國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)作特點(diǎn)分析

彭 華（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

本刊述評(píng)ｓCritical Viewpoints

國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)作特點(diǎn)分析

彭 華
（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入逐步增加，科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了重要作用，但農(nóng)業(yè)科技體制的條塊分割、學(xué)科分割、地區(qū)分割、資源分散、低水平重復(fù)、協(xié)作不力等問題仍然十分突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的提高和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，明確了以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的基本思路，國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系就是在這種背景下啟動(dòng)的。

2007年底，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，先期選擇了水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開展試點(diǎn)工作。2008年1月，國(guó)家生豬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系啟動(dòng)大會(huì)在中山大學(xué)舉行，標(biāo)志著國(guó)家生豬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的正式成立。在此基礎(chǔ)上，2008年底全面啟動(dòng)了50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的運(yùn)作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)配置科技資源

按照生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以中山大學(xué)為建設(shè)依托單位設(shè)立國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并建立了6個(gè)功能研究室，合理配置育種與繁殖、疫病控制、營(yíng)養(yǎng)與飼料、生產(chǎn)與環(huán)境控制、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技資源和研發(fā)力量，在全國(guó)選拔在該領(lǐng)域最具有優(yōu)勢(shì)與實(shí)力的科研人員進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的各功能研究室科學(xué)家崗位（表1），確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人研究，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)研究都是由最有優(yōu)勢(shì)的研究力量負(fù)責(zé)開展，每個(gè)環(huán)節(jié)的科技資源都盡可能實(shí)現(xiàn)均衡配置。目前，生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遴選聘用了30名崗位科學(xué)家，崗位科學(xué)家團(tuán)隊(duì)成員189人。30名崗位科學(xué)家中，有3名是2008年以來新當(dāng)選的中國(guó)工程院院士和中國(guó)科學(xué)院院士。他們分別是：中國(guó)科學(xué)院院士、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃路生，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李德發(fā)，中國(guó)工程院院士、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張改平（表1）。另外，2015年5月15日中國(guó)工程院官網(wǎng)公布的2015年院士增選有效候選人名單中，有11位畜牧獸醫(yī)界專家入選，其中有3位是生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家，他們分別是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)陳代文、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院徐子偉、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院童光志。

表1　國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能研究室和科學(xué)家崗位

另一方面，國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合考慮生豬產(chǎn)品的區(qū)域生態(tài)特征、市場(chǎng)特色、地方優(yōu)勢(shì)等因素，在多個(gè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干個(gè)綜合試驗(yàn)站，并因地制宜地開展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)與示范，調(diào)查、收集生產(chǎn)實(shí)際問題與技術(shù)需求信息，及時(shí)反饋給產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)供需對(duì)接的橋梁作用。目前共設(shè)立了39個(gè)綜合試驗(yàn)站（表2），分布在北京、四川等20個(gè)?。ㄊ校?，205個(gè)示范縣，427個(gè)示范基地，綜合試驗(yàn)站團(tuán)隊(duì)成員148名，示范縣生豬出欄規(guī)模超過1億頭?！度珖?guó)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，劃定了4個(gè)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，即沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)（含浙江、福建、江蘇、廣東），東北優(yōu)勢(shì)區(qū)（含遼寧、吉林、黑龍江），中部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)（含安徽、江西、河北、湖北、山東、河南、湖南），西南優(yōu)勢(shì)區(qū)（貴州、重慶、云南、廣西、四川）。39個(gè)綜合試驗(yàn)站有35個(gè)分布在生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品如玉米、小麥、水稻等綜合試驗(yàn)站的依托單位主要是科研院所，而生豬產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站依托單位主要是企業(yè)，39個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站中企業(yè)有36家，占比超過90%，其中有7家為上市公司下屬企業(yè)，分別為牧原股份（002714）、禾豐牧業(yè)（603609）、正虹科技（000702）、得利斯（002330）、唐人神（002567）、新五豐（600975）、羅牛山（000735）。

▲國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)框架圖

表2　綜合試驗(yàn)站名單

以現(xiàn)有科研單位為依托、專業(yè)化分工協(xié)作為原則，大范圍聚集研究力量

國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系依托現(xiàn)有的分布在全國(guó)各地的科研院所和高等院校，進(jìn)入體系內(nèi)的聘用人員其工資福利、黨政關(guān)系、人事管理和后勤保障均在原有的依托單位，同時(shí)要求依托單位應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗(yàn)站的辦公條件和實(shí)驗(yàn)室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用和試驗(yàn)示范用地等。在這種前提下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系打破部門區(qū)域?qū)W科的界限，不僅將來自全國(guó)各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員及其依托單位組織起來，也將具有技術(shù)試驗(yàn)、推廣等作用的綜合試驗(yàn)站納入體系，促使來自全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)等各個(gè)地方不同機(jī)構(gòu)的專家聚在一起，形成多元化的研究力量，共同為生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。體系聘請(qǐng)的30名崗位科學(xué)家中，主要來自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等全國(guó)科研院所和高校，其中有18位來自國(guó)內(nèi)高校，12位來自國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位。

以“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離為特點(diǎn)構(gòu)建管理體制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在不打破現(xiàn)有管理體制的前提條件下，依照決策咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)層面權(quán)責(zé)明晰的原則成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理咨詢委員會(huì)、執(zhí)行專家組和監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，各部分人員互不兼任。執(zhí)行專家組由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心首席科學(xué)家、各功能研究室主任和崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站代表共同組成，是各體系建設(shè)與運(yùn)行的決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是組織實(shí)施本體系研發(fā)與試驗(yàn)示范任務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作開展技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；對(duì)本體系任務(wù)變動(dòng)、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大事項(xiàng)提出決策意見等。2011 年3月農(nóng)業(yè)部決定成立“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系執(zhí)行專家組。生豬產(chǎn)業(yè)體系執(zhí)行專家組名單見表3。

姓名　工作單位　試驗(yàn)站名稱林長(zhǎng)光　福建省光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司　龍溪綜合試驗(yàn)站孫奕南　廣東省源豐農(nóng)業(yè)有限公司　陽江綜合試驗(yàn)站余麗明　廣東省中山市白石豬場(chǎng)有限公司　中山綜合試驗(yàn)站鄭 華　深圳市農(nóng)牧實(shí)業(yè)有限公司　粵東綜合試驗(yàn)站任守文　江蘇省農(nóng)科院　南京綜合試驗(yàn)站林純潔　浙江省燈塔種豬有限公司　杭州綜合試驗(yàn)站華堅(jiān)青　浙江省加華種豬有限公司　金華綜合試驗(yàn)站王亞波　黑龍江省蘭西縣種豬繁殖場(chǎng)　蘭西綜合試驗(yàn)站呂 帆　吉林省華正農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖分公司　長(zhǎng)春綜合試驗(yàn)站石華山　大連礎(chǔ)明集團(tuán)有限公司　大連綜合試驗(yàn)站邵彩梅　遼寧省凌源禾豐牧業(yè)有限責(zé)任公司1　凌源綜合試驗(yàn)站楊勇　安徽省安泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司　合肥綜合試驗(yàn)站王景順　河北省石家莊市牧工商開發(fā)總公司原種豬場(chǎng)　清涼山綜合試驗(yàn)站劉瑞強(qiáng)　河北省裕豐實(shí)業(yè)有限公司京安種豬場(chǎng)　京安綜合試驗(yàn)站秦英林　河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原養(yǎng)殖有限公司1　內(nèi)鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)站李長(zhǎng)青　河南省種豬育種中心　鄭州綜合試驗(yàn)站肖錦紅　河南省諸美種豬育種集團(tuán)有限公司　正陽綜合試驗(yàn)站梅書棋　湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院　武漢綜合試驗(yàn)站王振華　湖北省天種畜牧股份有限公司　黃陂綜合試驗(yàn)站朱昌友　湖北省畜牧獸醫(yī)局桑梓湖種豬場(chǎng)　荊州綜合試驗(yàn)站周慶華　湖南省新五豐畜牧股份有限公司1　湘潭綜合試驗(yàn)站鄧近平　湖南省正虹科技發(fā)展公司正虹種豬場(chǎng)1　岳陽綜合試驗(yàn)站陽強(qiáng)（代）　湖南唐人神集團(tuán)股份有限公司1　株洲綜合試驗(yàn)站劉艷書　湖南天心牧業(yè)有限公司　長(zhǎng)沙綜合試驗(yàn)站尉 明　江西省廬山艾格菲種豬有限公司　九江綜合試驗(yàn)站肖 秦　江西省遂川嘉裕牧業(yè)開發(fā)有限公司　遂川綜合試驗(yàn)站鄭乾坤　山東省得利斯畜牧科技有限公司1　濟(jì)南綜合試驗(yàn)站葛長(zhǎng)利　山東省日照綜合試驗(yàn)站　日照綜合試驗(yàn)站吳志君　廣西農(nóng)墾永新畜牧有限公司　永新綜合試驗(yàn)站黎世業(yè)　廣西壯族自治區(qū)桂林種豬有限公司　南寧綜合試驗(yàn)站王躍章　貴州省都勻市黔昌畜牧發(fā)展有限責(zé)任公司　黔南綜合試驗(yàn)站楊義東　四川藍(lán)劍集團(tuán)　樂山綜合試驗(yàn)站呂學(xué)斌　四川省畜牧科學(xué)院種豬場(chǎng)　成都綜合試驗(yàn)站馮光德　四川鐵騎力士集團(tuán)　綿陽綜合試驗(yàn)站張全生　重慶市種畜場(chǎng)　重慶綜合試驗(yàn)站潘永杰　北京市順鑫農(nóng)業(yè)有限公司小店畜禽良種場(chǎng)　順義綜合試驗(yàn)站周海深　北京市養(yǎng)豬育種中心　北京綜合試驗(yàn)站羅想林　海南省羅牛山種豬育種公司1　?？诰C合試驗(yàn)站燕君芳　陜西楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司　楊凌綜合試驗(yàn)站

表3　執(zhí)行專家組人員組成名單（2011—2015）

以應(yīng)用為導(dǎo)向構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制

目前科研管理上的最大弊病就是選題立項(xiàng)與成果評(píng)價(jià)都是在專家內(nèi)部循環(huán)，即專家寫項(xiàng)目指南、專家自己組建隊(duì)伍、專家申報(bào)、專家評(píng)審、專家驗(yàn)收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系則徹底打破了這種怪圈，要求體系科研人員必須通過調(diào)查，根據(jù)用戶需求來確定研究方向，而用戶主要包括6個(gè)方面——主產(chǎn)區(qū)政府主管部門、推廣部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。把這些用戶提出的技術(shù)需求進(jìn)行匯總、形成體系的重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)后，再把任務(wù)分解到體系的各個(gè)崗位上進(jìn)行研發(fā)。檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)也不再是組織同行專家召開驗(yàn)收會(huì)，而是由技術(shù)用戶組成監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)對(duì)體系的年度工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)科研人員的考核，不再采用傳統(tǒng)的論文發(fā)表、專著出版的篇目和質(zhì)量等形式，而是關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，采取技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的使用情況來考核。按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）>的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2007〕12號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系人員考評(píng)辦法（試行）>的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕9號(hào)）要求，對(duì)功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗(yàn)站和站長(zhǎng)進(jìn)行年度考評(píng)和綜合考評(píng)。年度考評(píng)在每年12月至下一年度2月之間進(jìn)行；綜合考評(píng)在每5年一個(gè)實(shí)施周期的第5年年初進(jìn)行，綜合考評(píng)當(dāng)年不再安排年度考評(píng)。五年綜合考察，考慮了農(nóng)業(yè)技術(shù)從創(chuàng)新到應(yīng)用的周期長(zhǎng)，避免一些急功近利的、低水平的技術(shù)創(chuàng)新的簡(jiǎn)單重復(fù)；分年度計(jì)劃將五年綜合目標(biāo)分成幾個(gè)小目標(biāo)，并由此制成的年度考核內(nèi)容和指標(biāo)又對(duì)科研人員產(chǎn)生有效地監(jiān)督和約束。

2014年12月至2015年3月，農(nóng)業(yè)部組織開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2014年度聘任人員考評(píng)工作，并于2015年5月25日對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)，這是農(nóng)業(yè)部第4次對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。下面主要就生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系考評(píng)結(jié)果進(jìn)行介紹。

首席科學(xué)家

◆考評(píng)內(nèi)容：

任務(wù)書中規(guī)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策咨詢情況、對(duì)本產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的全國(guó)統(tǒng)籌情況、對(duì)本體系的組織管理和各機(jī)構(gòu)、人員的工作協(xié)調(diào)情況、對(duì)本體系運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和學(xué)風(fēng)建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。

★考評(píng)程序：

首先由本人依據(jù)考評(píng)內(nèi)容撰寫述職報(bào)告，考評(píng)前發(fā)給本體系全體人員，然后在本體系的考評(píng)會(huì)議上述職，最后由農(nóng)業(yè)部科技教育司或委托有關(guān)行業(yè)司局及省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)科研管理部門，組織本體系全體人員按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等級(jí)進(jìn)行無記名投票，并根據(jù)投票結(jié)果確定考評(píng)等級(jí)。國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家由中山大學(xué)陳瑤生教授擔(dān)任，從農(nóng)業(yè)部2011—2015年度公布的考評(píng)結(jié)果看，陳瑤生已連續(xù)4年綜合考評(píng)為優(yōu)秀。

崗位科學(xué)家

◆考評(píng)內(nèi)容：

任務(wù)委托協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、對(duì)本崗位領(lǐng)域的國(guó)際前沿跟蹤情況、團(tuán)隊(duì)人員參加體系工作及團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、工作日志填報(bào)情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。

★考評(píng)程序：

被考評(píng)人圍繞任務(wù)委托協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、對(duì)本崗位領(lǐng)域的國(guó)際前沿跟蹤情況、團(tuán)隊(duì)人員參加體系工作及團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況；參加各項(xiàng)任務(wù)情況、工作日志填報(bào)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面進(jìn)行述職。體系人員對(duì)被考評(píng)人進(jìn)行打分，按照?qǐng)?zhí)行專家組成員評(píng)分占權(quán)重的60%，體系人員評(píng)分占權(quán)重的40%，計(jì)算出被考評(píng)人的平均得分。

從2011—2015年度考評(píng)結(jié)果（表4）看，疫病控制綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)

表4　2011—2015年度崗位科學(xué)家考核排名情況

綜合實(shí)驗(yàn)站站長(zhǎng)

◆考評(píng)內(nèi)容：

任務(wù)委托協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)支撐情況、團(tuán)隊(duì)人員參加體系工作及團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、工作日志填報(bào)情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。

★考評(píng)程序：同崗位科學(xué)家。

2015年共公布了39個(gè)綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)的考評(píng)結(jié)果（表5）。從2011—2015年度考評(píng)結(jié)果看，內(nèi)鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)秦英林、鄭州綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)李長(zhǎng)青、永新綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)吳志君考核結(jié)果排名在前10名，秦英林和吳志君則在排名上輪流坐莊，充分體現(xiàn)了試驗(yàn)站較強(qiáng)的綜合管理運(yùn)行能力和產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范作用，及對(duì)本區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。其他綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)排名情況則變動(dòng)較大。

表5　2011—2015年度綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)考核排名情況