重慶市渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略研究

□王春林 馬 麗

渝北區(qū)地處重慶市主城區(qū)北部，是五大功能區(qū)域中都市功能拓展區(qū)的重要組成部分。與重慶其他區(qū)縣相比，唯一、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是擁有江北國際機(jī)場(chǎng)。當(dāng)前，渝北正在向“臨空都市區(qū)”建設(shè)拋錨起航，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、“臨空都市區(qū)”概述

“臨空都市區(qū)”的概念是重慶市渝北區(qū)提出來的，與之相近的概念是“航空大都市”或者“航空城”。航空大都市，是指城市打破原來機(jī)場(chǎng)布局在城市邊緣的慣性思維，圍繞機(jī)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，方圓達(dá)15 公里左右，理想的航空大都市是一個(gè)集辦公園區(qū)、商務(wù)酒店、貨運(yùn)設(shè)施和工廠為一體的混合體。經(jīng)過分析歸納，認(rèn)為“臨空都市區(qū)”是以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為主的空間區(qū)域，其視角點(diǎn)主要關(guān)注的是城市建設(shè)，側(cè)重于人的方面，體現(xiàn)以人為本的理念，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合功能。其中，臨空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流高端資源全球化配置的產(chǎn)物。主要指以機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)資源，引致周邊產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、聚集與趨同，在機(jī)場(chǎng)周邊形成航空制造業(yè)、航空配套服務(wù)業(yè)、臨空型制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，是一種臨空指向明確、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、滿足需求迅速以及市場(chǎng)利潤巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局中的地位日益突出，正成為全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效模式。

二、重慶市渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展環(huán)境分析

(一)渝北“臨空都市區(qū)”的發(fā)展背景。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重慶江北國際機(jī)場(chǎng)于2006年就步入了全國十大機(jī)場(chǎng)行列;2009年成為世界百強(qiáng)機(jī)場(chǎng)之一;2014年旅客吞吐達(dá)到2，926 萬人次，居于國內(nèi)第八位。如今，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)與渝北區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求相融合，帶領(lǐng)重慶臨空經(jīng)濟(jì)不斷騰飛發(fā)展。自1989年12月重慶江北國際機(jī)場(chǎng)建成通航開始，渝北區(qū)就參與到臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，不斷加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的合作，并伴隨著機(jī)場(chǎng)一起成長(zhǎng)。步入21世紀(jì)，渝北區(qū)增強(qiáng)了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性，從借“機(jī)”起飛到與乘機(jī)高飛。渝北區(qū)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要求全力打造空港新城，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展;2013年12月31日，在渝北區(qū)委十三屆四次全會(huì)上，區(qū)委書記沐華平首次提出要“以人為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)臨空都市區(qū)”;2014年7月31日，渝北區(qū)委十三屆五次全會(huì)專題研究部署了加快推進(jìn)臨空都市區(qū)建設(shè)問題，提出實(shí)施“臨空都市區(qū)”戰(zhàn)略，站在了發(fā)展的新起點(diǎn)上。

(二)渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析。

1．區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出。渝北區(qū)地處重慶市1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的主城核心板塊，是主城區(qū)未來城市發(fā)展的重要拓展區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。渝北區(qū)擁有江北國際機(jī)場(chǎng)，航空港、水港、陸運(yùn)港(火車站)距離都在十分鐘之內(nèi);已建成的“二環(huán)八射”高速公路中二環(huán)五射在渝北匯集;重慶城市軌道交通規(guī)劃的6條輕軌線有4 條通過境內(nèi)，交通十分便利，是重慶唯一的水陸空立體交通匯集地和重要的交通樞紐。

2．平臺(tái)承載能力提升。渝北區(qū)是兩江新區(qū)建設(shè)的主陣地和國家中心城市建設(shè)的核心區(qū)，匯聚了兩路寸灘保稅港區(qū)、龍興工業(yè)開發(fā)區(qū)、國際博覽中心等開發(fā)開放平臺(tái)。圍繞江北國際機(jī)場(chǎng)，渝北區(qū)規(guī)劃了空港新城、仙桃數(shù)據(jù)谷、臨空創(chuàng)新走廊、國際航空物流分撥中心等開發(fā)主體。目前，資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)要素不斷在渝北集聚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)良好。近年來，渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001．76 億元，成為重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值第一個(gè)跨越千億元臺(tái)階的區(qū)縣;2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1115．38 億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)12．5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28，563 元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到12，458 元，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2．86:1 縮小至2．29:1，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不斷向好。

表1 江北國際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比表

三、促進(jìn)渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展的對(duì)策

(一)在臨空經(jīng)濟(jì)方面，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重中之重，國內(nèi)外成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)均將發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。不同國家和地區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)，選擇不同的臨空產(chǎn)業(yè)方向。渝北區(qū)根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況，決定要大力發(fā)展與航空關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的臨空產(chǎn)業(yè)體系，主要包括:建設(shè)臨空制造基地，主要發(fā)展臨空工業(yè)，打造多樣性的產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)生產(chǎn)性和生活性的臨空商務(wù)中心，服務(wù)商務(wù)人員，讓“遠(yuǎn)方的客人留下來，落戶的企業(yè)不想走”;建設(shè)臨空物流樞紐，借助江北國際機(jī)場(chǎng)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展多式聯(lián)運(yùn)，建立物流分撥中心;建設(shè)臨空會(huì)展中心，充分利用重慶(悅來)國際博覽中心，建立完整的會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸高效、快捷的特點(diǎn)，建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、航空食品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，開展都市生態(tài)休閑旅游。

(二)在臨空都市方面，著力建設(shè)現(xiàn)代化大都市。臨空都市區(qū)建設(shè)不僅要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，更是要突出“以人為本”，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市。建設(shè)現(xiàn)代化大都市關(guān)鍵要做到“四個(gè)統(tǒng)籌”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)籌，城市空間擴(kuò)張與城市功能完善相統(tǒng)籌，城市人口增長(zhǎng)與城市文明提升相統(tǒng)籌，基礎(chǔ)開發(fā)與功能配套相統(tǒng)籌。按照“全域空港化、空港功能化、功能高端化”要求，借鑒國際通行的航空大都市功能區(qū)劃方法，渝北高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃臨空都市，范圍包括以江北國際機(jī)場(chǎng)為中心方圓1，000多平方公里的區(qū)域。為此，必須以江北國際機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)建公路、軌道交通和鐵路之間無縫對(duì)接的機(jī)場(chǎng)快速交通體系;以常住人群宜居宜業(yè)同時(shí)兼顧滿足外來人士商務(wù)需求為核心，建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)設(shè)施，打造國際化現(xiàn)代都市形態(tài);滿足人的需求為導(dǎo)向，以民生實(shí)事為抓手，大力促進(jìn)教育、文化、體育的發(fā)展，提供高質(zhì)量的公共服務(wù);實(shí)施智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧家居等應(yīng)用示范工程，打造與全球信息化零距離的智慧新城;創(chuàng)新社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)精確、協(xié)同、高效管理，不斷提升城市管理科學(xué)化水平;配套建設(shè)好社區(qū)陣地、市政設(shè)施、廣場(chǎng)綠地等公共服務(wù)體系，創(chuàng)建“國家生態(tài)區(qū)”，著力打造生態(tài)宜居城市。

(三)發(fā)展支撐方面，著力構(gòu)建支撐體系。臨空都市區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方力量支持和參與，要著力構(gòu)建市級(jí)平臺(tái)、新興平臺(tái)、重大項(xiàng)目、資源要素和發(fā)展動(dòng)力多點(diǎn)支撐臨空都市區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展格局。

在渝北區(qū)域內(nèi)，重慶兩江新區(qū)所在的范圍里有五大市級(jí)平臺(tái):江北國際機(jī)場(chǎng)、空港保稅港區(qū)、重慶北部新區(qū)、重慶(悅來)國際博覽中心和兩江新區(qū)龍興工業(yè)園區(qū)。市級(jí)開發(fā)平臺(tái)，是渝北加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。渝北區(qū)要助推市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)全面對(duì)接，做好征地拆遷、社會(huì)管理、招工等服務(wù)工作。同時(shí)，渝北不斷拓展區(qū)屬板塊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了仙桃大數(shù)據(jù)谷、臨空創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊和國際物流分撥中心三大戰(zhàn)略性新平臺(tái)，成為渝北融入全球經(jīng)濟(jì)分工體系的重要載體，也是臨空都市區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略新支撐。

［1］連玉明，朱穎慧，秦堅(jiān)松．臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

［2］黃由衡，鐘小紅，吳靜． 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索——以長(zhǎng)沙為例［M］．北京:中國財(cái)富出版社，2012

［3］沐華平．加快建設(shè)臨空都市區(qū)，努力走在全市改革發(fā)展的前列［Z］．2014，7

［4］渝北吹響建設(shè)“臨空都市區(qū)”號(hào)角［N］．重慶日?qǐng)?bào)，2014 －10－30

［5］綦琦． 關(guān)于我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及實(shí)踐路徑的思考［EB/OL］．http://news．carnoc．com/list/255/255823．html

［6］沐華平書記在渝北區(qū)委十三屆四次全會(huì)上的講話［Z］．2013－12 －31

［7］渝北區(qū)人民政府． 中共重慶市渝北區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)臨空都市區(qū)的決定［Z］．2014 －7 －31

［8］2013、2014年渝北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)