論甘肅省奶業(yè)形勢、問題與發(fā)展

何明淵

（甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)管理局，蘭州 730000）

論甘肅省奶業(yè)形勢、問題與發(fā)展

何明淵

（甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)管理局，蘭州 730000）

文章在充分調(diào)查研究甘肅奶業(yè)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)其發(fā)展歷程、發(fā)展經(jīng)驗,解剖分析問題，提出一些有效應(yīng)對措施，對推動甘肅奶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將有一定的借鑒作用。

甘肅省奶業(yè)形勢；問題分析；發(fā)展建議

近年來，甘肅奶產(chǎn)業(yè)在政策、市場、價格等方面的強(qiáng)力作用下，發(fā)展勢頭很好，奶牛存欄量持續(xù)增加，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，規(guī)模養(yǎng)殖快速攀升。但仍然沒有擺脫發(fā)展—蕭條—再發(fā)展—再蕭條的怪圈。尤其是從2013年短期奶荒到2014年的長期奶剩，全國出現(xiàn)倒奶、殺牛現(xiàn)象，甘肅也有類似情況發(fā)生。面對這種情況，如何盡快解決是擺在面前的一個重要課題。

1　奶業(yè)形勢

奶業(yè)生產(chǎn)是甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)的重要組成，也是一項起步較晚、發(fā)展較快的朝陽產(chǎn)業(yè)。甘肅奶牛業(yè)發(fā)展經(jīng)過雜交改良、選育提高、選育與國外引種并舉幾個主要階段。1980—1995年是甘肅黑白花奶牛育種時期，也是奶牛發(fā)展雜交改良階段，期間年平均增加奶牛1 300～1 400頭，平均個體產(chǎn)奶量2～3 t；1996—2000年是甘肅黑白花奶牛雜交選育時期，也是奶牛發(fā)展選育階段，期間年平均增加奶牛2 230頭，平均個體產(chǎn)奶量3.4 t；2001—2007年甘肅荷斯坦奶牛大量應(yīng)用國外凍精進(jìn)行雜交改良，也是奶牛發(fā)展導(dǎo)入外血階段，期間年平均增加奶牛2 000頭，平均個體產(chǎn)奶量4 t；2008年至今是選育與國外引種并舉階段。尤其自嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以來，甘肅奶業(yè)艱難前行、絕地重生，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，奶業(yè)正在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型加速轉(zhuǎn)變?？梢哉f，這一時期是奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級最快的時期，是奶業(yè)監(jiān)管最嚴(yán)格的時期，也是奶業(yè)發(fā)展欣欣向榮的時期。

1.1養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定增長、生產(chǎn)性能有效提高

2013年，甘肅奶牛存欄27.5萬頭，比2008年增長35%；牛奶產(chǎn)量52.4萬t，增長43%，產(chǎn)值超過14億元；成年母牛13.5萬頭，年平均產(chǎn)奶量5 000 kg。2014年奶牛存欄呈現(xiàn)穩(wěn)定勢頭，荷斯坦牛數(shù)量顯著增加。這主要是相繼建成的一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場投入了生產(chǎn)，從國外大量引進(jìn)種牛的原因。2013年甘肅省引進(jìn)荷斯坦奶牛3 600多頭，2014年僅從澳洲引進(jìn)奶牛就超過20 000頭。加上肉牛市場價格上揚(yáng)的強(qiáng)力拉動，奶牛群體在市場調(diào)節(jié)中重組，老弱病殘及低產(chǎn)牛作為肉牛育肥上市，雜種牛比例下降，存欄奶牛質(zhì)量顯著改善，奶牛平均單產(chǎn)穩(wěn)步提高，成年荷斯坦母牛年平均單產(chǎn)有望達(dá)5 500 kg。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖快速攀升、生產(chǎn)方式有效轉(zhuǎn)變

1.3布局優(yōu)勢區(qū)域、培育奶源基地

奶牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)性、區(qū)域化調(diào)整不斷加快。奶牛發(fā)展主要集中在蘭州、臨夏、張掖、酒泉、定西、白銀、武威、天水、嘉峪關(guān)等市（州）的臨夏、甘州、臨澤、榆中、紅古、七里河、會寧、景泰、靖遠(yuǎn)、肅州、安定、臨洮等17個縣（區(qū)）。尤其是蘭州、張掖、白銀、臨夏、酒泉生鮮乳產(chǎn)量穩(wěn)步攀升，占全省總產(chǎn)量的78%以上，成為甘肅主要奶源基地。

1.4奶站監(jiān)管規(guī)范有效、質(zhì)量安全不斷提高

近年來各級畜牧獸醫(yī)主管部門、技術(shù)推廣部門明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善奶站規(guī)劃，逐步推進(jìn)全省生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)奶業(yè)重點縣區(qū)建檔立制，有效地規(guī)范了奶站的生產(chǎn)經(jīng)營行為。根據(jù)2013年奶站月報統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類奶站90個，日收奶量1 005.2 t；全省共有生鮮乳運(yùn)輸車輛102輛，已全部核發(fā)許可證；通過連續(xù)部署生鮮乳違禁物質(zhì)和質(zhì)量安全專項整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提高。近5年來生鮮乳監(jiān)測未檢出三聚氰胺等違禁物質(zhì)，合格率始終保持在100%。養(yǎng)殖加工企業(yè)恪守職業(yè)道德，堅持誠信經(jīng)營，主動接受社會監(jiān)督，保障生鮮乳及其制品質(zhì)量安全。

1.5技術(shù)配套日臻完善、物質(zhì)裝備有效提升

規(guī)?；膛鰪倪x址、設(shè)計、建造、設(shè)備等基本條件入手，用現(xiàn)代工業(yè)化理念謀劃奶業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備奶業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造奶業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升奶業(yè)，有效推進(jìn)傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變。奶牛品種改良主要采用細(xì)管凍精人工授精技術(shù)，良種主要是引進(jìn)國內(nèi)外良種高產(chǎn)奶牛凍精，尤其加拿大、澳大利亞和新西蘭高產(chǎn)奶牛引進(jìn)居多。國家奶牛良種補(bǔ)貼2014年當(dāng)年招標(biāo)采購凍精26萬支，改良授配13萬頭。各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門，精心組織開展常規(guī)的防疫和檢疫，“以防為主、防重于治”，對結(jié)核病和布病的防疫、檢疫工作進(jìn)行了全面盤查。甘肅作為全國草業(yè)大省，2013年人工種草面積達(dá)155.13萬hm2，其中苜蓿留床面積63.33萬hm2，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化苜蓿商品草生產(chǎn)基地4萬hm2，當(dāng)年苜蓿商品干草產(chǎn)量約15萬t。草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60多家，草產(chǎn)品加工能力160萬t。種草與養(yǎng)畜緊密結(jié)合，提高了人工種草的比較效益，草產(chǎn)業(yè)對畜牧業(yè)的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2　主要問題

目前，甘肅奶業(yè)正處在由粗放型向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，也正處在自我調(diào)整、重組升級的關(guān)鍵時期。必須清楚地認(rèn)識到，甘肅奶業(yè)發(fā)展還存在一些比較突出的問題和制約因素。主要表現(xiàn)在：一是國際產(chǎn)品沖擊大、還原乳攪亂液態(tài)奶生產(chǎn)、市場無序競爭；二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例不高，散戶成分仍然較大，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖分散、管理水平低；三是奶業(yè)多頭監(jiān)管和奶業(yè)運(yùn)行機(jī)制亟待健全和完善；四是產(chǎn)業(yè)鏈條不長，原料供應(yīng)、奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系脫節(jié)；五是良種補(bǔ)貼低、政策補(bǔ)貼少、政府購買服務(wù)尚未啟動；六是飼養(yǎng)管理方式粗放，奶牛生產(chǎn)性能沒有得到有效提高。而這些諸多困難和問題需要各級政府和技術(shù)部門高度重視，要從政策扶持、資金投入、規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)管等多方面綜合治理，方能走出農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展、牛草同步推進(jìn)、產(chǎn)品健康生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3　發(fā)展建議

3.1發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、戰(zhàn)略布局奶業(yè)

你讓她回來，別去煩人家。話有點硬，楊小水趕緊又解釋說，我最后一次給他寫信，被退了回來?？赡苁前峒伊?。從那以后，我們就失去聯(lián)系了。

甘肅是草食畜牧業(yè)比重較大的省份，發(fā)展奶業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢明顯。全省擁有人工草地155.13萬hm2，居全國第2位。紫花苜蓿留床面積63.33萬hm2，居全國首位。農(nóng)作物秸稈等飼草資源量3 500多萬t，利用率僅54%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全膜雙壟溝播技術(shù)深入推廣，物質(zhì)基礎(chǔ)將更加堅實。二是市場空間優(yōu)勢明顯。全省人均牛奶占有量只有14.3 kg，僅為全國的1/2，世界平均水平的1/8。奶類產(chǎn)品因其營養(yǎng)價值全面、適宜人群廣泛，在“菜籃子”中的地位日益突出這一現(xiàn)實是被大眾廣泛認(rèn)知的。若達(dá)到全國的平均水平，則甘肅在目前的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上翻一番；若達(dá)到世界的平均水平，則甘肅在目前的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上翻三番，空間很大。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。綜觀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，養(yǎng)殖業(yè)重心逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加之甘肅交通便利、處于絲綢之路前沿地帶、氣候干燥等自然條件適宜于發(fā)展畜牧業(yè)，尤其是草食畜牧業(yè)，由此奠定甘肅奶業(yè)發(fā)展前景將十分廣闊。

3.2努力加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖步伐

加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?，其目的在于實現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，在于將先進(jìn)的理念、裝備、飼養(yǎng)技術(shù)集成，有力提升產(chǎn)業(yè)化。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖更加有利于提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，增加效益;有利于從源頭對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行掌控，提升乳制品質(zhì)量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險，確保人畜安全;有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化已成為轉(zhuǎn)變增長方式、保障乳制品質(zhì)量安全及生態(tài)安全的必然選擇。需要政府按照“質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)步推進(jìn)、出戶入園、規(guī)模養(yǎng)殖”的思路謀劃奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的“五化”要求，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程，確保奶產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)健康快速發(fā)展。

3.3著力提升養(yǎng)殖水平，降低養(yǎng)殖成本

要發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)必須要做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展工作。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、牛奶生產(chǎn)等諸多方面采用先進(jìn)的管理方式和技術(shù)，充分體現(xiàn)其工業(yè)化、流程化、科學(xué)化的管理模式，提高牧場生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，提高原料奶質(zhì)量。在物質(zhì)、人工、服務(wù)、金融等方面降低生產(chǎn)成本，增加效益。大力鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶+支部”的發(fā)展模式，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上。要加快奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣與服務(wù)。鼓勵相關(guān)部門、大專院校、科研院所和企業(yè)，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯(lián)合開展奶業(yè)領(lǐng)域的重大科技研發(fā)活動，加快奶業(yè)科技進(jìn)步。要進(jìn)一步扶持奶農(nóng)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治、良種繁育等技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)奶牛疫病防控，通過污糞收集、集中處理、厭氧產(chǎn)沼發(fā)電、制作有機(jī)肥和牛臥床墊料等手段實現(xiàn)廢物綜合利用，并有效降低對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

3.4打造產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

從飼草料、獸藥等投入品開始，到標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，再到乳制品加工銷售，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈條。在全產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)形成一個有機(jī)體，由行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)牽頭，建立完善的集團(tuán)，全面規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)、奶農(nóng)、奶站和乳品企業(yè)等聯(lián)合企業(yè)之間的合作、合同關(guān)系，逐步建立市場議價或最低保護(hù)價制度，有效建立龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖基地、飼草料生產(chǎn)基地相互之間緊密聯(lián)結(jié)、互利共贏的運(yùn)營機(jī)制。加大市場開發(fā)力度，努力改變以銷售原料奶為主的低層次營銷局面，不斷增強(qiáng)奶類產(chǎn)品市場銷售方面的話語權(quán)和價值體現(xiàn)。

3.5有效加大政策扶持力度

近年來，甘肅省積極貫徹落實國家有關(guān)扶持政策，并結(jié)合省里實際出臺了一系列扶持政策，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場建設(shè)項目補(bǔ)貼，奶牛良種補(bǔ)貼，奶牛場農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項目都得到了很好的落實。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要充分發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)扶持作用。繼續(xù)增加投入，大力實施奶牛母牛良種補(bǔ)貼、奶牛進(jìn)口凍精補(bǔ)貼、飼草收貯加工補(bǔ)貼、糞污處理補(bǔ)貼和擠奶機(jī)械購置補(bǔ)貼等各項扶持政策，加強(qiáng)對奶業(yè)的扶持和保護(hù)。采取優(yōu)惠政策從資金、土地等多方面支持規(guī)模奶牛場的發(fā)展。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套，引導(dǎo)建立奶牛保險，規(guī)避農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的風(fēng)險。金融部門降低貸款門檻，放大貸款額度，延長回收周期，扶持奶牛場改善基礎(chǔ)設(shè)施和高產(chǎn)奶牛良種的更新?lián)Q代。要建立健全生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全的長效監(jiān)管，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測范圍、檢測項目等，形成監(jiān)管、監(jiān)測工作無縫隙對接。從國家層面出臺一些規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的配套政策，在奶價破位下行期間開展反傾銷調(diào)查，限制或禁止還原乳制品生產(chǎn)，為保障奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

歡迎訂閱2015年《中國草食動物科學(xué)》

《中國草食動物科學(xué)》是由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所主辦的綜合性畜牧學(xué)術(shù)期刊。《中國草食動物科學(xué)》為美國《化學(xué)文摘》收錄期刊（CA），中國科技核心期刊，中國農(nóng)業(yè)核心期刊，RCCSE中國核心（擴(kuò)展板）學(xué)術(shù)期刊；是中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）、中國科技論文與引文數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫（CAJCED）和中國生物學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計源期刊。

據(jù)《中國知網(wǎng)》發(fā)行統(tǒng)計報告顯示，《中國草食動物科學(xué)》2013年全世界機(jī)構(gòu)用戶總數(shù)達(dá)3 200個。其中中國內(nèi)大陸地區(qū)軍隊高端用戶有國防大學(xué)和防化指揮工程學(xué)院，政府單位的高端用戶有國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部等；港澳臺地區(qū)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府單位的高端用戶有香港大學(xué)、臺灣大學(xué)、香港公共圖書館、臺灣漢學(xué)研究中心、臺灣行政院大陸委員會、臺灣故宮博物館、澳門鏡湖醫(yī)院等；國際上的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府單位的高端用戶有美國哈佛大學(xué)、美國普林斯頓大學(xué)、澳大利亞阿德萊德大學(xué)、法國國防部、法國拜爾生物科學(xué)有限公司、韓國國立中央圖書館、韓國鄉(xiāng)村開發(fā)局、日本國會圖書館、新加坡國家圖書館等。《中國草食動物科學(xué)》在國內(nèi)外的影響力和知名度逐年擴(kuò)大。

《中國草食動物科學(xué)》主要刊登包括牛、羊、馬、駱駝、鹿、兔、鴨、鵝、駝鳥、魚等在內(nèi)的各種節(jié)糧型草食動物的最新科研成果和科技成就。主要欄目包括：遺傳育種，繁殖與生理，營養(yǎng)與飼料，草地與牧草，疾病防控，專論與綜述。主要讀者和服務(wù)對象是從事動物養(yǎng)殖和飼草料科研、教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各級科研、教學(xué)、生產(chǎn)人員及廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶等。

《中國草食動物科學(xué)》為雙月刊，大16開，80頁碼，彩色封面，每期定價8.00元，全年48.00元，逢雙月1日出版。國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版號：CN 62-1206/Q，國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版號：ISSN 2095-3887，郵發(fā)代號：54-57，國外代號：RM5133。全國郵局和本刊編輯部均可訂閱。

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2015-03-19

何明淵（1957-），男，研究員，大學(xué)本科。