杭州市蕭山區(qū)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全與保障措施調(diào)查

王廷豐，姚立華，曾立恩，姜中其，沈偉根

(1.杭州市蕭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江蕭山311203;2.浙江大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院;3.杭州市蕭山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜禽產(chǎn)品是主要的肉食品來源，隨著改革開放的不斷深入，百姓的生活水平不斷提高，人們對綠色、營養(yǎng)、安全畜產(chǎn)品的期望不斷提高。

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，不僅事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也是提高農(nóng)業(yè)競爭力和政府公信力的關(guān)鍵問題。因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為政府重視、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

杭州市蕭山區(qū)是浙江省畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，連續(xù)多年成為國家生豬調(diào)出大縣，養(yǎng)殖密度較大，環(huán)境污染嚴(yán)重，人畜共患病時有發(fā)生。

1 畜禽產(chǎn)品安全現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地檢疫狀況 據(jù)調(diào)查，2014年杭州市蕭山區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫197328 頭，屠宰檢疫312000 頭，檢出病死豬銷毀401 頭，屠宰檢疫內(nèi)臟銷毀56000 kg。由于工作量較大，部分不法商戶為了經(jīng)濟(jì)利益收購病豬、僵豬事件時有發(fā)生。

1.2 檢疫監(jiān)管狀況 據(jù)調(diào)查，2014年7月，該區(qū)某經(jīng)營戶為了經(jīng)濟(jì)利益，以外地豬冒充蕭山豬，因外地豬進(jìn)入蕭山區(qū)內(nèi)市場要收取一定的檢疫費(fèi)和環(huán)境污染處理費(fèi)，該經(jīng)營戶將外地豬運(yùn)到蕭山后打蓋蕭山生豬二維碼耳標(biāo)和檢疫申報單及動物健康證明，后經(jīng)群眾舉報，蕭山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所紅墾分所進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和罰款處理，暴露出動物檢疫監(jiān)管存在的一些漏洞，應(yīng)引起有關(guān)部門關(guān)注。

1.3 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管盲區(qū) 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管涉及部門較多，部分不法商販出售變質(zhì)畜禽產(chǎn)品時有發(fā)生，特別是農(nóng)村小型農(nóng)貿(mào)市場，由于監(jiān)管難度較大，是畜產(chǎn)品安全問題的多發(fā)區(qū)，重災(zāi)區(qū)，應(yīng)引起工商、農(nóng)貿(mào)等有關(guān)部門的重視。

2 影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)因素

2.1 疫病 動物傳染病和寄生蟲病，不僅會導(dǎo)致動物死亡和經(jīng)濟(jì)損失，還可能引起疾病傳播，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活，可給人們身心健康和消費(fèi)安全帶來嚴(yán)重威脅。

2.2 藥物與激素殘留 由于投入藥品在使用過程中，難免不出現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品污染而危害人畜健康及產(chǎn)品安全。

2.3 加工過程中的環(huán)境污染 加工和運(yùn)輸途中，由于條件有限和操作不當(dāng)，加之其他意外，導(dǎo)致二次污染情況時有發(fā)生。蕭山區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，受到工業(yè)三廢、生活垃圾等污染，造成大氣、水源等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，被動物在生長代謝過程中吸收，可能造成畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。

2.4 檢測手段落后 由于檢測設(shè)施的昂貴和人員配備受到種種限制，導(dǎo)致檢測手段單一，特別是基層單位，仍以肉眼看，耳朵聽等傳統(tǒng)落后的檢測方法為主。

2.5 獸醫(yī)人才后備不足 畜牧行業(yè)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入水平低，人才儲備不足。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所受到編制限制，官方獸醫(yī)不足，導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞，特別是產(chǎn)地檢疫力量薄弱，老齡化嚴(yán)重，知識更新滯后，技術(shù)水平相對較低。

3 保障畜產(chǎn)品安全的對策措施

為切實提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上保障畜產(chǎn)品安全，全面落實各個環(huán)節(jié)，保障市民吃上放心肉，特提出以下對策措施。

3.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技水平，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶的法制教育和養(yǎng)殖技能水平的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶食品質(zhì)量安全意識，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，保障人畜健康。

3.2 投入環(huán)節(jié) 蕭山區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，加大環(huán)保設(shè)施投入力度，發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)，有關(guān)部門要引導(dǎo)蕭山畜牧業(yè)向更高、更優(yōu)層次發(fā)展。

3.3 檢疫環(huán)節(jié) 動物檢疫是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫各項規(guī)章制度，加強(qiáng)動物定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，嚴(yán)把檢疫關(guān)，通過“宰前檢疫－胴體檢疫－內(nèi)臟檢疫－旋毛蟲檢疫－復(fù)檢”等檢疫流程，確保畜產(chǎn)品上市質(zhì)量，使廣大市民吃上“放心肉”。

3.4 流通環(huán)節(jié) 經(jīng)過檢疫合格的產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票，臺帳等級規(guī)范，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品可追溯，鼓勵屠宰企業(yè)升星級，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。加大畜禽產(chǎn)品QS 認(rèn)證，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

3.5 監(jiān)管環(huán)節(jié) 繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)分所的建設(shè)，簡政放權(quán)，把動物監(jiān)督分所的職能更加清晰、明確，完善官方獸醫(yī)派駐屠宰場、申報點(diǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行動物監(jiān)管職能的下移，進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫人員的履職能力、服務(wù)能力、監(jiān)管能力。進(jìn)一步加大病死動物無害化處理監(jiān)管工作，加大“違禁藥物的抽測比例”，管理好定點(diǎn)屠宰場的日常監(jiān)管工作，不留死角，不放過每個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管全方位到位。

隨著杭州市蕭山區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的加快，國企蕭山食品公司定點(diǎn)屠宰場建設(shè)的完成，必將保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的進(jìn)一步完善。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生，需要全社會重視，共同努力。有關(guān)部門要構(gòu)建面向社會，貼近社會的宣傳教育體系，以鄉(xiāng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，深入廣泛開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識和識假辨假能力，畜禽產(chǎn)品安全才能得到長效而有力的保障。

杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是畜產(chǎn)品消費(fèi)大區(qū)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及千家萬戶的民生大計，只有政府、企業(yè)、經(jīng)營者與市民相互參與協(xié)作，共同努力，不斷分析新形勢下存在的問題和針對性地研究相應(yīng)對策和措施，提高產(chǎn)品安全意識和質(zhì)量意識，才能為蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓的生活構(gòu)建和諧平臺。