屬的研究機構(gòu)，在科研規(guī)劃、項目方面時常發(fā)生沖突。

原煤制油化工研究院一位人士回憶，神華集團為樹立低碳所的標(biāo)桿作用，將原屬于煤制油化工研究院的一些研究成果，均無償劃撥低碳所，算做低碳所的研究成果?！坝媱潯㈨椖可嫌龅?jīng)_突，也是研究院讓著低碳所?！?/p>

2011年上半年，考慮現(xiàn)實存在的沖突，神華集團提出方案，擬統(tǒng)一科研體系，準(zhǔn)備由低碳所主導(dǎo)協(xié)調(diào)分配包括煤制油化工研究院的科研業(yè)務(wù)。但這一方案被卡洛斯拒絕，卡洛斯提議關(guān)停煤制油化工研究院，相關(guān)人員進入低碳所。此后神華集團決定將煤制油化工研究院并入低碳所。

煤制油化工研究院共有兩名副院長及原下屬技術(shù)經(jīng)濟所未進入低碳所，隨后成立神華技術(shù)經(jīng)濟研究院籌備組，此后以此為基礎(chǔ)，成立了神華研究院。

在一位知情人士看來，煤制油化工研究院原來隸屬煤制油化工公司，正是此次并入低碳所產(chǎn)生的種種不愉快，最終在煤制油化工公司與低碳所之間產(chǎn)生芥蒂。最終影響到低碳所研發(fā)的技術(shù)工程化落地。

這一說法得到低碳所一位內(nèi)部人士的部分佐證。據(jù)該人士透露，低碳所與神華集團高層保持較好的關(guān)系，但與集團下屬二級公司關(guān)系難言融洽?！靶l(wèi)所長到任后，相繼拜訪了多位二級公司的負責(zé)人，正在努力修補關(guān)系?！痹撊耸糠Q。endprint

爭議“千人”

低碳所是在中央組織部啟動的“千人計劃”的背景下成立，在一段時期內(nèi)，低碳所擁有的“千人”專家，曾在國內(nèi)引進“千人”單位中名列前茅。但這些身披耀眼光環(huán)的“千人”專家，在低碳所中表現(xiàn)并不盡如人意。

時至今日，入選“千人計劃”的專家均被視為各領(lǐng)域中頂尖的專家。在神華集團的科技論壇上，還特別提及低碳所如今仍擁有16位“千人計劃”專家。

成為一名“千人計劃”專家并不容易，相關(guān)人才一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，不超過55歲，引進后每年在京工作不少于6個月，并需要滿足種種嚴苛的高門檻，如需在國際知名企業(yè)和金融機構(gòu)擔(dān)任高級職位等。滿足條件的申請者還需在專家委員會的審核下進行演講并回答問題，然后經(jīng)專家委員投票審定。但位列“千人計劃”后待遇也非?？捎^，入選后即獲得100萬人民幣一次性個人補助，并享有各種福利。

神華集團在引進“千人”專家上不遺余力，截至目前，神華集團引進的“千人”專家多來自通用電氣、陶氏、霍尼韋爾，美國、德國國家實驗室等世界知名企業(yè)或研究所，其中又以來自通用電氣的居多。

低碳所內(nèi)部規(guī)定，所內(nèi)研究中心主任一級，必須由“千人”專家（有個別例外）擔(dān)任，此外，“千人”專家在低碳所內(nèi)，享有課題及經(jīng)費的傾斜。

但低碳所內(nèi)外，對這些耀眼的“千人”專家仍存有一些質(zhì)疑聲音。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，作為國內(nèi)一流的科研所，成立五年來，卻鮮有原創(chuàng)性的技術(shù)開發(fā)。

目前低碳所內(nèi)時常拿來作為標(biāo)榜的甲醇制烯烴的催化劑，已實現(xiàn)在神華包頭煤制烯烴項目工業(yè)化應(yīng)用。但據(jù)知情人士介紹，甲醇制烯烴催化劑，基本是在煤制油化工研究院完成研發(fā)的，此后并入低碳所，研發(fā)成果才轉(zhuǎn)入。“合并之前，煤制油化工研究院已經(jīng)完成了研發(fā)，并和神華包頭煤制烯烴公司簽訂了試驗和使用的協(xié)議?！?/p>

知情人士透露，低碳所的技術(shù)成果之一，間接液化煤制油技術(shù)，主要來自原煤制油化工研究院所屬的上海研究院。低碳所開發(fā)的煤炭分級利用技術(shù)Coalref技術(shù)，脫胎自美國的LFC技術(shù)。

不過在衛(wèi)昶所長的報告中，低碳所五年來，還是取得“一些成績”，包括較受重視的可控交聯(lián)高密度聚乙烯，目前這一新材料技術(shù)正進行年產(chǎn)5000噸示范項目前期研究。此外還包括新型煤制天然氣工藝、薄膜太陽能電池后處理技術(shù)等。

有專家認為，并不必苛求低碳所五年來鮮有大規(guī)模工業(yè)化的技術(shù)，一項技術(shù)從開發(fā)到成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有時往往需要十?dāng)?shù)年乃至數(shù)十年技術(shù)的開發(fā)，以短短數(shù)年的時間來衡量低碳所，并不公平。

不過有低碳所一名內(nèi)部人士透露，目前低碳所承擔(dān)的四項國家“863”科研課題，其中三項均由“千人”專家擔(dān)綱推進，但在課題的中期評估中，這三項課題均未通過，反倒是另一非“千人”專家負責(zé)的“863”課題順利通過評估。

據(jù)其中一名“千人”專家解釋，國外的課題和國內(nèi)的并不一樣?！皣馐巧暾埖秸n題然后從頭開始研究，結(jié)果可能失敗。國內(nèi)是已經(jīng)研究得差不多的，再去申請課題。所以我們的測評沒有通過?！?/p>

一名低碳所離職人士認為，雖然都統(tǒng)稱“千人”專家，但其中必然是良莠不齊，個人情況均不一樣。該人士還指出，低碳所招攬人才之初，即以招攬“千人”專家為目的?！八麄儼选水?dāng)作一個指標(biāo)，按照‘千人的標(biāo)準(zhǔn)去招攬人才，而不是根據(jù)低碳所的實際所需來招聘人才”。最后造成的影響即是因人而設(shè)課題，因此低碳所還有許多與神華集團主業(yè)煤炭并不相關(guān)的課題。

另有低碳所人士指出，這些“千人”專家均在國外有顯赫的履歷，但回國之后亦沾染某些不良習(xí)氣。“低碳所的特點是所長權(quán)力非常大，可以決定資源的配給，于是圍繞權(quán)力核心，形成私人小圈子，進入這個圈子的在課題和資金方面都會獲得傾斜?！?/p>

不僅如此，這些專家均在各領(lǐng)域術(shù)業(yè)有專攻，但存在某些專家申報其他專家領(lǐng)域課題的情況。“這些非自身專業(yè)背景的課題，研發(fā)結(jié)果可想而知。”一名知情人士說。

不過上述說法未得到低碳所官方證實。低碳所目前仍然神華集團對外宣傳的一個重點。在上月初的科技論壇上，低碳所回顧了五年來的科研成果，包含上述衛(wèi)昶提及的技術(shù)開發(fā)外，共申請專利近300項，在國內(nèi)外知名刊物發(fā)表論文100余篇。

盡管如此，低碳所內(nèi)“千人”專家仍存在較大的流動性?！赌茉础冯s志記者查詢資料顯示，在低碳所第二任所長任上，低碳所擁有的“千人”專家曾達23名。低碳所5年間先后進入“千人計劃”的專家共有26名，即便不久前，低碳所對外口徑仍是擁有18名“千人”專家，直至上月的科技論壇，這一數(shù)字下降為16位。

但在上述離職人士看來，人才的流動是正?，F(xiàn)象。低碳所是國內(nèi)吸收國外科研人才和經(jīng)驗的一次嘗試，在國內(nèi)并沒有可參照的范例。據(jù)了解，截至目前，低碳所共申請專利近300項，在國內(nèi)外知名刊物發(fā)表論文100余篇?！澳壳半m然還存在種種問題，但至少已經(jīng)把一批人聚集起來，也取得了一些成績，從這個角度來看，低碳所還是成功的。”

體制改革

低碳所的科研管理體系歷經(jīng)三任所長，五位實際控制人，時常陷入一任管理者一任管理模式的怪圈。時至今日，低碳所仍在摸索改進自身的科研體系，以期實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、推廣以及個人激勵的平衡。

卡洛斯任期內(nèi)，低碳所仍以集聚人才為主，管理體系僅設(shè)兩位副所長，一位為負責(zé)技術(shù)研發(fā)的副所長，另一位統(tǒng)管行政，負責(zé)人事、財務(wù)等事務(wù)。

這一時期低碳所的架構(gòu)較為簡單。一位知情人士稱，卡洛斯半年在中國半年在美國，而負責(zé)行政的副所長一直未有人選，所以實際管理低碳所的是負責(zé)技術(shù)研發(fā)的副所長。

直至2012年1月1日，第二任所長邁克·戴維斯到任。戴維斯曾擔(dān)任美國太平洋西北國家實驗室副主任，及美國能源部助理部長。一位接近戴維斯的人士稱，戴維斯長期擔(dān)任政府官員，做事較為靈活，此外性格相對卡洛斯要柔和許多。

據(jù)了解，戴維斯赴任之初，即認為要依靠神華來管理低碳所，摒棄了卡洛斯強勢態(tài)度。但上述人士亦表示，與卡洛斯就職還受到中央組織部長接見、面試不同，自戴維斯始，低碳所所長即完全由神華單獨決定人選，這也是戴維斯不得不接納神華的原因。endprint

此時神華集團確定分工，由低碳所負責(zé)進行技術(shù)的開發(fā)，開發(fā)完成后，則交由神華科技公司進行技術(shù)許可、銷售等。但這一體系，未能體現(xiàn)技術(shù)人員開發(fā)技術(shù)的權(quán)益，難以實現(xiàn)個人激勵。

由此，戴維斯開始了低碳所第一次大規(guī)模的體制改革，除保留原先負責(zé)技術(shù)研發(fā)的副所長外，最大的變化在于設(shè)立了商業(yè)規(guī)劃與技術(shù)工業(yè)化副所長，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)與質(zhì)量管理，核心技術(shù)領(lǐng)域商業(yè)計劃的制定與實施、技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化以及全球范圍的企業(yè)傳播。

這一架構(gòu)的設(shè)立，即將原由神華科技公司負責(zé)的職能，納入到低碳所內(nèi)部。此后戴維斯又建立了相應(yīng)體系，以保證技術(shù)研發(fā)人員的權(quán)益。

在一位有海外背景的“千人”專家看來，低碳所的設(shè)立目標(biāo)是為借鑒國外的成功科研經(jīng)驗。在該專家看來，國外科研最關(guān)鍵在于，一是專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是個人權(quán)益得到保障?！耙话慵夹g(shù)人員做完技術(shù)開發(fā)后，就轉(zhuǎn)給設(shè)計方主導(dǎo)進行設(shè)計放大，然后再工業(yè)化，涉及方均對技術(shù)持有相應(yīng)股份。”

在另一位專家看來，戴維斯的改革是符合國外科研的成功經(jīng)驗的，有縱向的部門負責(zé)各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，有橫向的機構(gòu)來負責(zé)技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化。但他也指出，戴維斯改革的體系過于龐大，部門設(shè)置得過多?！按骶S斯的架構(gòu)，甚至足夠適應(yīng)低碳所十年之后的發(fā)展。當(dāng)時低碳所也就250多人，管理職位就有40多個?！?/p>

在戴維斯任上，神華集團管理逐漸收緊，除在資金上繼續(xù)支撐低碳所外，加強了對資金的審核。此外，戴維斯亦帶領(lǐng)低碳所與神華管理體系進行對接，在課題申請方面逐漸納入神華的申報體系。

此時神華集團開始對低碳所進行述職審查，并免掉了數(shù)位戴維斯任命的副所長。此后神華集團任命神華研究院院長張國輝為低碳所理事會理事長，實行管理兩條線，由理事長管理行政，所長管理技術(shù)研發(fā)。

“張國輝曾擔(dān)任河南安監(jiān)局局長，非常有氣場，也很強勢?！北藭r低碳所一位員工透露，張國輝的到來，帶來了低碳所歷史上最激烈的一次改革。

據(jù)了解，張國輝摒棄了原先戴維斯設(shè)立的架構(gòu)，重新在低碳所下設(shè)立8個研發(fā)中心，所有低碳所員工全部打亂，重新選擇進入某個研發(fā)中心，研發(fā)中心主任則實行競聘。

“張國輝的改革又走回原來低碳所只負責(zé)科研的老路，也得不到低碳所內(nèi)‘千人專家的認可?！鄙鲜鰡T工稱，此次改革尚不過三個月，張國輝即被調(diào)走。

此后由神華管理學(xué)院院長蔣文化接任低碳所理事長一職，2013年年底戴維斯去職，低碳所經(jīng)歷了近半年的所長空缺，由蔣文化實際管理，此后衛(wèi)昶到職，蔣文化將權(quán)力交付于衛(wèi)，不再插手低碳所具體管理?！艾F(xiàn)在還沿襲張國輝改革的8個研發(fā)中心，但衛(wèi)昶對此也有自己的改革思路。”一位知情人士稱。

衛(wèi)氏新政

今年上半年到任的所長衛(wèi)昶，被低碳所內(nèi)部員工及神華高層寄予期望，可以帶領(lǐng)低碳所進一步理順機制，釋放低碳所的潛力，并協(xié)助神華轉(zhuǎn)型國際一流清潔能源供應(yīng)商。

衛(wèi)昶任職低碳所之前，在通用電氣研發(fā)中心任水處理全球技術(shù)總監(jiān)。進入低碳所之后，衛(wèi)昶第一件事即為修補前任所長與神華下屬二級公司的緊張關(guān)系?！靶l(wèi)昶去一一拜訪那些二級公司的負責(zé)人，讓他們覺得低碳所是神華的研究所，為后續(xù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)?！币晃唤咏l(wèi)昶的人士透露，衛(wèi)昶的工作非常努力，時常加班到下班之后。

與此同時，衛(wèi)昶也準(zhǔn)備創(chuàng)新機制，以激發(fā)低碳所員工，促進技術(shù)研發(fā)。這一點與神華集團推進混合所有制不謀而合。

衛(wèi)昶在科技論壇透露，將通過三種途徑實現(xiàn)個人激勵。其一，員工參股。對低碳所技術(shù)人員發(fā)明的、具有競爭力和市場前景的技術(shù)，由神華集團/低碳所及核心技術(shù)人員共同出資成立項目公司，然后進行技術(shù)放大、市場開發(fā)和應(yīng)用推廣。

其二，技術(shù)入股。對低碳所擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)進行評估，并以技術(shù)入股的形式成立神華集團控股的項目公司，核心技術(shù)人員可擁有一定比例的股權(quán)，享受其創(chuàng)造發(fā)明的紅利。

其三，期權(quán)激勵。在神華集團/低碳所控股或參股的項目公司中，通過對期權(quán)行權(quán)條件、期限等的設(shè)計，對核心技術(shù)人員和管理團隊進行期權(quán)安排。

據(jù)了解，低碳所新近研發(fā)成功的可控交聯(lián)高密度聚乙烯材料技術(shù)，擬作為混合所有制的第一個試點。“我們計劃讓核心技術(shù)人員參股，成立一個由神華集團控股的項目公司。”衛(wèi)昶透露。

此外，在今年9月舉辦的神華科技大會上，確立了科技創(chuàng)新作為神華轉(zhuǎn)型為世界一流清潔能源供應(yīng)商的必由之路。在這其中，由低碳所作為核心的神華科研體系將成為中堅力量。

除持續(xù)改革科研體系外，凌文還在科技大會上發(fā)言稱，盡管神華集團科研投入持續(xù)增長，2013年科技研發(fā)投入達到26億元。但研發(fā)投入強度僅為0.76%，而中央企業(yè)平均研發(fā)投入強度已達1.14%?！皣Y委的考核要求到‘十二五末，科技投入占主營業(yè)務(wù)投入比重平均達2.5%以上，其中研發(fā)投入比重要達1.8%以上，神華距國資委的要求還有較大的差距?！?/p>

有鑒于此，神華集團未來將持續(xù)加大力度支持集團下屬科研機構(gòu)研發(fā)。盡管低碳所研發(fā)資金充裕，并無缺錢之虞，但未來仍有可能獲得更大資金支持。

與前兩任所長相比，衛(wèi)昶帶領(lǐng)下的低碳所與神華的聯(lián)系更為緊密。圍繞神華集團打造國際一流清潔能源供應(yīng)商的目標(biāo)，衛(wèi)昶制定出低碳所的技術(shù)白皮書，并聚焦四大研究領(lǐng)域，包括完善自主知識產(chǎn)權(quán)的神華煤化工催化劑供應(yīng)方案、神華低碳材料業(yè)務(wù)方案、分布式能源產(chǎn)業(yè)方案并努力打造一支神華所屬的水處理團隊。

衛(wèi)昶表示，將在低碳所的管理機制上進一步改革，除上述由科技人員參股的混合所有制公司形式外，還將建立一套績效考評體系，完善選人用人和人才退出制度?！耙龅絾T工能上能下，能進能出。”

但在一位接近低碳所的人士看來，經(jīng)過5年的發(fā)展，低碳所已由原先的獨立狀態(tài)，到如今完全由神華集團控制，低碳所內(nèi)部員工與集團的關(guān)系旁根錯節(jié)，作為一個空降的所長，衛(wèi)昶能否履行他的承諾，堅定將改革推進下去，“關(guān)鍵在于神華集團能否支持，衛(wèi)昶能否頂住壓力，這也是我所擔(dān)心的?！眅ndprint