淺議烏魯木齊市流浪犬管理的思路

胡德江 楊玲 李愛巧 陳發(fā)喜 趙有禮

（1，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 830000；2，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）六十戶鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 830082；3，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市動物疾病控制與診斷中心 830063；4，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市趙記寵物外產(chǎn)?？撇≡\所 830052）

淺議烏魯木齊市流浪犬管理的思路

胡德江1楊玲2李愛巧3*陳發(fā)喜3趙有禮4

（1，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 830000；2，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）六十戶鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 830082；3，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市動物疾病控制與診斷中心 830063；4，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市趙記寵物外產(chǎn)?？撇≡\所 830052）

城市流浪犬給社會造成的危害不斷增加，本文結(jié)合烏魯木齊市流浪犬的管理現(xiàn)狀，分析流浪犬產(chǎn)生的原因、對社會造成的危害，借鑒考察上海市等先進地區(qū)的犬類管理和犬類疫病防疫的先進經(jīng)驗，探討烏魯木齊市流浪犬的管理思路，供相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)部門的同行參考和借鑒，以期提高烏魯木齊市流浪犬管理水平，維護社會公共衛(wèi)生安全。

流浪犬；寵物；公共衛(wèi)生；主要危害；管理措施；烏魯木齊市

飼養(yǎng)犬類不僅可以培養(yǎng)愛心、作為伴侶，緩解精神壓力和生活寂寞，有的犬還可以發(fā)揮導(dǎo)盲和警衛(wèi)作用。隨著老齡化社會的來臨和空巢人員的增多，寵物犬作為生活伴侶飼養(yǎng)的數(shù)量不斷增多，隨之而來的流浪犬數(shù)量也在不斷攀升。流浪犬問題不僅引發(fā)擾民、影響城市衛(wèi)生和市容市貌、威脅社會公共衛(wèi)生安全，還會引發(fā)交通事故、傷人咬畜等問題，影響到衛(wèi)生城市和文明城市的創(chuàng)建以及社會穩(wěn)定，媒體聚焦、市民熱議、社會關(guān)注，因此，城市流浪犬的管理問題亟待解決。

1 流浪犬產(chǎn)生的主要原因

1.1 犬被人拋棄是主要原因

部分人員飼養(yǎng)犬是心血來潮或孩子一時好奇要飼養(yǎng)，飼養(yǎng)后因所需費用高、耗費精力多、或繁殖許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng)而拋棄[1]。

1.2 寵物犬患病被遺棄

一些人飼養(yǎng)寵物犬卻不注重寵物犬的動物疫病預(yù)防接種和日常消毒工作，致使寵物犬患病后被主人遺棄而成為流浪犬。

1.3 不慎走失

飼養(yǎng)者對寵物犬失于看管，造成寵物犬走失，四處流浪。烏魯木齊市在2009年試點了近1萬條犬的電子身份證（既植入犬電子標識，加載犬主人姓名和地址以及免疫狂犬病的時間）和養(yǎng)犬信息化管理平臺工作，但是由于后期資金等諸多原因未能全面和持續(xù)開展，未能建立完善的犬類登記制度和電子身份證系統(tǒng)，養(yǎng)犬人出門不掛犬牌或犬牌丟失或沒有植入電子芯片，造成有些犬丟失很難再找到主人而變成流浪犬。

1.4 流浪犬絕育比率低

流浪犬自身繁殖力旺盛，是造成流浪犬數(shù)量劇增的重要原因之一。一般流浪母犬不加以控制，每年繁殖兩次，每胎2～8只，幼犬生長達到性成熟后又可在外交配、繁育后代，如果沒有死亡的情況下，到第5年就會增加到12680只，這個數(shù)字很驚人[2]。

1.5 對養(yǎng)犬的管理和監(jiān)督不到位

烏魯木齊市維穩(wěn)任務(wù)繁重，犬類主管部門缺乏人力和監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致養(yǎng)狗容易，遺棄狗也容易，寵物市場管理混亂，造成流浪狗逐漸增多。

2 流浪犬對社會產(chǎn)生的主要危害

2.1 傷人事件頻發(fā)

根據(jù)方瓊等人對深圳福田區(qū)2005～2006年動物傷人病例進行了流行病學(xué)分析，結(jié)果顯示該區(qū)動物傷人情況較嚴重，平均致傷率為552.9/10萬，傷人動物主要是流浪犬[3]。而且烏魯木齊市流浪犬傷人事件也多次見諸媒體報道。

2.2 傳播動物疫病和人畜共患病

流浪犬成為傳播疫病的風(fēng)險因子。流浪犬居無定所，生活環(huán)境差，常在居民小區(qū)的垃圾箱附近和污水多的地方覓食，流動性大，其排泄物、唾液等分泌物、嘔吐物、皮屑、尸體等易攜帶致病微生物和寄生蟲，這些病原體會通過空氣、水、土壤等多種途徑傳播。對家養(yǎng)的犬，在烏魯木齊市4個中心城區(qū)全面強制免疫狂犬病，狂犬病的免疫率達到95%以上，并定期驅(qū)蟲。但是城市中流浪犬的狂犬病免疫率卻非常低，如西安流浪犬的狂犬病免疫率只有10%左右[4]。犬類中狂犬病和弓形蟲都是人畜共患病，新疆作為全國包蟲病的高發(fā)區(qū)，犬類為中間宿主，帶蟲流浪犬隨意隨地大小便，污染環(huán)境，增加了包蟲病的傳播風(fēng)險。流浪犬對病原體的傳播已對人們身體健康和社會公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。

2.3 引發(fā)的擾民現(xiàn)象屢有發(fā)生

流浪犬無人管理，在居民區(qū)內(nèi)臨時逗留，冬季為避寒還會跑到居民樓道的地下室，當居民進出影響或威脅到流浪犬安全時，流浪犬不分時間犬吠，影響居民日常生活。

2.4 亂串引發(fā)交通事故不斷出現(xiàn)

流浪犬隨意亂串至高速公路和城市交通要道，被撞傷或撞死的時有發(fā)生，因躲避不急而引發(fā)交通事故的不斷出現(xiàn)，影響了城市交通管理和道路通行安全。

2.5 咬傷或咬死家畜的情況不斷增加

烏魯木齊市部分城市寵物犬被棄置農(nóng)牧區(qū)，流浪犬在農(nóng)牧區(qū)不斷增加，因沒有殘羹剩飯又無處覓食，造成流浪犬咬傷和咬死家畜的情況頻見媒體報道，甚至成群結(jié)隊的流浪犬在農(nóng)牧區(qū)逐漸變成野狗，野性和兇猛性不斷增加，已經(jīng)威脅畜群的安全，農(nóng)牧民強烈要求捕捉，但是在農(nóng)牧區(qū)捕捉流浪犬難度很大。

2.6 隨處便溺，直接影響到城市文明

2014年烏魯木齊市有常住人口380萬、流動人口110.5萬人，屬于大型城市。隨著國家 “一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃，新疆成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，位于天山北坡經(jīng)濟核心地帶的首府城市-烏魯木齊，適時承接交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、教育文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心功能，便捷、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了烏魯木齊作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) “核”的地位和作用，但是城市中四處可見的流浪犬問題，流浪犬隨處便溺，排泄物污染環(huán)境，死后的流浪犬得不到及時處理等，直接影響到城市的衛(wèi)生和市容市貌，也影響了烏魯木齊市衛(wèi)生城市和文明城市的創(chuàng)建和社會穩(wěn)定工作。

3 烏魯木齊市流浪犬的管理現(xiàn)狀

3.1 烏魯木齊市流浪犬現(xiàn)狀

根據(jù)烏魯木齊畜牧獸醫(yī)學(xué)會小動物分會的估計，烏魯木齊市犬的總數(shù)約4.2萬條。由于伴隨人口老齡化、犬老齡化（犬的生命有限期10.5～12.5年，9.5歲以上為老齡犬）增多，一些生病犬被棄、部分走失犬、犬市蕭條、沒有做絕育手術(shù)的流浪犬自行繁殖增加等，造成犬流向社會，其中部分寵物犬還被丟棄在農(nóng)牧區(qū)，目前烏魯木齊市的流浪犬約有5000～7000條[5]，這些流浪犬生活的區(qū)域多在流動人口相對集中的居民區(qū)[5]、老城區(qū)、人口密集區(qū)[6]、集貿(mào)市場、餐飲單位、生活垃圾房附近和農(nóng)牧區(qū)荒野地等，無固定居所、流動性大、難以捕捉、亂交配、自行繁衍多。而且烏魯木齊市流浪犬多為中、小體型犬（1.5～5kg），10～15kg以上大型犬少見（僅占4%）[6]；純種名犬少，雜交犬多（占75%）[6]；健康犬多，病犬少；沒免疫驅(qū)蟲的多、免疫驅(qū)蟲的少。根據(jù)侯宇等人對烏魯木齊市163只流浪犬的調(diào)查，成年母犬占40.5%、成年公犬占35%、幼犬占14%；流浪犬絕育率比較低，流浪母犬絕育率為2.5%、公犬絕育率為0[6]。由于流浪犬的數(shù)量不斷增多，加之社會上收容流浪犬的機構(gòu)鳳毛麟角，目前還沒有政府辦理的收容犬機構(gòu)，流浪犬帶疫染病、污染環(huán)境、咬傷人、咬死畜禽、影響交通、擾民生、影響市容等危害性不斷增多，致使社會流浪犬的管理也在逐漸成為各級政府和廣大市民關(guān)注的熱點和焦點問題。

3.2 烏魯木齊市犬類疫病發(fā)生的情況

根據(jù)烏魯木齊畜牧獸醫(yī)學(xué)會小動物分會名譽理事長趙有禮對趙記寵物外產(chǎn)?？撇≡\所2014年接診的9405頭只病犬（貓）的初步統(tǒng)計分類，普通病占78.4%（其中內(nèi)科病占40.6%、外科病占33.8%、產(chǎn)科病占3.95%）；傳染病占18.4%（其中主要是犬細小病毒病占9.3%、犬瘟熱占2.3%、冠狀病毒病占2.8%、貓瘟占3%、真菌病占0.8%、皰疹病毒病占0.11%）；寄生蟲病占3.15%。根據(jù)陳學(xué)等人隨機抽取的20條城市內(nèi)流浪犬的寄生蟲調(diào)查結(jié)果：體內(nèi)有寄生蟲的占25%，其中犬復(fù)孔絳蟲病的感染率為25%，犬獅弓蛔蟲的感染率為5%；對50份流浪犬的糞便檢查，感染蠕蟲率為40%[5]。侯宇等人對烏魯木齊市163只流浪犬的調(diào)查，流浪犬患皮膚病占到4.3%、外傷感染率為9.1%[6]。

3.3 烏魯木齊市流浪犬收容情況

（1）流浪犬被愛心人士認領(lǐng)的僅僅是少數(shù)。2013年4月29日，烏魯木齊市首家流浪犬救助站在南山天山大峽谷旁邊的恐龍山莊正式掛牌成立。該救助站的成立對烏魯木齊市流浪犬的管理、減少流浪犬傷人、咬畜事件的發(fā)生、消除犬病傳播擴散、減少交通事故等威脅和安全隱患開啟了良好的開端，同時也對烏魯木齊市美化城市環(huán)境，推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加快文明城市建設(shè)步伐，共創(chuàng)人與動物和諧相處的環(huán)境，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序起到了積極的作用。但是該救助站屬于愛犬人士個人設(shè)立，由于資金、場地、車輛、人力、時間等限制，目前僅收容了100多條流浪犬，與烏魯木齊市需要收容的社會流浪犬6000多條相比，還有很大差距。烏魯木齊市的愛心人士建立了流浪犬QQ群，但是鑒于多方原因，認領(lǐng)流浪犬還是極少數(shù)人。

（2）政府職能部門建設(shè)的流浪犬收容中心正在籌劃中。針對流浪犬影響城市衛(wèi)生和市容市貌以及引發(fā)的一些社會問題，烏魯木齊市委、市政府近兩年也加大投入來建設(shè)全國衛(wèi)生城市和文明城市，針對流浪犬問題專門制定了 《烏魯木齊市流浪犬集中收容管理工作實施方案》，積極選址籌建流浪犬收容中心。

4 對烏魯木齊市流浪犬管理的思路

目前隨著社會人口的老齡化，伴侶犬的增多及老齡化，犬被遺棄也隨之增加，并引起相關(guān)社會問題。烏魯木齊市政府為做好流浪犬管理工作，先后發(fā)布了 《烏魯木齊市養(yǎng)犬管理規(guī)定》和 《烏魯木齊市流浪犬集中收容管理工作實施方案》，但是目前的現(xiàn)狀與具體操作還是有一定難度。對此我們到上海市等5個地區(qū)的犬類管理和犬類免疫等部門進行了實地考察和座談，借鑒他們的經(jīng)驗談些流浪犬管理思路。

4.1 盡快修訂 《烏魯木齊市養(yǎng)犬管理規(guī)定》

《烏魯木齊市養(yǎng)犬管理規(guī)定》是1998年7月8日烏魯木齊市十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，2001年6月1日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過；2004年6月11日由烏魯木齊市十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過修訂，2005年1月7日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過修訂，并執(zhí)行至今。建議與時俱進，盡快修改該規(guī)定，并應(yīng)突出犬傳播人畜共患的傳染病，如狂犬病及包蟲病等防控工作，建議規(guī)定中將犬的狂犬病列入強制免疫的動物疫病病種名錄中，明確寵物犬主人的主體責(zé)任和違法的處罰規(guī)則，明確寵物犬市場的監(jiān)管辦法和流浪犬的處置。

4.2 提高養(yǎng)犬的門檻

出臺相關(guān)政策，參照內(nèi)地大城市對犬的管理經(jīng)驗，尤其是北京對犬的管理。設(shè)立有養(yǎng)犬的初審費、年審費、防疫費、電子芯片費或犬牌犬證費等，加大養(yǎng)犬的入口關(guān)，減少養(yǎng)犬人人為的將犬隨意遺棄而流向社會。

4.3 成立烏魯木齊市養(yǎng)犬管理辦公室

由公安、農(nóng)牧、市政市容、工商、衛(wèi)生等部門組成，增加或調(diào)劑專業(yè)編制，聯(lián)合辦公，共同管理，每年撥專項經(jīng)費，車輛、場地、人員定額，加強對社會流浪犬的專項管理工作，有固定的、專門的、對流浪犬實施捕捉工作的人員和輔助專用設(shè)備。

4.4 完善流浪犬救助制度，由政府建立流浪犬收容站

收容流浪犬是一項社會公益性項目，應(yīng)由政府實施主導(dǎo)作用，收容社會流浪犬、違規(guī)犬，在管理期10d內(nèi)，辦理社會人士領(lǐng)養(yǎng)或研究院校的實驗或無害化處理等手續(xù)。同時由新聞媒體介入動員社會力量加大流浪犬收養(yǎng)，或?qū)嵤﹦游锔＠?/p>

4.5 制定管理細則和及時論證制定

由政府負責(zé)組織召集職能部門、專業(yè)研究單位、高校、有資歷業(yè)務(wù)單位（含私營）、小動物分會等進行論證，供政府和主管部門管理參考。以此規(guī)范的管理流浪犬，促進人和動物和諧共處。

4.6 堅持處罰和教育、宣傳并重

一方面加大處罰力度，對棄養(yǎng)犬等不文明行為要對犬主人進行相應(yīng)處罰；一方面利用各種媒體，通過多種形式廣泛宣傳，提高人們飼養(yǎng)寵物犬的科學(xué)知識和法律水平，增強保護動物意識，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。

4.7 實施絕育手術(shù)，減少流浪犬過度繁殖

烏魯木齊市截止2013年底，共有74家寵物診療機構(gòu)；自2010年10月開始實施第一屆執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的全國性技能考試，5年來，烏魯木齊市取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的有148人，取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的有135人，目前僅有75人真正從事寵物診療工作，僅占取證人員的26.5%，對此建議小動物分會等行業(yè)協(xié)會組織獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的人員成立流浪犬志愿者服務(wù)隊，政府投入少量的資金，由志愿者來實施流浪犬的絕育手術(shù)。

4.8 加大資金投入，實施狂犬病強制免疫和植入電子標識

建議在實施狂犬病強制免疫的同時，對犬類植入電子芯片，進行犬的信息化管理并領(lǐng)取家犬免疫證和IC卡后，到居住地的公安機關(guān)注冊登記，實現(xiàn)寵物犬信息共享管理平臺。

[1]班曼曼,鄭海紅,賈廣敏,等.淺議我國對流浪動物的管理[J].中國動物檢疫,2014,31（10）:38-40.

[2]高海峰.包頭流浪狗治理存在的問題與對策[J].中國畜禽種業(yè),2015（2）:46-47.

[3]方瓊,張雪,鄧凱杰,等.深圳市福田區(qū)2005～2006年動物傷人情況調(diào)查[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2007,5（17）:33.

[4]韓建業(yè),雷浩,等.西安市流浪犬監(jiān)管的調(diào)研[J].中國動物檢疫,2014,31（10）:41,73.

[5]陳學(xué),杜曉杰,林濤,等.烏魯木齊市流浪犬生存現(xiàn)狀分析及攜帶寄生蟲情況的調(diào)查[J].新疆畜牧業(yè),2012（11）:22-24.

[6]侯宇,買買提·黑牙斯丁,姚剛,等.烏魯木齊地區(qū)流浪犬健康狀況調(diào)查及生理生化指標測定[J].新疆畜牧業(yè),2013（9）:35-39.

胡德江（1974.3-），男，大學(xué)本科，河南省原陽縣人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。

*通訊作者：李愛巧（1966.12-），女，碩士，河南省封丘縣人，農(nóng)業(yè)推廣研究員，主要從事動物疫病防控工作。