當前動物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題與改進建議

邱基洪

淵浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

近些年來，我國通過發(fā)展畜牧業(yè)，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足人們日常生活所需，但是，當前動物養(yǎng)殖及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的各種模式并存，動物及其產(chǎn)品全球化流通，動物疫病控制與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢不容樂觀，使得畜產(chǎn)品安全事件接連發(fā)生并被報道，倍受社會各界的關注，消費信賴度大受影響，特別是國外動物產(chǎn)品進入我國市場，導致國內的動物產(chǎn)品遭遇滯銷、跌價的危機。

動物產(chǎn)地檢疫是有效控制病害動物及其產(chǎn)品上市的關鍵措施和重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)地檢疫可及時發(fā)現(xiàn)動物及其產(chǎn)品是否有疫病、是否含有違禁藥物以及抗生素殘留是否超標等問題，從源頭及早控制，可有效保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質量安全，以此來促進消費信賴度的回升。

1 我國當前動物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，養(yǎng)殖業(yè)長期以飼養(yǎng)地方品種畜禽為主，飼養(yǎng)量小而分散，地域化明顯，且產(chǎn)品的商品化程度低；但近些年來，經(jīng)濟全球化發(fā)展，養(yǎng)殖結構快速調整，規(guī)模養(yǎng)殖、高產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，動物及其產(chǎn)品的流通銷售量迅速擴大，使用的添加劑日漸增多，而從業(yè)人員的素質、技術水平、管理水平以及資金投入等跟不上養(yǎng)殖業(yè)全球化、規(guī)?；陌l(fā)展要求，使動物疫病、藥物殘留等情況日益復雜化，面臨的問題與矛盾日漸突出，因此，動物產(chǎn)地檢疫的社會要求也日益提高。

1.1 動物產(chǎn)地檢疫工作條件差

產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬量大，大部分產(chǎn)地檢疫依然采用傳統(tǒng)方式，現(xiàn)代檢疫設施與技術運用的較少，沒有真正建立動物產(chǎn)地檢疫定點場所，動物檢疫員（官方獸醫(yī)）開展檢疫工作時東奔西跑，疲于應付；同時，檢疫人員往往還要承擔屠宰檢疫、養(yǎng)殖場監(jiān)管、奶站監(jiān)管等工作，工作中容易顧此失彼，成為養(yǎng)殖場（戶）、販運戶逃避檢疫的借口。

1.2 檢疫人員素質參差不齊

在職動物檢疫人員的業(yè)務素質普遍不高，從2009年國家推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試的情況也可看出，能參加并通過資格考試的比例很低，很大一部分檢疫人員是子承父業(yè)、短期培訓而來，僅有一技之長，年齡大、文化低，未曾接受獸醫(yī)專業(yè)的系統(tǒng)學習，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求的動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的業(yè)務技術不高，法律知識貯備與學習能力不足，難以適應當前動物產(chǎn)地檢疫工作的高要求，專業(yè)知識的更新與新生力量的吸納迫在眉睫；雖然急需高素質的專業(yè)技術人才，但動物檢疫工作待遇不高，工作既辛苦單一，又壓力大要求高，特別是受限于編制，招收高素質的動物檢疫人員困難，吸引不了優(yōu)秀大中專獸醫(yī)畢業(yè)生報考并從事基層動物防疫、診療和檢疫工作，致使動物檢疫人員后繼無人；況且，大中專畢業(yè)生從事動物檢疫工作也需要一個熟練過程。

1.3 動物檢疫質量不容樂觀

多年來，動物產(chǎn)地檢疫工作就靠檢疫人員“一雙眼、一支溫度計、一只聽診器”來開展，還有受檢疫人員素質、責任心的影響而出現(xiàn)“只收費、不檢疫”以至出售檢疫票證的違規(guī)行為出現(xiàn)，近些年曝光的“瘦肉精”事件也揭露出這些問題。為此，需增加并強化產(chǎn)地檢疫中的“瘦肉精”檢測項目。

在實際的檢疫工作中，檢疫員若能按照檢疫程序規(guī)范、認真地用肉眼感官和溫度計、聽診器檢查，確實能檢疫出一些常規(guī)性的問題，至少有病動物、有病變產(chǎn)品能及時發(fā)現(xiàn)并阻止上市。目前，除監(jiān)測“瘦肉精”外，沒有或很少有化驗室進行專業(yè)的動物產(chǎn)地檢驗，雖然部分動物檢疫站點、生豬定點屠宰場設有化驗室，但因操作業(yè)務不熟、工作繁忙或怕麻煩，正常開展檢測工作的較少，檢測的項目也十分有限，化驗室往往形同虛設，對藥物殘留是否超標、動物免疫抗體是否合格和致病性病原體是否潛在等未作檢測要求或檢測率不高，這些都影響動物產(chǎn)地檢疫的質量與可信度。

客觀上、主觀上都存在檢疫質量不容樂觀的問題，由此也影響?zhàn)B殖場（戶）、販運戶從內心對檢疫工作的認可和配合，甚至于他們當面責問檢疫有什么用。

1.4 檢疫監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

檢疫監(jiān)管執(zhí)法的人員尤其是主要負責人，不僅是監(jiān)督執(zhí)法者，更是基層動物產(chǎn)地檢疫工作的組織者、管理者、指導者。一般是縣級及以上畜牧獸醫(yī)主管部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其領導、工作人員，對動物檢疫實行有效的管理、監(jiān)督、執(zhí)法，確保動物產(chǎn)地檢疫的質量、檢疫率、工作效率。動物產(chǎn)地檢疫工作開展的好壞，首先涉及動物檢疫員業(yè)務能力的高低、工作規(guī)范程度、責任心強弱，而這些是需要日常的組織、培訓、考核、管理、監(jiān)督和自身的學習與鉆研?！皫е罕姼伞⒏山o群眾看”才是優(yōu)秀領導和管理者。在實際動物產(chǎn)地檢疫工作中會遇到各類問題與困難，能否及時解決與解決的好壞，決定于現(xiàn)場當班檢疫員的素質與能力，也受其上級領導與工作人員能否給予及時、妥善的指導、配合及督促的影響，即好的領導會促進下屬動物檢疫員做好產(chǎn)地檢疫工作。假如業(yè)務不熟、能力一般，遇到問題不能及時發(fā)現(xiàn)與有效處理，特別是在遇到狡猾難纏、有意發(fā)難的行政管理相對人時，表現(xiàn)的黔驢技窮，在心里認為多一事不如少一事，那么產(chǎn)地檢疫工作不可能搞好。

總體上，我國的動物檢疫監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，體現(xiàn)在檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法人員的數(shù)量上與素質上，也體現(xiàn)在相應的設施配備上；人數(shù)不足、素質不高和配備設施差是目前普遍問題，逃避檢疫常見，檢疫實際效果也不理想。

1.5 申報檢疫不到位

養(yǎng)殖場（戶）、販運戶是否積極主動報檢也是影響產(chǎn)地檢疫率與檢疫質量的重要因素，也是動物產(chǎn)地檢疫日常檢疫規(guī)范性及監(jiān)管執(zhí)法者日常培訓、管理與執(zhí)法工作做得好壞的體現(xiàn)，兩者是對立統(tǒng)一的，除涉及上文所述的幾點外，檢疫申報不到位還和以下因素有關。

首先是養(yǎng)殖場（戶）、販運戶的文化素質普遍較低。通常對產(chǎn)地檢疫工作缺乏應有的認識，傳統(tǒng)觀念固化，總認為自己養(yǎng)殖或購買的動物是否健康自己清楚，即使染疫也只是自己的損失，與他人無關，而接受檢疫既費時又費力，支付檢疫費還會增加養(yǎng)殖、經(jīng)營的成本，對產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要性無法理解。因此，當一些商販上門收購時，買賣雙方會私自成交，不通知申報檢疫；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的動物自食或在農(nóng)村集貿市場上市出售，迎合消費者圖新鮮、貪便宜和自認為知道好壞等心理，也給不申報檢疫直接上市提供了方便。

二是區(qū)域性執(zhí)法，監(jiān)管力度不一致，有的地方比較松。如果出售或收購的動物能順利通過公路動物檢查站和進入屠宰場，畜產(chǎn)品無限制上市，那么養(yǎng)殖場（戶）和販運戶就不會主動申報檢疫，或者會為獲得合法的動物檢疫證而選擇不規(guī)范或要求較低的其他區(qū)域的檢疫申報點和檢疫員。

三是目前的動物養(yǎng)殖方式多樣，養(yǎng)殖規(guī)模大小不等、數(shù)量不一，出欄時間無法固定和要求到場到點檢疫等原因，都導致了產(chǎn)地檢疫所涉及的區(qū)域范圍廣、時間不固定及操作困難，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度，也因此而影響?zhàn)B殖場（戶）、屠工屠商檢疫申報的方便性與積極性；加之有個別檢疫員因個人素質、工作態(tài)度、溝通交流與責任心等出現(xiàn)問題，拖拉應付檢疫或不規(guī)范檢疫，甚至違規(guī)操作等。久而久之，主動申報檢疫的逐漸減少，逃避檢疫會習以為常。

2 改進動物產(chǎn)地檢疫工作的建議措施

2.1 認真確保財政資金投入到位

動物疫病、畜產(chǎn)品安全形勢日趨復雜化，也倍受社會各界關注，影響消費信心和公共衛(wèi)生安全。動物產(chǎn)地檢疫是確保疫病控制和保障畜產(chǎn)品安全的第一關口，其意義重大不容置疑。確保財政投入，是做好產(chǎn)地檢疫工作的基礎。強化養(yǎng)殖經(jīng)營人員與檢疫執(zhí)法人員的業(yè)務培訓、改善產(chǎn)地檢疫的基礎設施、增加檢疫項目、提高動物疫情撲殺與無害化處理的補助標準、強化監(jiān)督檢查等，均需要相應的經(jīng)費。在經(jīng)費保障下，通過系列工作實現(xiàn)養(yǎng)殖水平與檢疫質量的提高，促進檢疫申報率和檢疫率的提高。

2.2 設法強化檢疫執(zhí)法隊伍建設

一是加強業(yè)務培訓。動物檢疫員的素質，決定動物產(chǎn)地檢疫工作的質量、效率和經(jīng)費利用率。通過多種形式的培訓、學習，提高他們動物產(chǎn)地檢疫的技能、法律意識、理論和職業(yè)道德等綜合素質，適應日益提高的各方面要求，使動物產(chǎn)地檢疫、行政處罰的結果讓人信服。二是建議增加人員編制，做事要有人。檢疫與執(zhí)法屬于國家政府行為，維護公共利益與行業(yè)秩序，在確保經(jīng)費、人員素質的基礎上要確保有國家編制的一定人數(shù)。協(xié)檢員、臨時工搞檢疫，有失公信力，只能是輔助力量。三是建議提高待遇。動物產(chǎn)地檢疫，存在日常接觸人畜共患病并被感染的風險，其工作起早摸黑，十分辛苦，有別于一般正常的上班人員，在確保編制、提高現(xiàn)有在職協(xié)檢員待遇的同時，增加特殊崗位補貼或額度，出臺允許提早退休的政策，充分調動廣大檢疫員的工作積極性，吸引社會優(yōu)秀獸醫(yī)加入應聘隊伍，促進考生報考獸醫(yī)專業(yè)與應聘動物檢疫工作，從而確保產(chǎn)地檢疫人員的素質、數(shù)量和人員貯備。

2.3 努力加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，使《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)家喻戶曉，至少畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員應該知曉。通過宣傳，切實提高大眾的法律意識，實行健康養(yǎng)殖與安全消費，自覺申報動物產(chǎn)地檢疫和減少私自出售動物產(chǎn)品、私屠亂宰等違法行為，確保“內疫不發(fā)、外疫不進”和上市畜產(chǎn)品安全，營造良好的養(yǎng)殖與經(jīng)營秩序。

2.4 切實加大動物檢疫執(zhí)法力度

設立舉報電話與獎勵制度，發(fā)動人民群眾舉報；嚴厲打擊故意逃避檢疫的各類違法行為，形成高壓態(tài)勢，遏制逃避產(chǎn)地檢疫的行為，提高檢疫申報率。

2.5 主動理順管理體制袁探索產(chǎn)地檢疫新機制

產(chǎn)地檢疫是由國家正式編制的動物檢疫員執(zhí)行的法律授權的公共衛(wèi)生安全工作，所以，目前的檢疫收費不合常理，有違公信力。在目前復雜的動物疫病形勢與畜產(chǎn)品安全事件不斷曝光的背景下，理順產(chǎn)地檢疫體制與創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫機制，顯得非常迫切。

一是免除檢疫收費，并通過以檢疫合格的動物為參考基數(shù)發(fā)放現(xiàn)有的或將要實行的畜牧業(yè)扶持與補助，如發(fā)放檢疫合格的生豬補貼代替目前的疫苗免費供應、免費注射疫苗和一些不盡合理的項目扶持等，促進全體養(yǎng)殖場（戶）強化健康養(yǎng)殖和確保國家扶持的公平公正，也便于操作與管理。

二是強化報檢站點的建設工作，促進申報與檢疫工作。此項工作已經(jīng)開展，但效果與力度不大。面對農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、時間沖突以及檢疫、檢驗、消毒設施攜帶不方便等實際問題，到場到戶檢疫不現(xiàn)實，應做好產(chǎn)地檢疫站點的建設，以提高檢疫效率、減少養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營者報檢等待時間，并確保檢疫消毒質量與受檢率。

三是強化村級動物防疫員兼任村級動物協(xié)檢員的機制與作用，促進源頭防疫、檢疫并重。村級防疫員、疫情測報員、動物協(xié)檢員等已經(jīng)推行了一段時間，彼此合力不足。要通過考試考核，重新分布并合三為一，促進人員素質、利用率和防疫檢疫工作效果的提高。出售或運離動物前要取得村級防疫員的防疫注射與臨床健康檢疫證明（規(guī)模養(yǎng)殖場由場獸醫(yī)出具）。檢疫站點檢疫員憑此證明和檢疫申報單，再進一步按產(chǎn)地檢疫程序做好臨床健康檢查、查驗耳標和監(jiān)測違禁藥物，若條件允許最好能監(jiān)測免疫抗體（或事先采樣）、獸藥殘留等影響動物健康與畜產(chǎn)品質量安全的項目。通過這樣的系列檢疫，強化村級防疫員的職責，加強防疫注射的力度，強化養(yǎng)殖場（戶）、販運戶的業(yè)主責任意識，也強化村防疫員與動物產(chǎn)地檢疫員的工作銜接；從而提高檢疫的質量與可追溯性。所以，要不斷強化防疫員、檢疫員的業(yè)務培訓、考核與資質認證，不斷提高他們防疫、檢疫和行政處罰的水平，促進防疫、檢疫工作的相輔相成。

四是建議調整職能監(jiān)管體制。目前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作是職能部門分段監(jiān)管體制，不如先進國家“從養(yǎng)殖場到餐桌”的監(jiān)管模式。經(jīng)常出現(xiàn)（特別是在節(jié)假日前）多部門聯(lián)合的運動式監(jiān)管，難以真正形成齊抓共管，不能形成合力，監(jiān)管的效果與效率均不理想，并沒有形成日?；谋O(jiān)管，反而容易讓人形成應付策略。生豬屠宰管理從商業(yè)部門劃入獸醫(yī)部門，這給理順監(jiān)管體制起了個好頭。