湖北省荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)淺談

范　勇　趙雪峰　陳振華（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局，湖北荊州434020）

豬業(yè)經(jīng)濟(jì)Swine Industry Economics

湖北省荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)淺談

范勇趙雪峰陳振華
（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局，湖北荊州434020）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所是畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作的基石，是服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶的主體，是展示畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍形象的窗口。近年來(lái)，湖北省荊州市以示范站所建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了“六有”，在隊(duì)伍建設(shè)與管理、經(jīng)費(fèi)保障上都取得了一定成效，有力地保障了基層畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；服務(wù)體系；示范站所

近幾年，湖北省荊州市以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)示范站所（中心）為抓手，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)示范站所（中心）實(shí)現(xiàn)了“六有”，即有固定工作場(chǎng)所，有基本辦公設(shè)備，有統(tǒng)一服務(wù)形象、有統(tǒng)一管理制度、有統(tǒng)一工作要求、有基本經(jīng)費(fèi)保障。示范站所創(chuàng)建活動(dòng)有力地促進(jìn)了該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，服務(wù)能力得到較大提升。

1　創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容

1.1完善基礎(chǔ)設(shè)施

有固定的辦公場(chǎng)所。面積不少于120㎡；辦公室、化驗(yàn)室、冷藏室、會(huì)議室獨(dú)立設(shè)置。院落地面硬化，院落和房屋干凈整潔。

有必要的辦公設(shè)施。配備臺(tái)式電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、文件柜、辦公桌椅及其他必要的辦公用品等。

有基本的防疫設(shè)施設(shè)備。配備冷藏柜（1臺(tái)）、冰柜（1臺(tái)）、冷藏包（人手1個(gè)）、背負(fù)式機(jī)動(dòng)消毒噴霧器（1臺(tái)）、便攜式手動(dòng)噴霧消毒機(jī)（2臺(tái)）、采樣箱（2個(gè)）、離心機(jī)（1臺(tái)）、生物顯微鏡（1臺(tái)）、滅菌消毒器（1臺(tái)）、解剖器具（1套）等儀器設(shè)備。

有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通工具。為站所（中心）服務(wù)人員配備摩托車(chē)等交通工具。

1.2統(tǒng)一站所形象

統(tǒng)一標(biāo)牌。站所（中心）門(mén)面懸掛由縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作的站所標(biāo)識(shí)和門(mén)牌，統(tǒng)一建立信息發(fā)布欄，用于張貼科技簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)布農(nóng)村政策、畜產(chǎn)品供求等畜牧獸醫(yī)信息。

統(tǒng)一室內(nèi)布置。站所（中心）室內(nèi)統(tǒng)一公示服務(wù)人員基本情況、內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制度、防檢免疫程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。

統(tǒng)一服務(wù)要求。服務(wù)人員統(tǒng)一佩掛上崗證，統(tǒng)一配備工作日志本、考勤記錄本等，按要求記載工作情況。

1.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與管理

1.3.1人員配備

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所派駐2名以上動(dòng)物防疫監(jiān)督人員；配備1名以上專(zhuān)職畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員；按800～1000戶配備1名具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證的村級(jí)動(dòng)物防疫員。

1.3.2管理體制和機(jī)制

全面實(shí)行“管理在縣，服務(wù)在基層”（即“派出制”）的管理模式，縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局為管理主體，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心）資產(chǎn)的管理權(quán)；服務(wù)人員的統(tǒng)一調(diào)配、考核和晉升權(quán)；財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)。層層簽訂雙線責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心）與服務(wù)人員分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)或合同，明確服務(wù)范圍、工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、考核辦法及勞動(dòng)報(bào)酬等。推行績(jī)效考評(píng)制度，完善考核方式、考核內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核，合理確定三方權(quán)重。業(yè)務(wù)考核內(nèi)容按百分制進(jìn)行量化，考核結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬和續(xù)聘掛鉤。

1.3.3管理制度

建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、業(yè)務(wù)工作制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、目標(biāo)管理考核制度等。

1.4明確工作任務(wù)與要求

1.4.1畜牧業(yè)生產(chǎn)

參與制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧生產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并協(xié)助實(shí)施；完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的新技術(shù)推廣等工作任務(wù)；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)、集中培訓(xùn)技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手不少于2次，每次不少于50人；建立試驗(yàn)示范基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.4.2動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫任務(wù)，明確各類(lèi)畜禽強(qiáng)制免疫計(jì)劃、免疫程序、免疫操作規(guī)范、疫苗使用種類(lèi)及消毒措施。按上級(jí)要求做好疫苗調(diào)運(yùn)、保管、分發(fā)，組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作，明確鎮(zhèn)、村疫情測(cè)報(bào)員、監(jiān)測(cè)采樣計(jì)劃、監(jiān)測(cè)記錄及疫情報(bào)告程序等內(nèi)容，完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排的疫情監(jiān)測(cè)任務(wù)。做好應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置工作方案，明確人員、物質(zhì)貯備及應(yīng)急事件處理程序等，應(yīng)急處置及時(shí)、規(guī)范、有序。加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案、記錄管理，建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以場(chǎng)為單位、散養(yǎng)戶以戶為單位的養(yǎng)殖檔案，并指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好各項(xiàng)記錄。強(qiáng)化防疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)防疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的職責(zé)范圍、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、方式方法以及違法行為調(diào)查處理等作出明確規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽交易場(chǎng)所等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任公示牌，公示監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)、聯(lián)系方式和投訴電話。

1.5落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，用于畜牧獸醫(yī)“以錢(qián)養(yǎng)事”資金比例達(dá)總額的30%以上，經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。動(dòng)物防疫監(jiān)督員、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員年人均工資達(dá)2萬(wàn)元以上，村級(jí)動(dòng)物防疫員年報(bào)酬達(dá)8 000元以上，并落實(shí)好服務(wù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)等。

2　創(chuàng)建示范站所的主要做法

2.1統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所是畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作的基石，是服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶的主體，是展示畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍形象的窗口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設(shè)是國(guó)家和上級(jí)的要求，是深化畜牧獸醫(yī)體制改革的需要，是農(nóng)民的期盼，也是自身發(fā)展壯大、提升社會(huì)地位和形象的有效途徑和手段，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)。市局及各縣市區(qū)均成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多次召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、檢查活動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

2.2統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，分期分批實(shí)施

根據(jù)市局要求，各縣市區(qū)分別制定規(guī)劃和實(shí)施方案，按照一張規(guī)劃貫穿始終、一套班子常抓不懈的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、資金情況等，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施。

2.3發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)作用，多方整合籌集資金

以實(shí)施國(guó)家基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方配套，并整合畜牧大縣建設(shè)資金、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)資金等，將有限、分散的資金集中起來(lái)，避免“撒胡椒面”，充分發(fā)揮資金的聚集放大效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)。

2.4統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)施設(shè)備、制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

除土建工程外，所有儀器設(shè)備、辦公桌椅、電腦、傳真機(jī)、文件柜等均由縣市區(qū)局統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，各項(xiàng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、上墻制度、公示牌等也由縣市區(qū)局統(tǒng)一定點(diǎn)制作，分別配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，既節(jié)約成本、保證質(zhì)量，又達(dá)到了統(tǒng)一規(guī)范的要求。

2.5積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的重視與支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所（中心）服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，創(chuàng)建活動(dòng)既是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事，也是地方的事，必須依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極、主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，溝通，尋求支持。站所建設(shè)所需土地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排，并協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的一些具體問(wèn)題與困難，搞好周邊環(huán)境治理，協(xié)調(diào)站所與轄區(qū)相關(guān)單位的關(guān)系，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.36；F274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-4645(2015)06-0035-03

收稿日期：2015-05-11

作者簡(jiǎn)介：范勇，男，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、管理工作